衢州市數字鄉(xiāng)村建設現狀及對策

徐 斌 葉軒楠 史 濤 陳海兵 張 鑫

（衢州市數字鄉(xiāng)村建設中心，浙江衢州 324000）

加快數字鄉(xiāng)村建設，是貫徹落實《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的必然要求，是推進數字浙江建設的重要內容，更是助力農業(yè)農村現代化、推進鄉(xiāng)村振興的現實需要。近年來，衢州市以承擔浙江省數字鄉(xiāng)村建設試點示范市建設任務為契機，深入開展數字鄉(xiāng)村建設工作，圍繞衢州市委、市政府全力打造“全國數字經濟第一城副中心城市”“四省邊際數字經濟發(fā)展高地”和“數字經濟‘橋頭堡’”的決策部署，將數字經濟作為“一號工程”來抓，積極推進產業(yè)數字化、數字產業(yè)化。全市數字鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進，取得了明顯的成效。但是，在取得成績的同時也存在基礎薄弱、人才匱乏、發(fā)展不平衡等問題。衢州市作為傳統(tǒng)農業(yè)大市，農業(yè)數字化工作基礎較好、起步較早，深入探索數字鄉(xiāng)村建設對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現農民增收、推進共同富裕等有著極其重要的意義。

1 數字鄉(xiāng)村建設現狀

近年來，衢州市以開展省級數字鄉(xiāng)村建設試點示范市為契機，搶抓試點機遇，強化借智借力，加強典型引領，狠抓重點突破，不斷出臺扶持政策，加快推進數字鄉(xiāng)村發(fā)展，取得明顯成效。2021年，制定印發(fā)了《衢州市數字鄉(xiāng)村建設實施方案》，建立了數字鄉(xiāng)村建設工作領導小組，構建了為農服務“三張網”。截至目前，全市浙江農民信箱注冊用戶15.62萬戶，建設萬村聯(lián)網工程網站1 494個，建成益農信息社1 506個（其中特色示范站點30個）。全市共有省級數字鄉(xiāng)村建設試點示范市1個、示范縣3個（衢江區(qū)、江山市、常山縣）。累計有柯城區(qū)、衢江區(qū)、常山縣、江山市等4個縣（市、區(qū)）被列入省鄉(xiāng)村振興示范建設縣，資金主要用于鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和數字化轉型。柯城區(qū)、江山市、常山縣被列為省級“互聯(lián)網+”農產品出村進城試點縣，其中柯城區(qū)被列為國家級“互聯(lián)網+”農產品出村進城試點縣。

2 主要做法

2.1 注重頂層設計，強化組織領導

堅持以數字賦能“三農”發(fā)展，圍繞試點示范市建設任務要求，制定印發(fā)了《衢州市數字鄉(xiāng)村建設實施方案》，主要內容有：從加快鄉(xiāng)村信息基礎設施建設、推進產業(yè)數字化轉型、推進鄉(xiāng)村數字化治理、加快推進公共服務數字化建設等方面入手，重點開展建設全市“數字鄉(xiāng)村大腦”、建設全市農業(yè)農村大數據中心、推進數字鄉(xiāng)村新基建、完善冷鏈物流信息化體系、加快農業(yè)生產數字化、推進農產品產銷和流通監(jiān)管數字化、打造農產品品牌、建設農業(yè)資源數字化流轉平臺、培育數字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、推進農村“三資”數字化管理、構建房地信息數字化系統(tǒng)、推進“互聯(lián)網+金融服務”“互聯(lián)網+益農服務”“互聯(lián)網+教育服務”“互聯(lián)網+醫(yī)療服務”發(fā)展等任務，全面提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管服務和農民生產生活的信息化、智慧化水平；同時，成立了以衢州市政府主要領導為組長、分管副市長為副組長、相關部門為成員單位的全市數字鄉(xiāng)村建設工作小組，將辦公室設在衢州市農業(yè)農村局，統(tǒng)籌負責推進全市數字鄉(xiāng)村建設工作。

