新時代加快建設交通強國的進展與成效

本刊記者 張濤

黨的十八大以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我國交通運輸事業取得了歷史性成就，發生了歷史性變革，迎來了由交通大國向交通強國的歷史性跨越，有力保障了第一個百年奮斗目標的實現。習近平總書記指出，幾代人逢山開路、遇水架橋，建成了交通大國，正在加快建設交通強國，交通成為中國現代化的開路先鋒。在中共中央宣傳部舉行的“中國這十年”系列主題新聞發布會第七場中，交通運輸部相關負責人介紹了“中國這十年”交通運輸發展的情況。

交通成為中國現代化的開路先鋒

交通運輸部副部長徐成光表示，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視交通運輸工作，多次作出重要指示批示，特別是黨的十九大報告提出建設交通強國，為新時代交通運輸發展指明了方向。黨中央、國務院先后印發《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》，擘畫了我國交通運輸中長期發展的戰略藍圖和美好愿景。去年10月，習近平主席在聯合國第二屆全球可持續交通大會開幕式上的主旨講話中指出，幾代人逢山開路、遇水架橋，建成了交通大國，正在加快建設交通強國，交通成為中國現代化的開路先鋒。總書記的重要指示充分肯定了我國交通運輸發展取得的成就，指出了加快建設交通強國這一新的奮斗目標，賦予了交通運輸新的歷史使命。

回望這十年，在黨中央、國務院的堅強領導下，我國交通運輸事業取得了歷史性成就，發生了歷史性變革，辦成了過去想辦而沒有辦成的大事，建成了過去想建而沒有建成的一大批重點工程，迎來了由交通大國向交通強國的歷史性跨越，有力保障了第一個百年奮斗目標的實現。

十年來，我國綜合立體交通網加速成型，有力促進了國內國際循環暢通。建成了全球最大的高速鐵路網、高速公路網、世界級港口群、航空海運通達全球，中國高鐵、中國路、中國橋、中國港、中國快遞成為靚麗的中國名片，規模巨大、內暢外聯的綜合交通運輸體系有力服務支撐了我國作為世界第二大經濟體和世界第一大貨物貿易國的運轉。交通運輸縮短了時空距離，加速了物資流通和人員流動，深刻改變了城鄉面貌，有力促進了城鄉一體化進程，不僅有力保障了國內國際循環暢通，也為世界經濟發展作出了重要貢獻。

十年來，我國綜合交通服務能力大幅提高，人民群眾獲得感明顯增強，鐵路、公路、水運、民航客貨周轉量、港口貨物吞吐量、郵政快遞業務量等主要指標連續多年位居世界前列，我國已成為世界上運輸最繁忙的國家之一。從2021年數據來看，平均每天約有超過6.9 萬艘次船舶進出港，飛機起降2.68 萬架次，快件處理接近3億件。高峰時，平均每天鐵路開行旅客列車超過1 萬列，高速公路流量超過6000 萬輛次，“人享其行、物暢其流”初步實現，交通運輸成為人民群眾獲得感最強的領域之一。一個流動的中國正彰顯出繁榮昌盛的活力。

十年來，交通運輸基礎性、先導性、戰略性作用充分發揮，為國家戰略實施提供了堅強保障。完成了“具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通客車”的兜底性目標任務，實現了“小康路上不讓任何一地因交通而掉隊”的莊嚴承諾，有力服務打贏脫貧攻堅戰和鄉村振興戰略實施。京津冀、粵港澳大灣區、長三角等區域交通連片成網，促進區域協調發展水平不斷提升。交通固定資產投資持續高位運行，去年創下了全年完成投資3.6 萬億元的歷史新高，在服務穩定經濟大盤、做好“六穩”“六保”中發揮了重要作用。堅持與世界相交、與時代相通，大力推進交通互聯互通，更好服務“一帶一路”高質量發展。新冠肺炎疫情期間，在統籌做好疫情防控基礎上，全力確保物流保通保暢，中歐班列、遠洋貨輪晝夜穿梭，保障了產業鏈供應鏈穩定暢通，體現了中國擔當。

一大批重大交通基礎設施建成運行

黨的十八大以來，我國一大批重大交通基礎設施建成運行。徐成光表示，交通基礎設施是我們黨執政興國的重要基礎，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，交通運輸部堅持適度超前的原則，不斷加大投資力度，我國交通基礎設施建設取得了舉世矚目的成就。

綜合立體交通網絡加快完善。加快建設“八縱八橫”高速鐵路主通道，“71118”國家高速公路主線、世界級港口群、世界級機場群，綜合交通運輸網絡的總里程超過600 萬公里。從2012年到2021年底，鐵路、公路增加里程約110 萬公里，相當于繞行地球赤道27 圈半，高速鐵路、高速公路對20 萬以上人口城市的覆蓋率均超過了95%。

