基于社會治理背景下的農(nóng)村體育服務(wù)體系創(chuàng)新與實踐

于陽露

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)體育部 江蘇 南京 210095）

社會治理指的是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)和個人，在平等配合下，實現(xiàn)對社會公共事務(wù)的長期有效、持續(xù)穩(wěn)定的管理協(xié)調(diào)，從而保證社會發(fā)展效益的最大化。為此，必須充分發(fā)揮政府作為行政主體的作用，以引導(dǎo)和激勵民眾積極投身于公共服務(wù)中。而在中國的社會公共服務(wù)體系中，農(nóng)村體育服務(wù)體系的建設(shè)就顯得非常的迫切。中國農(nóng)村的進步、發(fā)展和繁榮，將直接影響到社會主義的近代化進程。隨著新農(nóng)村建設(shè)速度的不斷提高、全民健身理念的不斷普及，農(nóng)村的經(jīng)濟、社會、文化條件都有了很大的提升。改革農(nóng)村體育服務(wù)體系，是充實廣大農(nóng)民的體育文化生活、提升他們的體質(zhì)和健康水平的現(xiàn)實舉措，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。

1、農(nóng)村體育服務(wù)體系的相關(guān)概況

農(nóng)村體育服務(wù)體系是指由國家領(lǐng)導(dǎo)的各級體育主管機關(guān)和社會團體，通過利用社會體育資源滿足農(nóng)民體育活動需要的總稱。其主要參與人員是農(nóng)村地區(qū)的常住居民，并通過不同形式的活動開展體育鍛煉。它的特征是地域性強，項目多而雜，組織形式相對多樣化，活動時間也不集中。農(nóng)村體育的目的是增進農(nóng)民身體素質(zhì)，充實農(nóng)村體育文化，使農(nóng)民擁有健康的體魄，積極投身于生活和工作之中。體育服務(wù)體系是以政府機關(guān)為導(dǎo)向，利用政府扶持及社會各種資源，為公眾提供體育服務(wù)的組織，體育服務(wù)體系是保證廣大民眾有序開展體育活動的根基，也是為廣大民眾營造良好的體育運動環(huán)境的基礎(chǔ)。隨著中國城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，農(nóng)村體育事業(yè)已步入了一個全新的發(fā)展階段，農(nóng)村體育服務(wù)體系的建設(shè)就變得尤為迫切。

2、社會治理背景下構(gòu)建農(nóng)村體育服務(wù)體系的現(xiàn)實意義

2.1、與新形勢下的發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)

中國是一個擁有60%-70%農(nóng)業(yè)人口的國家，只有讓農(nóng)民具備高度的體育意識和運動熱情，才能使國家的體育事業(yè)快速發(fā)展。目前，中國已初步建立了一個符合國家特點的城鄉(xiāng)居民體育一體化發(fā)展的平臺。在全面推進社會治理的背景下，農(nóng)民的生活水平已經(jīng)發(fā)生巨大的改變與提升，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟和生產(chǎn)力得到了本質(zhì)提高和釋放，在這種情況下，農(nóng)民便擁有了一定的休閑時間，進而產(chǎn)生了參加體育運動的需要。隨著全民健身理念的不斷深入，農(nóng)民群眾開始關(guān)注體育運動，用不同的方式進行身體訓(xùn)練。因此增強農(nóng)民群眾體質(zhì)，發(fā)展農(nóng)村體育，構(gòu)建農(nóng)村體育服務(wù)體系，與新形勢下的發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，是促進農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的重要途徑。

2.2、與社會治理中的文化建設(shè)重點相符

十八屆三中全會指出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，使全體農(nóng)民自主自愿、公平公正地參與現(xiàn)代化進程，并全體農(nóng)民集體享有現(xiàn)代化成果。在此基礎(chǔ)上，新農(nóng)村建設(shè)得到大眾的廣泛認(rèn)可與持續(xù)關(guān)注，同時也認(rèn)識到新農(nóng)村的發(fā)展與農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。農(nóng)村的體育活動是農(nóng)村社會治理的一個主要內(nèi)容，對于豐富農(nóng)村文化生活、全面建成小康社會、加強農(nóng)村社會治理工作有著重大的理論價值和實踐價值。農(nóng)村體育的發(fā)展與國家的發(fā)展趨勢有著密切的聯(lián)系。因此，構(gòu)建農(nóng)村體育服務(wù)體系與社會治理中的文化建設(shè)重點相符，是充實廣大農(nóng)民的體育文化生活、增強他們的體質(zhì)和提升健康水平的現(xiàn)實舉措。