2.2 夯實發(fā)展基礎，加快鄉(xiāng)村發(fā)展

2.2.1 數字化改造提升農業(yè)生產效能。大力推動數字技術在生產中的應用，以種養(yǎng)基地數字化改造和省級數字農場創(chuàng)建為載體，推動農業(yè)產業(yè)數字化改造促進生產效能提升。截至目前，衢州市完成種養(yǎng)基地數字化改造83家，培育鱘龍數字漁場、農法自然數字農場、柚香谷數字工廠、龍游縣金秋紅柑橘專業(yè)合作社農場等省級數字農場17家。衢州市全力推動數字農業(yè)園區(qū)打造，其中：常山縣投資3億元打造常山縣鄉(xiāng)村振興數字產業(yè)園；柯城區(qū)投資5.06億元打造數字農業(yè)科創(chuàng)園；衢江區(qū)與盒馬鮮生簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，打造總面積1 333.3 hm2的國內最大盒馬村。衢州市衢江區(qū)豐盛家庭農場通過對原有廠區(qū)制包車間、培養(yǎng)房、出菇房等進行數字化改造和技術升級，建成智能溫控培養(yǎng)房1 500 m2、智能溫控出菇房32間、智能無菌凈化車間330 m2、包裝車間和冷庫100 m2、智能化裝袋機生產線1條，實現了生產過程中以數字采集方式監(jiān)測并控制培育庫房的溫度、濕度、二氧化碳等，以達到最佳出菇條件。

2.2.2 數字化經營推動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。依托農業(yè)產業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展“互聯(lián)網+農業(yè)”，通過建立“產品電商化+人才專業(yè)化+渠道互通化+村貌信息化”新零售模式，開展新零售示范村建設。截至目前，建設“產業(yè)特色村+新零售村”項目10個，打造了“蛟壟小皇姜”“全旺喜米”“上彭川原籽菜油”等特色農產品品牌。開展“智多張西”數字村莊建設，創(chuàng)新“公司運營+集體自營+農戶植入”運營模式，突出發(fā)展以鄉(xiāng)村旅居產業(yè)為核心，組建以村集體為主的運營主體，通過公司化管理，發(fā)展“互聯(lián)網+鄉(xiāng)村旅游”新模式；“智多張西”一期項目投入運營后已實現營收50余萬元，帶動參與項目村民增收5 000余元，成功探索出一條共同富裕的新路子；截至目前，衢州市已推廣“智多張西”數字村莊發(fā)展模式6個。率先啟動開展未來鄉(xiāng)村試點建設，發(fā)布全國首個未來鄉(xiāng)村建設的地方標準，柯城區(qū)余東村、衢江區(qū)蓮花鎮(zhèn)和龍游縣溪口鎮(zhèn)等首批6個未來鄉(xiāng)村基本建成，國慶期間吸引游客逾20萬人次，預計全年可助力村集體經營性收入增長58.3%。其中：柯城區(qū)余東村打造農民畫交易平臺，與華為技術有限公司合作，農民畫以版權形式入股，研發(fā)農民畫主題壁紙等新的經營形式，豐富農民畫產業(yè)，促進農民畫家增收，以“一幅畫”帶動溝溪鄉(xiāng)“六個一”產業(yè)發(fā)展；衢江區(qū)在蓮花鄉(xiāng)村國際未來社區(qū)建設云上蓮花智慧管家系統(tǒng)，綜合集成農房審批、農產品溯源、智慧餐廳等民生領域，形成場景聯(lián)合體，構建人與鄉(xiāng)村、人與城市、人與未來的和諧關系，打造活力、融合、發(fā)展的未來社區(qū)[1-2]。