交通基礎設施服務支撐國家戰略能力不斷增強。“軌道上的京津冀”加快構建，長江經濟帶綜合立體交通走廊初步形成，粵港澳大灣區基本實現內地與港澳間一小時通達，長三角地區輻射全球的航運樞紐加快建設，黃河流域跨區域大通道基本貫通，成渝地區雙城經濟圈交通一體化水平明顯提升。

交通基礎設施轉型升級步伐不斷加快。交通基礎設施數字化程度持續提高，高速公路實現了“全國一張網”運行，數字航道基本覆蓋長江、西江干線，跨海橋隧、深水航道等關鍵技術位居世界前列。

今年4月，習近平總書記主持召開了中央財經委第十一次會議，研究全面加強基礎設施建設問題，對加快建設綜合立體交通網作出重要部署。交通運輸部將深入貫徹習近平總書記重要講話精神，按照《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》確定的目標任務，把聯網、補網、強鏈作為建設的重點，加快構建現代化高質量國家綜合立體交通網。

一是構建高效率的“6 軸、7 廊、8 通道”國家綜合立體交通網主骨架，建設多層次一體化綜合交通樞紐系統，暢通經濟板塊高效聯通的主動脈。

二是提升重點區域交通基礎設施水平，增強國家戰略支撐能力，進一步改善革命老區、民族地區、邊疆地區、農村地區的交通條件。

三是建設安全可靠的物流供應鏈網絡，保障國內運輸暢通，推進國際物流供應鏈體系建設，保障產業鏈、供應鏈穩定。

四是加快交通設施數字轉型智能升級，強化綠色交通基礎設施建設，推進交通設施與能源、水利、信息等設施深度融合發展。

徐成光表示，目前，按照適度超前的原則，正在加快川藏鐵路及公路配套工程，出疆入藏大通道、西部陸海新通道（平陸）運河工程、小洋山北側集裝箱碼頭、寧波舟山港航設施及綜合交通樞紐等一大批戰略性重大工程項目，為穩投資、擴內需、帶就業、保民生，筑牢國民經濟宏觀大盤提供支撐保障。

鐵路運輸服務品質全面躍升

國家鐵路局副局長安路生表示，黨的十八大以來，鐵路行業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院決策部署，鐵路發展取得了歷史性成就。

這十年，路網規模質量大幅提升。鐵路固定資產投資累計超過了7 萬億元，增產里程5.2 萬公里。到2021年底，全國鐵路營業里程達到了15 萬公里，其中高鐵4 萬公里。鐵路已經覆蓋了全國81%的縣，高鐵通達93%的50 萬人口以上城市。基本形成了布局合理、覆蓋廣泛、層次分明、安全高效的鐵路網絡。

運輸服務品質全面躍升。中國鐵路客運周轉量、貨物發送量、貨運周轉量以及運輸密度均居世界首位，鐵路安全持續穩定，綠色低碳優勢充分發揮。客運服務提質升級，復興號動車組開行已經覆蓋了全國31 個省（區、市）；運輸產品日益豐富，推出了網絡購票、電子客票、在線選座等服務新舉措，人民群眾出行更加便捷舒適，以往“一票難求”的現象得到了根本性的改變。2021年貨運量完成47.74 億噸，較2012年增長了22.3%，以往長期存在的鐵路運輸瓶頸制約得到了有效解決。

裝備技術水平不斷攀升。復興號系列產品涵蓋不同速度等級、適應各種運營環境，智能型動車組在世界上首次實現時速350 公里自動駕駛。中國鐵路總體技術水平邁入世界先進行列，高速、高原、高寒、重載鐵路技術在世界處于領先地位，形成了具有獨立自主知識產權的高鐵建設和裝備制造技術體系。

鐵路改革邁出新步伐。鐵路管理體制實現政企分開，鐵路投融資體制改革不斷深化，京滬高鐵公司等一批企業成功上市，法治化市場化改革邁出重要步伐。

國際合作開創新局面。中老鐵路、亞吉鐵路、蒙內鐵路都相繼開通運營，雅萬高鐵標志性項目有序推進。鐵路技術裝備出口全球100 多個國家和地區，中歐班列通達歐洲23 個國家的185 個城市，成為“一帶一路”建設的重要成果和突出亮點。

民航旅客運輸量連續18年穩居全球前兩位

中國民用航空局副局長董志毅介紹，黨的十八大以來，民航運輸規模快速增長。這十年來，民航新建、遷建運輸機場共82 個，機場總數達到250 個，新增航線3000 余條，航線總數達到了5581 條。我國的旅客運輸量已經連續18年穩居全球前兩位。2019年，民航運輸的總周轉量、旅客運輸量都超過了2012年的兩倍，貨郵運輸量為2012年的1.3 倍，航空服務網絡覆蓋全國92%的地級行政單元、88%的人口、93%的經濟總量。

