淺談建筑企業(yè)工程建設超概算的原因及控制措施

王 磊 菏澤市建設工程監(jiān)理咨詢有限公司

1 前言

現(xiàn)階段，隨著我國的經(jīng)濟水平不斷提升，居民對生活居住質(zhì)量的要求也越來越高。對建筑行業(yè)來說，其工程施工質(zhì)量在一定程度上影響著居民的生活滿意度，所以必須對建筑行業(yè)的相應施工進行管理。考慮到建筑施工企業(yè)本身的施工周期較長，花費的資金較多，施工前需對整體的工程造價開展資金預算。在實際施工過程中按照概算進行有效的建設管理，不僅能有效把握整體的工程資金支出，降低施工成本、提高整個工程的經(jīng)濟效益，還能夠提升工程建設施工質(zhì)量。

2 開展工程建設超概算管理的意義

建筑企業(yè)為了有效規(guī)劃整個施工期間的資金投入使用，在項目設計初期階段，會依據(jù)相應的工程施工方案，對整個工程建設所需的資金進行預算。工程建設概算的設計內(nèi)容主要包括項目的立項建設、可行性研究、施工方案設計、具體的施工任務開展以及后期的竣工驗收質(zhì)量檢測工作。通過對以上幾項內(nèi)容的資金支出開展簡要的規(guī)劃預算，并擬定相應的資金支出方案上報相應主管部門，由主管部門審批之后企業(yè)就可獲取整個施工建設過程所需的資金，然后開展相應的施工工作。建筑企業(yè)通過對整個施工工程建設實施概要預算管理，在實際的施工過程中能夠約束企業(yè)的各項成本支出，防止發(fā)生鋪張浪費現(xiàn)象，大大提高工程施工質(zhì)量，提升整個工程的經(jīng)濟效益。

3 工程建設過程中發(fā)生超概算問題的危害性

建筑工程在實際施工過程中，往往會因為各種因素的影響出現(xiàn)超概算問題，而超概算問題的產(chǎn)生，會在以下三個方面對建筑企業(yè)產(chǎn)生危害。

3.1 向社會傳遞不良形象，影響單位公眾形象建立

在工程建設前期，會通過各層級管理部門對整個工程的投資支出進行概要預算，并且經(jīng)過上報相應的主管部門審批之后，具備一定的法律效應。當工程建設過程中遇到重大事故變動影響時，如在原本的設計方案上出現(xiàn)大范圍的施工改動，由于各種不可抗力以及自然環(huán)境因素的影響而造成的工程支出費用增加，建筑用材數(shù)量以及價格上漲，導致使用資金大大超出工程原本的造價預算；在國家政策引導下進行建筑施工整改等原因，建筑管理部門可以向主管部門上報調(diào)整相應的工程概要預算。

以上特殊情況的出現(xiàn)，造成整個工程資金支出的大變動，雖然在法律層面來說屬于合理范圍之內(nèi)，但是外界的社會民眾并不了解建筑工程的施工情況，當企業(yè)發(fā)生概要預算變更時，會片面地認為是建筑單位本身的前期預算計劃工作處理不到位，超標使用建筑用材鋪張浪費或者施工單位為了謀取個人利益而增加資金投入。外界民眾的主觀判斷大大影響了企業(yè)的品牌形象，為企業(yè)帶來負面影響，對企業(yè)后續(xù)的招投標工作產(chǎn)生不良的回饋，阻礙了企業(yè)的進一步發(fā)展。

3.2 在短時間內(nèi)造成資金短缺，嚴重阻礙工程建設進度

當工程項目資金支出超過了原本的概算資金，雖然企業(yè)可以向主管部門審批增加資金投入，但是在短時間內(nèi)，企業(yè)并不可能獲取大量的資金來采購工程施工的設備以及原材料，這樣一來，由于建筑用才的缺乏，大大阻礙了施工任務的開展，直接影響施工進度，拖延了工期時間。

3.3 降低整體的項目經(jīng)濟收益，增加了項目資金成本

由于項目的資金支出超出了原本預算范圍，建筑工程隊伍在短時間內(nèi)無法調(diào)動資金進行下一步的施工任務，使得整個項目建設期延長，會出現(xiàn)無法及時完工的現(xiàn)象，甚至有可能付出違約成本。當企業(yè)施工隊伍采用外包方式，對基層工作人員采用月結(jié)工資方式時，整個項目工期時間的延長，導致對員工工資的支出費用的增加，進一步增大了整個項目期間的成本費用支出，從整體來看大大降低了項目的經(jīng)濟效益。另外，有些企業(yè)為了及時完工，甚至向其他的金融機構(gòu)或非金融機構(gòu)借款來緩解短期的資金約束，但是各種資金的使用必須付出相應的利息費用，這樣一來，也會增加項目的資金成本。