2.3、能夠推動新農(nóng)村發(fā)展

從社會治理視角看，農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展對于中國新農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟文化的發(fā)展都有著很大的推動作用。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是由于中國農(nóng)村人口眾多，其體育需求非常大，這就得不斷地擴大國內(nèi)農(nóng)村的消費市場，以此推動新農(nóng)村的發(fā)展，促進國家的經(jīng)濟發(fā)展；二是農(nóng)民參加體育運動能夠使他們的生活更加充實，提高其心理素質(zhì)及體育文化素養(yǎng)。因此，構(gòu)建農(nóng)村體育服務(wù)體系，讓農(nóng)民參加體育活動，是豐富農(nóng)民情感、提高農(nóng)民生活品質(zhì)的一種潛在推動力。

3、農(nóng)村體育服務(wù)體系與社會治理的關(guān)系

3.1、構(gòu)建農(nóng)村體育服務(wù)體系能夠加快社會治理進程

要想讓農(nóng)村發(fā)展起來，首先要做的就是大力發(fā)展農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，而要做到這一點，就必須有充足的資金支持。要想加強資金支持，政府就得頒布相應(yīng)的政策，鼓勵社會多方參與，不斷地擴充市場，促進新農(nóng)村的發(fā)展。而在這方面，體育產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮了其重要的作用。由于體育產(chǎn)業(yè)具有非常大的市場空間以及產(chǎn)業(yè)影響力，故在未來的發(fā)展中，體育產(chǎn)業(yè)將會是一個很好的經(jīng)濟發(fā)展點，特別是隨著國家的不斷改革，許多關(guān)于全民健身以及健康中國等政策相關(guān)的休閑娛樂以及養(yǎng)生體育旅游業(yè)將會蓬勃發(fā)展。而推動體育事業(yè)發(fā)展的最根本因素就是要實現(xiàn)和滿足農(nóng)村的基本公共體育需求，在各個區(qū)域中實行無區(qū)別的商品與服務(wù)供應(yīng)，既可以解決農(nóng)民基本的體育需要，又可以刺激經(jīng)濟的增長，從而增強體育市場的發(fā)展?jié)摿?，使體育行業(yè)在今后的發(fā)展中，真正走進農(nóng)民的生活中去。

3.2、農(nóng)村體育服務(wù)體系能夠促進美麗農(nóng)村的構(gòu)建

“生態(tài)宜居”被視為社會治理的重要內(nèi)容。因此，要想促進新農(nóng)村的發(fā)展，政府就必須重新審視以往的粗放型經(jīng)濟策略，特別是改革開發(fā)后，農(nóng)民的生活狀況和思想素質(zhì)有了極大的提高，但在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，也出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的問題，例如，濫用化肥與農(nóng)藥、進行大量的秸稈焚燒等，這些都造成了環(huán)境污染。因此，在當(dāng)前的國家治理策略中，提倡農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，不僅要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化，還要加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。這就要求根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的地理條件，發(fā)展適合于農(nóng)村生產(chǎn)的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。根據(jù)每個村莊的地形和資源，開發(fā)一些適合自己農(nóng)村的體育項目，比如，陸地項目、水上項目以及冰雪項目等。這不但可以讓村子里的資源得到充分的利用，還可以改善村莊的面貌，更好地發(fā)展農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

4、構(gòu)建農(nóng)村體育服務(wù)體系的基本原則

4.1、堅持科學(xué)性原則

在新形勢要求下，必須以創(chuàng)新的思維方式來改變傳統(tǒng)的觀念，反對落后的封建主義，增強社會經(jīng)濟生產(chǎn)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要統(tǒng)籌教育、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，又要統(tǒng)籌體育的發(fā)展，制訂符合時代發(fā)展的計劃。在確立科學(xué)發(fā)展方向的前提下，農(nóng)村體育服務(wù)體系應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況和新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略進行科學(xué)設(shè)計。以科學(xué)的發(fā)展觀為指引，對現(xiàn)有的資源進行合理的整合，拓寬資金、人力資源等途徑，科學(xué)有序地構(gòu)建農(nóng)村體育服務(wù)體系，以推動農(nóng)村體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2、堅持合理性的原則