民航服務水平提質增效。航班正常率較2012年提升了13.17 個百分點，連續4年超過了80%。推行“干支通、全網聯”服務模式，推廣通程航班服務，中西部機場旅客吞吐量占全行業的比例從2012年的36.5%增長到了2021年的45.2%。在脫貧地區新建運輸機場47個，航空服務對脫貧地區的人口覆蓋率達到了83.6%，比2012年增加了13 個百分點。

民航戰略支撐作用凸顯。十年來，民航旅客周轉量在綜合交通運輸體系中的占比提升了18 個百分點，達到了33.1%。大力推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區和成渝世界級機場群的建設，四大機場群已初具雛形。全國已基本建成北京、上海、廣州、成都、西安等10大國際航空樞紐，29 個區域樞紐等組成的現代化機場體系。同時，我國已與128 個國家和地區簽署了雙邊航空運輸協定，開通國際航線895 條。在正常情況下，國內航空公司經營國際定期航班通航62 個國家的153 個城市。

民航新業態新模式蓬勃發展。在全國規劃建設了近80 個臨空經濟區，其中國家級臨空經濟示范區17 個。通航機場達到了339 個，通用航空器3045 架，通航已成為我國經濟發展的新的增長點。

建成與小康社會相適應的現代郵政業

國家郵政局副局長戴應軍表示，黨的十八大以來，國家郵政局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于郵政快遞業重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅定不移打好三大攻堅戰，堅定不移深化供給側結構性改革，堅定不移暢通經濟社會循環，郵政快遞業實現了由小到大的跨越，建成了與小康社會相適應的現代郵政業，邁上了交通強國郵政篇建設的新征程。

發展基礎不斷夯實。基本構建了覆蓋全國、深入鄉村、通達世界的郵政快遞網絡，高鐵快遞、航空快遞運能不斷增強，無人倉、無人車、無人機等智能設施、裝備加快應用，快件最高日處理能力近7 億件。

公共服務不斷優化。郵政普遍服務均等化水平持續提升，“十二五”時期完成了8840 個空白鄉鎮郵政局所補建任務，“十三五”末期，全國建制村全部實現了直接通郵。快遞網點目前基本實現鄉鎮全覆蓋，建制村快遞服務覆蓋率已經超過80%，年人均快遞量近77 件。

治理能力持續提升。推動修正郵政法，出臺《快遞暫行條例》，加快構建與高質量發展相適應的郵政快遞業法規、規劃、政策、標準體系，行業安全監管水平加快提升，行業文化和軟實力全面加強。

行業作用日益凸顯。十年來，郵政業業務收入從1980.9 億元增長至12642.3 億元，年均增幅達到22.9%，與全國GDP 的比值從0.37%提升到去年的1.11%。快遞業務量從57 億件增長到1083 億件，是原來的19 倍，已連續8年位居世界第一。郵政快遞業在服務國家重大戰略、抗疫保供、保通保暢等方面發揮了重要作用，為打通大動脈、暢通微循環作出了行業貢獻。

“四好農村路”為鄉村振興提供交通運輸保障

“四好農村路”是習近平總書記親自總結提出、親自部署推進的一項重要民生工程、民心工程、德政工程。這項工程的實施，不僅能夠給農村地區特別是貧困地區帶動經濟發展，更能夠促進城鄉公平普惠，實現共同富裕，促進共同繁榮。徐成光表示，黨的十八大以來，交通運輸部深入貫徹習近平總書記關于“四好農村公路”的重要指示，推動農村公路高質量發展。

農村公路網絡基本形成。十年來，中央在農村公路領域累計投入車購稅資金7433 億元，其中用于貧困地區的投資就達5068 億元，累計新建改建農村公路約253 萬公里，解決了1040 個鄉鎮、10.5 萬個建制村通硬化路的難題。農村公路的總里程從2011年底的356.4萬公里增加到2021年底的446.6 萬公里，十年內凈增了90 多萬公里。

農村公路的路況水平不斷提高。建立了覆蓋縣鄉村三級的“路長制”，到2021年底，我國農村公路路面的鋪裝率、列養率、優良中等路率分別增加到89.8%、99.5%和87.4%，和干線公路的服務能力水平基本相當。

運輸服務水平大幅提升。新增了5 萬多個建制村通客車，具備條件的建制村百分之百通了客車，農民朋友“抬腳上客車”已經從愿景變為現實。農村客貨郵融合發展的水平也明顯提升，基本實現了“運有所達”。

脫貧致富帶動作用十分顯著。“交通+電商”融合發展，“山貨進城、城貨下鄉”，加速了城鄉間的人流、物流、資金流，帶動了農村增收、農民致富。全國設置農村公路就業崗位77.4 萬個，平均年收入1.3 萬多元，吸收脫貧戶38.1 萬人。可以說，這十年來，“四好農村路”引發了鄉村巨變，讓鄉村因路而興、因路而美，為農村特別是貧困地區帶去了人氣、財氣，也為黨在基層凝聚了民心。