4 工程建設發(fā)生超概算問題的原因

在實際建設施工過程中產(chǎn)生超概算的原因是多方面的，是由項目建設過程中的內(nèi)外環(huán)境因素以及項目管理人員主客觀因素判斷等綜合影響導致的，既有施工建設隊伍沒有嚴格按照施工標準開展工程建設，又有各種不可抗力的因素影響導致額外資金支出，更有企業(yè)監(jiān)管工作開展不到位等情況的出現(xiàn)，具體產(chǎn)生原因主要表現(xiàn)在以下四個方面。

4.1 沒有按照建設程序進行施工處理

有些項目在政策的引導下，或者投資方單位需求需要在短時間內(nèi)迅速完工。建筑企業(yè)承接工作任務時面臨著較大的施工壓力，導致相關技術(shù)建設部門和項目管理部門對整個項目的建設工程認識不夠全面，不夠深入，沒有對整個工程建設的可行性深入研究分析。

在施工過程中，為了盡量縮短工期，完成投資方的建設需求，對前期工作的管理不到位，主管審批部門對整個資金概要預算方案沒有進行審批設計；在整個施工過程中也沒有嚴格按照標準建設程序開展施工，導致整個施工過程中不斷地變更施工建設方案，也沒有有效規(guī)劃材料以及設備購買，導致大量的資金被浪費，甚至會有重復建設的現(xiàn)象出現(xiàn)。這樣一來，導致整個項目投入總資金超出起初的投資概算。

4.2 前期準備工作處理不到位

對建筑企業(yè)來說，其在施工管理的過程中，只注重實際施工任務的管理，而忽略了前期的方案設計概要預算，以及施工方案的可行性研究等工作。如果在前期的設計階段沒有對整個施工方案的可行性開展深入研究和長遠的規(guī)劃設計，僅僅是滿足短期內(nèi)的個別相關者的建設需求，從長遠發(fā)展的角度來看將會大大降低整個設計工作的深度，無法滿足更高的建設需求，甚至極易在各種外界因素的影響下而破壞工程任務進展，降低整個工程質(zhì)量。

另外，整個工程設計要求不能嚴格符合國家建設標準，將會對項目建設的后期投入使用階段產(chǎn)生影響，隨著時間的積累對建設企業(yè)的口碑也會產(chǎn)生破壞。從整體來看各種潛在成本增大，從而導致整個項目建設成本支出增多。

4.3 各種材料成本發(fā)生物價上漲

隨著各種經(jīng)濟因素波動的影響，整個經(jīng)濟市場會出現(xiàn)通貨膨脹的現(xiàn)象，導致物價不斷的上漲。特別是在我國現(xiàn)行的市場行情運轉(zhuǎn)下，任何物資的采購與供應都在一定程度上受著市場監(jiān)督管理，并且物價的漲幅波動具有短時性效應，所以，即便是在項目建設前期，對整個工程的采購支出資金進行了詳細的概要預算，但是在后期還是有可能會因為各種市場突發(fā)情況而造成整個資金支出的變動。例如，由于出資方變更了自己本身的投資需求，工程設計就需要進一步改進，在整個過程中會涉及返工以及簽證工作，整個隊伍的施工內(nèi)容會有一個大幅度的調(diào)整，而這部分費用會隨著市場的波動而發(fā)生上調(diào)或下降，導致在設備或材料購買的過程發(fā)生的資金支出超出原本的概算。

此外，有些工程建設在初期完成了預算工作之后，由于外界不可抗力因素影響，會導致實際施工階段超出原本的預算期，可能出現(xiàn)滯后施工的現(xiàn)象，由于國家每年都會頒布相關指導政策，如果實際施工期間恰好位于相關政策指導期間，施工隊伍在國家政策的指導下，原本的資金支出預算已經(jīng)不符合實際建設工程需求，此時就會產(chǎn)生工程建設超概算問題。

4.4 不可抗力因素的影響

由于建筑施工大多處于暴露的場地，本身會因為各種自然因素，例如雷雨天氣或者地震等而影響施工進展。在施工過程中，惡劣天氣不僅影響相關的設備使用，而且還會增加整個施工過程中的安全隱患，對施工人員的生命健康也會造成一定程度的影響，甚至有可能發(fā)生工程延期等現(xiàn)象。

此外，國家也會發(fā)布相關最新指導政策規(guī)定，建設單位沒有及時預測相應情況，在起初的概要預算計劃中沒有設立相關應對措施，導致在實際施工期間，為了保證項目順利進行會發(fā)生一些超支預算，從而造成工程建設費用的增加，使得整個工程建設所需資金遠遠超出原本的概要預算。

5 工程建設對超概算問題產(chǎn)生提出的控制措施

5.1 嚴格按照基礎建設標準程序操作施工

整個工程建設初期到最后完工驗收環(huán)節(jié)中，各項工作雖然是分階段開展，但整體來看各個環(huán)節(jié)之間的銜接性比較緊密，一旦有一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)誤差，將導致后續(xù)工作無法繼續(xù)開展。所以，在施工建設的各個環(huán)節(jié)應該嚴格按照相關法律規(guī)定開展施工操作，例如，在立項環(huán)節(jié)按照國家《招投標法》進行公開競爭，并在項目初期檢驗承包方的項目設計可行性；在施工采購環(huán)節(jié)嚴格按照《政府采購法》對建設用材和設備進行采購，在滿足國家整體經(jīng)濟需求的條件下，盡量降低采購成本。