堅持合理性原則，是保證農(nóng)民群眾能夠在不受地域、社會地位等客觀條件影響的情況下，享受到公共體育體系帶來的各種商品和服務(wù)。隨著時間的推移，信息的公開化也隨之提高，農(nóng)村體育服務(wù)體系的合理性將極大地推動經(jīng)濟和社會的發(fā)展。農(nóng)村體育發(fā)展與城鎮(zhèn)體育發(fā)展的差異是地域因素和二元經(jīng)濟格局所決定的，兩者之間的差異是長期且持續(xù)擴大的。因此應(yīng)充分利用建設(shè)新農(nóng)村的契機，擴大資金投入，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的體育體系，以促使城鄉(xiāng)體育平衡化、合理化發(fā)展。

4.3、堅持可用性原則

農(nóng)民群眾要積極參加體育制度的制訂，并結(jié)合自身真實情況，提出具有建設(shè)性的可行方案。因此，農(nóng)村體育服務(wù)體系的構(gòu)建既要依托農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展動力，更要結(jié)合農(nóng)村本地的自然風(fēng)貌與風(fēng)土民情，考慮到農(nóng)村體育服務(wù)體系是動態(tài)可持續(xù)發(fā)展的體系，相應(yīng)體系構(gòu)建一定要與農(nóng)村的經(jīng)濟、社會及民俗文化等相配套，并且要考慮農(nóng)村體育鍛煉需求，從多元角度綜合評估體系的實用性與建設(shè)性。

5、社會治理背景下構(gòu)建農(nóng)村體育服務(wù)體系的創(chuàng)新對策

5.1、健全農(nóng)村體育服務(wù)體系的組織與運行機制

由于城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異較大，建立符合城鄉(xiāng)居民體質(zhì)的體育組織與運行制度，是農(nóng)村體育事業(yè)健康發(fā)展的根本保障。中國廣大農(nóng)民普遍缺乏體育文化素養(yǎng)，缺乏自我組織、自我經(jīng)營的意識。因此，健全農(nóng)村體育服務(wù)體系的組織與運行機制顯得尤為必要。各級政府部分要把建設(shè)農(nóng)村體育服務(wù)體系作為工作的重中之重，將其列入政府財政預(yù)算、農(nóng)村基層干部的提拔和脫貧工作計劃當(dāng)中。農(nóng)村建設(shè)必須引起足夠的關(guān)注，做好相應(yīng)的政策措施，以保證國家經(jīng)濟的發(fā)展。同時，要加強農(nóng)村的群眾體育、健身體育的組織與管理工作，落實有關(guān)的資金投入。此外，要從基層體育工作中選拔具有較強的職業(yè)素質(zhì)的體育工作者，與當(dāng)?shù)氐母叩仍盒＿M行聯(lián)系，建立人才培訓(xùn)體系，建立農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)實踐平臺，為農(nóng)村體育人才的輸送與培育提供渠道，培養(yǎng)有關(guān)的優(yōu)秀體育文化骨干。在此基礎(chǔ)上，通過對農(nóng)村群眾進行體育文化指導(dǎo)，促使廣大農(nóng)村群眾參與到各類體育活動中去。

