淺談基層煙花爆竹安全技術管理

蔡鵬飛

瀏陽市集里街道重點項目建設服務中心，湖南長沙，410300

0 引言

為深刻貫徹和實施科學發展觀，進一步樹立公司企業安全意識的理念，堅持公司企業以人為本，貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作原則，繼續加強各個公司企業對自身安全意識的建立，將公司各個安全監管項目深刻地落到公司實際中，強化對煙花爆竹企業在生產、管理、儲運、經銷、燃放等方面的管理與監察，重點打擊違規經營的中小企業，在煙花爆竹生產與使用的過程中，盡量減少危險，提高安全管理水平，建立一個更加安全的公司運作制度。

1 煙花爆竹行業現狀分析

瀏陽作為世界聞名的花炮之鄉，共有煙花爆竹生產企業600余家，占全省50%以上，從業人員40余萬人，煙花爆竹產業是瀏陽經濟結構中不可缺少的一部分。美麗絢爛的煙花能帶給人們瑰麗的視覺享受，能渲染節日里熱鬧祥和的氣氛，能展示人們美好幸福的生活狀態。然而煙花爆竹的制作生產是一類高危行業，生產煙花爆竹所使用的原輔材料大多屬于危險化學品，在制造生產過程中稍有不慎就會釀成安全生產事故，造成人員傷亡和大額經濟損失[1]。為了煙花爆竹行業的安全發展，杜絕安全生產事故發生，瀏陽市委市政府和各級監管部門在安全監督管理上做了大量工作，實行從嚴安全監管、全面推進安全技術提質改造，事故率逐年減少，工作成效顯著。瀏陽煙花爆竹生產企業的現狀具有以下幾個特點：

煙花爆竹生產企業數量多，生產規模大小不一。部分生產企業地理條件先天不足、產品結構單一、企業主資金投入有限，是從過去的小型作坊式向生產型企業逐步轉變過來的。由于發展起點低、發展時間短、基礎安全技術差等因素，導致了一些生產企業安全生產設施標準不高，安全技術管理水平低。

煙花爆竹企業專業技術型人才欠缺。大部分的煙花爆竹生產企業屬于鄉鎮小型企業，企業沒有構建起一個具有高效能的安全管理團隊和高水準的安全技術隊伍，缺少安全技術管理人才。許多的企業仍停留在過去的家族式簡單管理模式上，不注重安全技術管理人才的培養和引進，不懂得如何利用有效的技術手段來提高生產的本質安全。

行業不景氣、經營市場的萎縮給煙花爆竹企業的安全發展帶來了巨大的阻力。煙花爆竹生產企業屬于高投入、高風險、低回報的行業。煙花爆竹內銷市場目前處于一種供大于求的狀態，市場這塊蛋糕越來越小，市場競爭越來越激烈，行業內卷現象越來越嚴重，一些缺乏實力的生產經營企業只能無奈選擇“退出”，在“大浪淘沙”的市場中能站住腳跟的是生產經營實力強、安全生產條件完善、內部安全技術管理扎實的中大型企業。

生產技術設計與生產實際的不適應。目前煙花爆竹企業安全與生產的矛盾主要在于生產產能需求與安全設計標準不匹配、不適應。安全設計按照國家標準行業標準對于煙花爆竹企業生產工房的布局、核定量的要求很高，而企業生產實際情況在許多的生產環節、制造工藝上達不到標準要求，且在一些生產環節上沒有可以適應操作的安全合理的工房，一些技術設計標準不能適應工藝技術操作的要求，導致了在安全生產管理中存在頑固性的隱患問題。

行業缺乏先進科學的安全生產技術管理。目前煙花爆竹行業安全生產技術較為匱乏，雖然近年來政府和監管部門在不斷大力推進生產設施設備的機械化、自動化、電子化改造和升級，但由于缺少技術性人才、資金投入大等原因，導致了許多改造升級項目進度緩慢，安全成效不明顯。一些已有的安全技術設施過于“粗糙”，技術含量不高、實用性不強、資金投入成本過高、維護維修難度大。且一些新的安全生產技術沒有進一步的規范標準，造成企業在實際生產中安裝使用不當，不能達到預期的效果[2]。

2 煙花爆竹安全技術管理存在的問題

煙花爆竹生產企業安全技術管理可以從安全生產技術和安全管理技術兩個層面來進行分析和解讀。煙花爆竹生產企業在獲得《安全生產許可證》時，通過了第三方機構的安全設計、安全現狀評價以及審核驗收。在安全生產設施條件上已經基本符合國家標準行業標準，但在我們基層的日常安全監管中會發現企業實際生產情況與安全技術設計、標準還是存在不匹配、不適應、融合度不高的問題，與理想的安全狀態有著不小的差距。