2.2.3 數字化營銷拓寬“三農”增收渠道。一是培育農產品電商“新零售”，涌現出“龍游飛雞”、常山“眾柚胡柚”、江山“冒個泡”獼猴桃電商等一批“互聯(lián)網+”新業(yè)態(tài)。“龍游飛雞”通過數字化精準扶貧，搭建物聯(lián)網智慧養(yǎng)殖服務平臺，實現合作農戶的養(yǎng)殖數據采集、產品追溯、金融服務和電商銷售等功能，帶動4 000多農戶在家就業(yè)，戶均年增收達到2萬元以上。二是加快實施農民當主播“村播”計劃。2020年內舉辦各類“村播”培訓6 872人次，培養(yǎng)出“10萬+”粉絲的“村播”達人60余位，開展“村播”特色村鎮(zhèn)創(chuàng)建12個，打造“村播”實訓基地19個、“村播”鄉(xiāng)村振興綜合體6個，搭建特色直播間180余間，帶動就業(yè)1萬余人。2020年“雙十一”期間全國共有19個村播基地參與直播帶貨，衢州基地農特產品銷售額超過3 000萬元。2020年，全市農民收入和低收入農戶收入分別增長7.6%、15.3%，增幅均居浙江省第二。

2.3 加快項目推動，加速試點集成

一是聚焦產業(yè)提升，打造特色應用。龍游縣全力打造“智慧糧腦”，聚焦“管好田、種好糧、能致富”目標，基于省域空間治理數字化平臺，運用衛(wèi)星遙感、無人機、物聯(lián)網等新技術，全面采集土地、天氣、土壤、農作物等數據，以增量開發(fā)的方式，構建“兩非”智能監(jiān)管、數字糧田生產、社會化服務、廢棄物回收和惠農政策補貼五大子場景。開化縣圍繞怎么樣把清水魚養(yǎng)好、賣好、消費好三大痛點，打造清水魚全生命周期數字化智富平臺，以數據打通生產、流通、銷售的全程可追溯鏈條，完善品牌建設[3-4]，開展節(jié)慶活動，加快農旅、文旅融合，實施開化清水魚全生命周期數字化管理。二是聚焦服務群眾，打造貼心應用。在全國率先建立集農民建房審批、服務、管理于一體的房地信息系統(tǒng)，農民建房審批全部實現“掌上辦”，農民建房審批時限由原來90 d縮短為20 d。衢州市建成涵蓋農產品和農業(yè)投入品的監(jiān)測體系，2 974家農業(yè)主體和721家農資經營主體納入監(jiān)管范疇，農藥實名制銷售率達100%，實現農產品質量安全可追溯管理全覆蓋。

3 存在的問題

3.1 鄉(xiāng)村數字化基礎相對薄弱

一是農民學習接受數字化水平不高。近幾年，通過農業(yè)農村部門實施的中央農業(yè)廣播電視學校中專學歷教育和農村實用人才教育培訓等，農民受教育程度較以前得到了大幅提升，但相對于數字化應用，農民在接受程度和應用程度上仍有差距，還需要持續(xù)加強和提升。二是5G手機普及率相對較低。截至2020年，衢州市年末移動電話用戶241.32萬戶，下降1.6%；互聯(lián)網寬帶接入用戶數93.76萬戶。三是數字鄉(xiāng)村基礎設施相對薄弱。多數地區(qū)對鄉(xiāng)村數字化基礎設施資金投入不足，網絡基礎設施建設不完備。以5G基站建設為例，截至目前，衢州市5G基站建設總數2 164個，其中農村僅725個，占比為33.5%。

3.2 鄉(xiāng)村數字化政策配套不足

一是政策體系不完善。目前，數字鄉(xiāng)村建設推進主要以扶持類項目為主，只關注個體區(qū)塊數字化建設，沒有一個統(tǒng)一、完善的數字鄉(xiāng)村建設政策扶持體系，只能形成點上亮點突出，但是面上推進不足的現狀。二是持續(xù)政策不完善。以益農信息社建設為例，前期通過農業(yè)農村部信息進村入戶工程的項目資金，每個村級站點都配備了電腦等設備，但是項目建設完成后沒有持續(xù)的運營維護資金扶持，受限于村級較弱的經濟實力，造成電腦故障無人管的問題。