5.2、根據(jù)地方實際情況，建設(shè)農(nóng)村健身文化內(nèi)涵體系

要想更好地構(gòu)建農(nóng)村體育服務(wù)體系，就應(yīng)建立健全的農(nóng)村體育文化內(nèi)涵體系，以推進農(nóng)村體育服務(wù)文化建設(shè)。在農(nóng)忙季節(jié)以及節(jié)日期間，地方政府可以舉辦秧歌比賽、踢毽子、登山比賽等活動，并將其作為農(nóng)村居民日常的體育文化活動；其次，把傳統(tǒng)的體育活動與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民生產(chǎn)生活相融合。通過趣味競賽，把體育和生產(chǎn)性相聯(lián)系。在實施特色體育活動時，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民實際需要，做好體育活動的安排，從而提高農(nóng)民主觀參與性。此外，還可以在農(nóng)村區(qū)域開展特色的體育文化活動，充分發(fā)掘出地方和民族的特點，將傳統(tǒng)體育與當(dāng)?shù)伢w育相結(jié)合，不僅可以弘揚傳統(tǒng)的體育活動，而且還可以展現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣w育的生命力；最后，還可以通過開展健身操、廣場舞、乒乓球、羽毛球、交誼舞等多種形式的現(xiàn)代化體育項目，來滿足農(nóng)村群眾休閑娛樂的需求。然而，必須指出，無論農(nóng)村居民在選擇何種體育文化項目時，必須充分尊重其自身特點。體育活動應(yīng)與體育文化、民俗特征、地域環(huán)境等因素結(jié)合起來構(gòu)建體育文化內(nèi)涵體系。

5.3、在構(gòu)建農(nóng)村體育服務(wù)體系中充分利用政府部門的基本職能

從國家層面來看，農(nóng)村體育事業(yè)的監(jiān)管主體是政府部門。為此，必須明確和加強政府的職責(zé)，從而為農(nóng)村體育服務(wù)體系的建立起一個指導(dǎo)作用。一方面，作為建設(shè)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的“供給者”，政府機構(gòu)要積極籌集經(jīng)費，購置體育設(shè)施，提供包括但不局限于基礎(chǔ)建設(shè)、健身服務(wù)等；另一方面，要注重管理職能的運用，建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)、體育賽事用地、體育主題中心等特色設(shè)施；其次，要在堅持以財政資金為保障的前提下，積極探索包括社會資金和金融資金在內(nèi)的多種方式的資金供應(yīng)。例如，加大對農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的支持和鼓勵，制訂相關(guān)的政策等；最后，要突破信貸和供應(yīng)短缺的困境，科學(xué)地進行金融創(chuàng)新。在這方面，國家可以給予一定的扶持，促進農(nóng)村的發(fā)展，構(gòu)建文明和諧的農(nóng)村體育服務(wù)體系。

5.4、在農(nóng)村體育服務(wù)體系中充分利用基層自治機構(gòu)的組織和服務(wù)職能

除了由政府進行引導(dǎo)之外，還應(yīng)依靠市場機制和民間社會的力量來實現(xiàn)農(nóng)村體育的發(fā)展。畢竟，基層自治機構(gòu)是最能理解農(nóng)民群眾需求的民間團體，其服務(wù)對象也更為明確、更為迫切。相對于政府部門，基層自治機構(gòu)執(zhí)行得更加細(xì)致，更加多樣化。然而，在當(dāng)前中國農(nóng)村發(fā)展中，由于政府和民間團體的日常服務(wù)常常會出現(xiàn)問題，因此，要想發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，首先要從單一的政府體育項目入手，把其轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c性的項目，同時也要讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾也參與進來。目前的體育項目大多都是由民間團體組成，但由于缺少經(jīng)費，這些非正規(guī)的團體也會被各種因素所影響。因此，目前的轉(zhuǎn)型必須建立在農(nóng)民群眾自發(fā)性的基礎(chǔ)上，由政府給予一定的支持和幫助，并積極地引導(dǎo)優(yōu)秀的社會組織和民間團體參與到農(nóng)村體育公共服務(wù)的工作中去，充分發(fā)揮基層組織服務(wù)作用，調(diào)動基層自治組織的積極性，有效地構(gòu)建農(nóng)村體育服務(wù)體系。比如說，在社區(qū)工作中，要主動聯(lián)絡(luò)地方的社團，讓他們參加體育設(shè)施建設(shè)中，或者舉辦一些有實際意義的項目。比如，跳廣場舞、踢毽子，讓農(nóng)民群眾在日常的生活和工作中，獲得更多的快樂。

5.5、加強農(nóng)村體育文化的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，保證網(wǎng)絡(luò)傳播的實效性