2.1 安全生產技術

（1）安全設計技術與企業實際生產不匹配。煙花爆竹產品品種多類目雜，產品的制造工藝要求高，工序繁瑣，而現行的煙花爆竹行業標準、國家標準并沒有具體細化到每類產品的生產工藝設計細節，在實際生產中就會出現在一些生產環節沒有配套工房使用的情況。還有一方面是新增的安全生產設施設備沒有規范標準的設計工房。為了提升硬件實施的本質安全，企業的安全技術設備設施在逐步更新升級，而在安全生產設計上卻沒有及時更新完善標準化設計[3]。

（2）防火防爆安全技術。煙花爆竹安全生產事故類型主要為燃燒事故和爆炸事故，所以防火防爆炸是一項關鍵的安全技術。企業在防火安全技術上的問題主要表現為防火隔離帶標準不高，安全用水儲備不足、儲水設備不規范、水路分布不合理等；安全防爆屏障建設不規范、工庫房結構不達標是防爆安全技術上的主要弊端。

（3）消防設施安全技術。目前大多數煙花爆竹生產企業沒有建立起一套完備的消防設施系統。在主要的生產環節、重點部位沒有設置應急救援和普通從業人員使用的消防器材設備，在消防布點布控上有漏洞；在人員相對密集的車間或重點庫房安全消防通道設置不合理、安全標示標志不醒目。

（4）防塵防有害氣體安全技術。煙花爆竹的制造生產過程中會產生的大量粉塵和使用帶有有害氣味的原輔材料，而在防塵防有害氣體方面目前并沒有科學合理的安全技術設施。如在造粒、合藥、稱料、打泥底等易產生粉塵氣體的生產環節，只簡單地對從業人員應佩戴口罩作出了操作要求，對于生產場所、生產環境并沒有建設完善主動的安全技術設施。

（5）職業場所、職業病預防安全技術。煙花爆竹生產企業的職業場所檢測和從業人員職業病預防工作也是現階段的薄弱環節。企業對于職業場所的環境檢測流于形式，沒有進行科學的技術分析排查和嚴格的指標比對。職業病預防除定期組織部分從業人員進行簡單的職業體檢外，并沒有形成從環境、物到人員的全方位管控體系，預防安全技術措施不到位。

（6）增濕降溫設備安全技術。增濕降溫設備是近年來政府和安全監管部門在推行的一項安全技術，在煙花爆竹企業的重點生產線和工房安裝噴霧裝置，在生產時能有效地降低生產線的溫度和增大操作工房內的濕度。我們在實際安全監管中發現增濕降溫設備由于沒有規范地設置安裝標準，存在噴頭位置設置不合理、配備數量不足、霧狀效果不佳、故障率高等問題。

2.2 安全管理技術

（1）視頻監控設施管理技術。視頻監控管理是實現全時段全方位監管的重要安全技術管理手段，我們通過“線上”和“線下”監管相結合，能有效地發現生產過程中存在的隱患問題，并及時采取相應的安全整改措施，消除安全隱患。通過長期使用視頻監控設施進行安全監管，我們發現在這項安全管理技術上也存在一些問題：企業的視頻監控設施使用率不高、攝像頭的設置覆蓋不到位、語音提示系統不完善、攝像頭設置的位置點不能全面反映工庫房內的生產情況、視頻監控設施故障率高、維護難度大、維修成本高[4]。

（2）原輔材料管理技術。煙花爆竹生產企業使用的原輔材料是否屬于高純度、高質量的產品，會直接影響到生產環節的安全性和藥物、半成品的穩定性，所以在原輔材料的技術管理上我們需要一套嚴密的管理措施。從原輔材料甄選、企業采購把關、到生產使用前檢測等環節需要進行安全技術管理。在生產中原輔材料純度不達標、氧化劑和還原劑混存、技術使用說明不規范、生產技術人員專業水平不足等都是目前突出的實際問題。

（3）企業內部安全管理技術。企業內部安全管理技術存在的缺陷和不足主要體現在安全管理隊伍建設方面：①管理人員水平不高，基礎文化程度低、煙花爆竹安全生產基礎管理知識不夠。②安全管理分工不明確。安全管理隊伍內部分工不具體、不明確，安全廠長、專職安全員、兼職安全員等重點安全管理崗位沒有細化職責、明確分工。③企業安全管理人員執行力不夠、責任心不強，安全管理工作沒有落到實處。④企業老板未將管理權限下放，安全管理人員在管理中“有名無實”，對于安全生產中一些需要調動人力資金才能解決的問題，沒有決定權、處置權，問題不能及時得到整改。⑤安全管理人員不專職，許多管理人員在企業里充當了保管員、運輸工、勤雜工等角色，卻不是一名合格的安全生產管理者。