在對整個施工項目投資資金進行概算時，需要大體估算整個項目建設運行，設置資金的波動范圍，然后再根據(jù)具體的細節(jié)設計工作開展概算工作處理，最大限度地保證概算結(jié)果的科學性和合理性。目前根據(jù)大多數(shù)建筑企業(yè)的超概算問題分析發(fā)現(xiàn)，大多是因為企業(yè)的某一環(huán)節(jié)沒有嚴格按照相關法律法規(guī)和施工程序開展建設施工，導致期間發(fā)生的資金支出大大超過了資金預算原本的概算水平。因此，為了避免這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，施工建設管理者在建設初期應嚴格要求工程隊伍，按照標準規(guī)范流程開展施工操作，對于未按照基礎建設程序進行操作的工程隊伍加大處罰力度，設置相應警戒線提升工程建設人員的標準施工意識。

5.2 做好項目全面準備工作，大力提升項目工程概算業(yè)務水平

在開展工程建設項目概算工作時，最主要的基礎性材料依據(jù)就是初期的設計文件。利用初期設計文件對整個工程建設所需要的總投資金額進行概略估算，在此過程中利用國家規(guī)定更符合行業(yè)發(fā)展的概算指標，對資金支出進行定額預算，并按照投資方的投資需求和整個工程的設計規(guī)劃，確定整個項目建設期間投資支出的最高限額標準。在整個概算工作處理期間，基礎建設管理部門和項目監(jiān)督管理部門需要發(fā)揮自身部門職能參與到前期工程設計規(guī)劃階段，在結(jié)合各利益相關方的需求和建設單位發(fā)展趨勢因素影響下，嚴格審查編制整個資金的概算，盡可能全面滿足相關方的使用需求，最大限度地減少后期項目的變更程度，減少不必要的資金支出。

基礎建設管理部門在項目招投標階段，需要嚴格審查投標方的投標文件，并對相關工程設計圖紙進行可行性研究，強化整個施工現(xiàn)場的簽證管理工作，在竣工階段也不可松懈，嚴格檢驗整個工程質(zhì)量，精細計算整個項目投入資金，最大限度地提高財務數(shù)據(jù)結(jié)果的精確性。除此之外，還要對工程建設隊伍中的基層人員進行技能培訓和教育管理，通過普及相關法律法規(guī)以及開展職業(yè)規(guī)劃培訓，提升工作人員的道德意識和責任心，通過實踐技能崗位培訓，提升施工人員的專業(yè)技術(shù)技能，從而有效保證施工質(zhì)量的提升。

5.3 全面增強項目概算限額設計力度

設計工作作為整個工程項目最關鍵的環(huán)節(jié)，設計工作的合理性在一定程度上影響著工程建設的質(zhì)量。有效的設計工作，能夠幫助建筑企業(yè)管理人員更好地把控概算工作環(huán)節(jié)。因此，必須采取各種有效的措施，對整個設計階段的工作加以監(jiān)督管理。在設計工作開展初期，應深入調(diào)查研究整個工程建設，通過搜集大量數(shù)據(jù)資料，充分考究使用人群對工程建設的需求，然后開展可行性工作規(guī)劃設計。在調(diào)查整個工程項目相關影響因素時，不僅要了解各相關方的使用需求，還要對整個工程建設的場地環(huán)境，施工技術(shù)選用，設備和建筑用材采購進行考量，提升設計工作水平，利用各種嚴謹?shù)臄?shù)據(jù)結(jié)果，最大限度地優(yōu)化設計方案，采用更加科學合理的手段確定設計限額。

開展設計限額評估工作，能夠提升整個概算工作的精確度，保證整個工程的預算資金在有效范圍內(nèi)進行波動。工程概算工作，能夠有效把控整個工程建設施工階段的資金支出。例如，部分項目可能會由于設備和原材料采購價格在短期內(nèi)偏離市場價格，而發(fā)生施工期間延長，因此，在開展工程概算工作時，要對相應的市場波動情況進行預期。由于市場經(jīng)濟因素的影響，采購價格也會產(chǎn)生不同程度的波動，為了有效提升概算工作水平，相關設計人員可以在基礎價格的范圍內(nèi)設定浮動水平，動態(tài)評估整個工程概算資金，能有效面對各種突發(fā)事件的影響，充分保障施工項目按期完工。

6 結(jié)束語

工程建設期間開展概算工作，能夠有效把控施工隊伍的建筑決策。但是，由于建筑施工期限較長，在施工過程中可能會因各種突發(fā)因素的影響而導致資金支出超出原本概算水平，進而降低了工程質(zhì)量。在項目建設期間，對整個施工期間進行嚴格把控，并充分結(jié)合超概算問題產(chǎn)生的原因制定有針對性的解決措施，這樣才能充分發(fā)揮概算工作的職能，從而提升工程經(jīng)濟效益。