3.3 數字化人才培育依然不夠

數字鄉(xiāng)村建設需要復合型人才。當前，農村農民信息化水平與數字化建設仍有差距。農村老齡化現象越來越明顯，能夠從事農業(yè)生產的年輕人越來越少，能夠熟練掌握數字化技術的人才更少。數字鄉(xiāng)村建設人才缺乏是制約數字鄉(xiāng)村建設發(fā)展的重要因素。現階段，數字鄉(xiāng)村工作隊伍體系仍然不夠完善。雖然市、縣都有數字鄉(xiāng)村建設中心，但縣一級都是和其他職能合并，一套人馬、兩塊牌子。以衢州市為例，雖然縣（市、區(qū)）農業(yè)農村局都建有數字鄉(xiāng)村建設職能科室，但是要同時承擔人才科教相關職能工作，導致無法集中精力專門做好數字鄉(xiāng)村建設工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級缺乏專門的數字鄉(xiāng)村建設隊伍。雖然有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備了農技人員，但大部分都身兼數職。衢州市在村一級實現了益農信息社站點建設覆蓋率100%的目標任務，但是站點信息管理員一般也是由村會計或者網格員兼職擔任，他們并不能很好地發(fā)揮信息服務的作用[5-6]。

4 對策

4.1 加大數字鄉(xiāng)村基礎設施建設

數字鄉(xiāng)村設施建設要從軟件和硬件2個方面著手。軟件方面，要加快構建數字鄉(xiāng)村市、縣、鄉(xiāng)、村服務體系和網格體系，依托衢州市益農信息社建設，建立益農信息社服務體系，為農民提供各類農業(yè)農村相關的信息服務。硬件方面，加大農業(yè)農村基礎網絡設施建設投入，提高農業(yè)農村5G基站建設覆蓋率、農村互聯(lián)網寬帶接入普及率、農村智能手機使用率。

4.2 加大數字鄉(xiāng)村政策扶持力度

數字鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村全面振興的現實要求，是實現農業(yè)現代化的必然途徑。相關部門要把數字鄉(xiāng)村建設作為“十四五”時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要工作，細化出臺數字鄉(xiāng)村扶持政策體系，不斷加大政策扶持力度[7-8]，充分發(fā)揮政策引導作用，通過項目扶持、資金扶持、貼息補助等方式，積極引導社會力量廣泛參與數字鄉(xiāng)村建設，加大社會資本對網絡基礎設施建設的投資力度。有關部門要積極加強與上級相關部門的對接溝通，主動爭取納入相關試點示范，爭取更多的政策、項目支持。各級部門要廣泛開展各類評優(yōu)評先活動，強化評優(yōu)評先和排名的激勵機制和促進數字鄉(xiāng)村建設的政策支持機制。

4.3 加大數字鄉(xiāng)村人才隊伍培養(yǎng)

有關部門要加大數字鄉(xiāng)村建設人才培養(yǎng)力度，將數字鄉(xiāng)村的人才培育納入鄉(xiāng)村振興特色人才發(fā)展計劃；要積極引導省、市、縣、鄉(xiāng)各級農民培訓機構主動下沉到基層一線，發(fā)揮培訓機構的師資優(yōu)勢和人才培養(yǎng)的優(yōu)勢，持續(xù)加強對農村農民、農業(yè)主體的培訓工作，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村信息人才；要加大“三農”干部和益農信息服務社站點管理人員的數字技術應用培訓，打造一支既懂農業(yè)、又懂信息技術的人才隊伍，不斷提升農業(yè)信息服務的水平和質量；要繼續(xù)加大數字鄉(xiāng)村建設人才引進力度[9]，引導更多懂技術的優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。