（4）安全教育培訓管理技術。目前在安全教育培訓這一塊處于一個有數量卻沒有高質量的狀態，療效緩慢。地方政府、安全監管部門、企業內部等各級組織的安全教育培訓覆蓋面廣、基層深入到位，且做到了常態化，安全教育培訓體系已基本建立起來。但我們在實際的安全監督檢查時，所接觸到的企業主要負責人、管理人員、從業人員仍存在安全意識淡薄的問題。這說明我們各級的安全教育培訓工作還有短板，原因也許有這幾個方面：基層安全教育培訓內容千篇一律，不注重專項培訓和針對性培訓，授課人員水平有限，缺乏與企業生產實際相結合的實操培訓等。

3 煙花爆竹安全技術管理的建議

3.1 企業安全管理要做到生產技術設計與生產實際相匹配、相適應

（1）在安全設計階段應充分考慮到企業實際地形地貌情況、產品結構、生產規模情況等綜合因素；（2）煙花爆竹產品品種多、類目繁雜，每類產品的生產工藝、生產要求不同，所以在設計標準上應根據每類產品的生產工藝進行細化升級。確保每類產品的每個生產環節操作都有相匹配、相適應的生產工房。（3）對于企業新增設的安全生產設備設施，行業的設計標準規范應不斷優化完善。使新增設備有與之匹配的標準工房。（4）加大對第三方安全設計機構的管理，杜絕在設計階段安全標準執行不嚴格的問題，不能因企業的換證需求而降低標準、放寬標準，而造成后期安全監管的難度加大，導致企業在安全硬件上的重復投入[5]。

3.2 防火防爆、消防設施安全技術的建議

（1）外圍和內部防火隔離帶應同時設置，并規范設置標準；（2）儲水設備應根據用水需求規范儲水容量、對管道材料和水路分布等進行技術標準規范；（3）在遵循統一標準的前提下，也應針對個別特殊工房實地情況來設置防爆屏障的朝向、高度、寬度；（4）企業的安全消防系統應更加便捷和高效，通過對全網各點的布控和操作簡易的消防器材，來有效提高應急處置救援的速度和效果。（5）安全消防疏散通道的指示標識及生產車間內的劃線預留標識應設置合理、醒目明顯，并健全相應的管理制度措施。

3.3 新型安全生產技術、設備設施技術升級，提高實用性

增濕降溫設備安全技術在煙花爆竹生產企業得到運用以后，意見反饋是好壞不一。從安全監管的角度來看，問題出在沒有正確地安裝使用，沒有規范的安裝使用標準。（1）增濕噴頭安裝數量、位置應根據生產工房用途來確定。（2）危險等級高的工房應調試為霧狀增濕，生產線過道應保證足夠的增濕面積。（3）控制單元應進行穩定性技術改造。視頻監控設施安全管理技術的建議：（1）增加設備在使用中的穩定性，如防水防雷功能、網絡連接減少斷線率。（2）對現有的視頻攝像頭進行技術升級，提高分辨率清晰度和添加廣角覆蓋。（3）加大內置硬件的儲存容量，對數據的儲存時間和分類進行細化規范。（4）語音安全提示功能應進行優化，提高企業的使用率。

3.4 原輔材料安全管理技術

生產企業在原輔材料的安全管理技術應完善（1）嚴格把好原材料采購和使用前這兩道關卡，由專職技術人員負責簽字確認后方可投入使用。（2）日常儲存管理中，對原材料應實行分類分開存放，儲存庫房應對原材料的名稱、類別、安全使用技術說明進行標注。（3）對新材料、儲存時間較長的原材料應加強技術檢測和儲存管理。

3.5 安全教育培訓管理技術

（1）企業的三級安全教育培訓不能再流于形式，企業內部安全培訓應著重安全操作規程、規章制度深入落實類的培訓。（2）應急救援演練與應急培訓應加大力度，切實提高從業人員的應急自救和團隊應急救援處置能力。（3）各級的安全教育培訓應就安全管理意識、團隊意識、集體榮譽、法制教育等主題開展專項培訓。（4）安全教育培訓授課者水平的高低對培訓效果起著至關重要的作用，安全培訓機構應組建起一支專業高、懂實踐、能講會教的教師隊伍。（5）安全培訓部門應對各類培訓課件內容進行指導、把關，并定期組織授課者探討課題交流。（6）加大基層安全管理人員規范行政執法行為、提升執法能力的培訓力度[6]。

4 結語

本文立足瀏陽煙花爆竹企業生產、立足于一名鄉鎮基層安全管理人員的角度來闡述一些關于安全技術管理的觀點，也許還不夠全面準確。基于目前瀏陽煙花爆竹行業的現狀、煙花爆竹生產企業安全技術管理現狀，我們在實際安全監管工作中確實存在一些技術問題和難點。在日常安全管理工作中要如何認清把握好監管職能，如何更好地運用安全技術手段、法律手段，如何解決安全與生產之間的矛盾，如何平衡企業發展與安全監管的關系，如何提升自己的監管水平、安全技術專業技能等等，都是鄉鎮基層安全監管工作者應該深入思考的課題。