除了以上這些創(chuàng)新性的措施之外，還可以進一步推進農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化。在信息化條件下，進一步縮短城鄉(xiāng)之間的體育文化差距，切實地利用信息技術(shù)的力量，為農(nóng)村體育服務(wù)發(fā)展提供助力。首先，運用大數(shù)據(jù)監(jiān)測技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)村體育的精準(zhǔn)供給和均等化；同時，要利用網(wǎng)上的信息資源，通過網(wǎng)上的渠道，收集最新的農(nóng)業(yè)信息和最佳的工作信息，從而提高農(nóng)民的就業(yè)率。同時，還可以促進中國的農(nóng)村體育管理策略的發(fā)展，從而使今后農(nóng)產(chǎn)品品牌的市場推廣能夠與體育文化相結(jié)合，并在發(fā)展的同時，利用互聯(lián)網(wǎng)來維持有效的供需關(guān)系，從而促進農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的建設(shè)。此外，在治理農(nóng)村體育公共服務(wù)中的一些問題時，還要建立起與之相適應(yīng)的體育文化，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建一個完整的社會共同體。傳統(tǒng)體育文化也是經(jīng)歷了漫長的歷史沉淀而凝聚起來的，所以，在構(gòu)建農(nóng)村體育服務(wù)體系時，還可以發(fā)揮國家傳統(tǒng)體育的影響，將其傳承和發(fā)展起來，使之與農(nóng)村的發(fā)展互補，在潛移默化中形成農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的精神驅(qū)力。例如，通過網(wǎng)絡(luò)的方式，可以讓農(nóng)村的體育事業(yè)得到更好的發(fā)展，在平時，相關(guān)工作人員可以通過各種短視頻來宣傳體育文化，或者創(chuàng)設(shè)微信公眾號，不定期地更新與體育賽事有關(guān)的文章，以此來調(diào)動農(nóng)民參與體育活動的熱情。

5.6、以多種方式籌集資金，建立農(nóng)村體育服務(wù)體系

在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)中，建立健全的體育公共服務(wù)體系是一個重要的問題。農(nóng)村群眾要想開展體育活動，必須要有充分的經(jīng)費支持，以保證有足夠的場地和設(shè)施讓人們開展常態(tài)化的體育運動。如果沒有足夠的經(jīng)費支持，就不能推動農(nóng)村的全面發(fā)展。農(nóng)村建設(shè)體育公共服務(wù)體系需要大量的經(jīng)費，除了政府部分支持外，還需要社區(qū)其他組織機構(gòu)的支持。因此，必須拓寬籌資途徑，采取多方面的措施，以滿足農(nóng)村建設(shè)服務(wù)體系的需要。目前，中國政府對農(nóng)村體育事業(yè)的財政投入比較少，因此，在發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)的同時，還可以從國家體育部門和發(fā)行體育彩票等方式獲得一定的資金支持。最后，要提高社會各界對農(nóng)村體育事業(yè)的關(guān)注度，加大企業(yè)的融資力度。構(gòu)建農(nóng)村體育服務(wù)體系是一個龐大的投資項目，而要想建設(shè)好農(nóng)村的體育設(shè)施，必須要建立一個多樣化的投資體系，以此滿足構(gòu)建農(nóng)村體育服務(wù)體系時的資金需要。

6、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村體育服務(wù)體系在中國體育事業(yè)中占有舉足輕重的地位。社會治理背景下，為了促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，國家出臺了一系列的方針政策，開展新農(nóng)村建設(shè)，而新農(nóng)村體育公共服務(wù)體系作為其重要內(nèi)容之一，它的建立和完善對中國新農(nóng)村建設(shè)有著重要意義。農(nóng)村體育服務(wù)體系的構(gòu)建，需要各方力量共同協(xié)作，健全農(nóng)村體育服務(wù)體系的組織與運行機制，根據(jù)地方實際情況，建設(shè)農(nóng)村健身文化內(nèi)涵體系，充分發(fā)揮政府部門的基本職能，發(fā)揮基層自治組織的作用，加強農(nóng)村體育文化的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，保證網(wǎng)絡(luò)傳播的實效性，以此提高農(nóng)村體育社會服務(wù)水平。