徐成光表示，預計今年全年有望完成新改建農村公路15萬公里，實施農村公路安全生命防護工程8萬公里，改造農村公路危橋8000 座，為服務鄉村振興、推動共同富裕提供更加有效的交通運輸保障。

水運基礎設施總體規模保持世界第一

在綜合交通運輸體系中，水運具有運量大、成本低、綠色低碳的顯著優勢。徐成光表示，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國已經建成世界上具有重要影響力的水運大國。

水運基礎設施體系加速完善。總體規模保持世界第一。到2021年底，我國內河航道的通航里程有12.8 萬公里，其中高等級航道超過1.6 萬公里，擁有生產用碼頭泊位20867 個，萬噸級及以上的泊位是2659 個，基本形成了長三角、津冀、粵港澳等世界級的港口群。依托主要干線航道和港口群形成的經濟帶、城市群，都是我國經濟最具活力的地區。

運力規模和結構不斷優化提升。截至2021年底，我國擁有運輸船舶12.6 萬艘，凈載重量2.84 億噸，集裝箱箱位是288.4 萬標箱，載客量是85.8 萬個客位。船舶的大型化、專業化和標準化這些年在加速發展，我國控制的海運船隊的運力規模是3.5 億載重噸，居世界第二位。我國擁有注冊船員180 余萬人，年均外派的船員近14 萬人次，都位居世界前列。

服務保障能力不斷提高。全球港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量前10 名的港口當中，中國分別占了8 席和7 席，其中上海港、寧波舟山港、深圳港連續多年的集裝箱吞吐量位居前列。我國主要港口平均作業時間明顯優于國外主要港口。我國自動化碼頭已經建成的有10座，在建的有8 座，均居世界首位。其中上海洋山港四期碼頭是全球單體最大、綜合自動化程度最高，擁有完全自主知識產權的自動化碼頭。疫情以來，水運物流的供應鏈始終穩定暢通，確保了出口貨物出得去，進口貨物進得來，為保障全球產業鏈供應鏈的穩定貢獻了中國力量。

水上安全發展水平穩步提升。堅持人民至上、生命至上，開展危險貨物港口作業、船舶碰撞橋梁、商漁共治等專項治理行動。水上交通事故的件數、死亡失蹤人數、沉船艘數、直接經濟損失等指標，比十年前分別下降了52.2%、44.8%、72.1%、51.6%，應急救撈保障能力不斷提升。

堅持以人民為中心的發展思想，努力建設人民滿意交通

交通運輸是人民群眾獲得感最強的領域。徐成光表示，黨的十八大以來，交通運輸行業堅持以人民為中心的發展思想，始終把服務經濟發展和民生改善作為主攻方向，努力建設人民滿意交通。

一是把提高服務供給能力作為重點。到2021年底，全國完成的營業性客運量是83.03 億人，完成營業性貨運量是521.6 億噸。其中，高鐵的旅客發送量達到了25.3 億人次，是2012年的5 倍。高速公路的通車里程超過16 萬公里，公路網的密度達到了每百平方公里55 公里，比2012年增長了24.6%。海運承擔了我國約95%的外貿貨運量，我國國際海運量已經占到全球海運量的1/3。

二是在運輸服務保障上更加注重普惠均等。大力推進城鄉交通運輸一體化進程，通過全域公交、城際公交、村鎮公交等形式，越來越多的農村居民享受到了與城市居民同等的出行服務，公共交通在2021年全國公共服務質量監測中的滿意度得分排名第一。

三是不斷注重提升運輸服務的品質。到2021年底，全國有51 個城市開通運營了城市軌道交通，運營總里程比2012年增長了4.2 倍，推進“無紙化”便捷出行，電子客票在鐵路、民航領域基本實現了全覆蓋。加快完善適老化出行服務體系。網約車已覆蓋300 多個地級以上的城市，日均訂單量約2100 萬單。27 個省份開展了定制客運服務。

四是在運輸產品的提供上更加注重提供豐富多元的運輸服務。積極推進“一站式”出行服務，空鐵聯運等模式加快發展，多個客運樞紐實現了鐵路與城市軌道交通安檢的互認。加快發展多式聯運，推廣全程“一次委托”、運單“一單到底”的服務。2021年，完成集裝箱鐵水聯運量754 萬標箱，年均增長23.8%。

徐成光表示，下一步將繼續以構建“全國123 出行交通圈”和“全球123 快貨物流圈”為目標，加快推動旅客聯程運輸和貨物多式聯運發展，打造便捷順暢、經濟高效、開放共享、綠色智能、安全可靠的現代綜合交通運輸服務體系，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。