農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部《關(guān)于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》的解讀

張 冰

（長安大學，陜西 西安 710000）

1.總體思路

在《通知》中，強調(diào)所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作都應圍繞著習近平新時代中國特色社會主義思想來開展工作，以國家制定的“三農(nóng)”政策為指導思想，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展應以穩(wěn)定為主，在穩(wěn)定中尋求創(chuàng)新發(fā)展，確保糧食和重要農(nóng)作物在市場上的供應量，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加強鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入，提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，加強政策的引導作用，全面發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的布局要以兩個方向為指導：一是要突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力扶持提高主要農(nóng)產(chǎn)品，如大豆等。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。二是要注重農(nóng)業(yè)工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極鼓勵農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極參與，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.確保重要農(nóng)作物的供給

糧食和油料是國家賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，因此我國尤其要重視糧食和油料的種植生產(chǎn)，確保其能正常地供給，穩(wěn)定市場需求。“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略是黨中央提出的重要戰(zhàn)略之一，該政策說明了我國農(nóng)業(yè)的重要性，有利于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此要全面配合實施該政策。要全面扶持糧食和油料的種植生產(chǎn)，保障我國小麥的種植產(chǎn)量，水稻集中育秧，推進創(chuàng)新型種植技術(shù)的應用，穩(wěn)定糧食的生產(chǎn)總量，基本解決國民的溫飽問題。而油料則是要不斷提升油料的產(chǎn)能，可選擇多油的發(fā)展模式。積極引導畜牧業(yè)健康發(fā)展全面發(fā)展綠色漁業(yè)，此外還需要加強重要農(nóng)產(chǎn)品的種植生產(chǎn)，尤其是蔬菜和棉花等。

3.保護耕地以及提升質(zhì)量

耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對此在《通知》中重點提出要保護我國的耕地面積，加強農(nóng)機裝備的應用，振興我國的農(nóng)業(yè)種植，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的市場供給。

3.1 提升耕地質(zhì)量

一是鞏固落實保護耕地的補助制度，擴大保護性耕種的力度，促進耕地的保護，逐步提高我國的耕地質(zhì)量。土壤環(huán)境監(jiān)測和管理是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)和前提。因此需要對我國的土壤資源展開一場普查，詳細了解我國土壤資源的具體情況，并對癥下藥，根據(jù)土壤的具體情況安排合適的農(nóng)作物進行種植。二是加大化肥、農(nóng)藥減量增效力度，全面禁止使用高污染、高耗能、高殘留農(nóng)藥和肥料原料，杜絕使用不符合農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求的化肥農(nóng)藥。以科學規(guī)劃布局為前提和基礎(chǔ)，加強田間的肥料測試，監(jiān)控農(nóng)作物肥料的施加情況，及時了解其用肥狀態(tài)，有針對性地提高肥料的配方，鼓勵以秸稈為主要原料生產(chǎn)有機肥。大力推廣農(nóng)作物秸稈還田、種植綠肥、畜禽糞便還田等方式，從而降低農(nóng)民的用肥成本。三是加強退化耕地的綜合治理。通過采取封育育肥、種植牧草、秸稈還田、種草養(yǎng)畜、輪作休漁等措施保護退化耕地，并結(jié)合實施耕地輪作休耕制度、農(nóng)機深松整地、生物多樣性保護等措施提升耕地質(zhì)量。

3.2 加強耕地深松

開展耕地深松整地作業(yè)，提高耕地耕作層的深度，以此來提升土壤中有機質(zhì)的含量，有利于保墑，改善土壤理化性質(zhì)，減少水分蒸發(fā)，增加農(nóng)作物的產(chǎn)量。特別是玉米、小麥等大田作物更要采取深耕細作的方式。深耕土壤通常要求有25厘米的深度或更深，例如在春季麥田整地中，通過采用玉米聯(lián)合整地方式，對玉米播種深度達到35厘米以上，以便達到最佳的種植效果，其中具體的補貼方式則由各地區(qū)根據(jù)實際的情況合理安排。同時需要進一步加大了機具選型管理力度，提高機械化作業(yè)水平。對各地開展耕地深松整地作業(yè)情況進行技術(shù)指導，重點解決作業(yè)中遇到的問題。加強對耕地深松作業(yè)的監(jiān)測，可借助北斗作業(yè)監(jiān)測手段，對各地開展耕地深松整地作業(yè)質(zhì)量情況進行督導檢查，對質(zhì)量不達標的及時督促整改。成立耕地深松整地專家組，從作業(yè)準備、作業(yè)進度和作業(yè)效果等方面進行技術(shù)指導；組織專家開展技術(shù)培訓和示范，提高各級深松整地技術(shù)人員能力水平，提高監(jiān)管工作效率，鼓勵擴大作業(yè)監(jiān)測范圍。

3.3 保護東北黑土

在東北地區(qū)開展黑土地保護利用，不僅能夠為我國糧食安全提供可靠保障，而且能夠促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、保障糧食安全。因此要加強東北黑土地的保護，合理科學地進行利用，采用保護性耕作方式。不斷加強黑土地保護和應用技術(shù)的研究開發(fā)，針對不同區(qū)域的自然條件，提出針對性措施，集中連片開展東北黑土地保護利用。充分發(fā)揮科技對黑土地保護的支撐作用以及科技創(chuàng)新在黑土地保護中的作用，全面發(fā)展“深翻＋有機肥還田”和秸稈還田等綜合技術(shù)模式，建立東北地區(qū)黑土地保護示范區(qū)，并推廣黑土地保護技術(shù)，優(yōu)先考慮黑土地的質(zhì)量，穩(wěn)步提升其保護面積。在《通知》中提出重點面向的旱作作物，要減少玉米、小麥、大豆的播種耕作，采取秸稈覆蓋等關(guān)鍵技術(shù)，以此達到保護黑土地的目的。

3.4 推廣耕地輪作休耕

由于耕地輪作休耕的實施，能改變我國長期形成的種糧耕作習慣，通過農(nóng)作物輪作倒茬，使耕地休養(yǎng)生息，充分利用了土壤資源，提升了耕地質(zhì)量，改善了生態(tài)環(huán)境，增強了土壤肥力，降低病蟲害發(fā)生，減少農(nóng)藥使用量，為推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生打下了基礎(chǔ)。因此要積極鼓勵地方建立耕地輪作休耕試點。根據(jù)地區(qū)不同的地理資源，合理安排合適的農(nóng)作物。針對東北地區(qū)地下水超采問題嚴重的問題，將玉米和大豆作為輪作休耕的重點作物，增加地力培肥地力；糧食和大豆的輪作適合安排在黃淮海地區(qū)；長江中下游和西北地區(qū)則適合規(guī)劃玉米大豆帶狀復合種植；水稻的輪作休耕比較適合在長江流域一帶實施；棉花花生輪作、玉米花生間套作比較適宜在新疆地區(qū)推廣。另外，還需要建立長期監(jiān)測預警機制，及時掌握輪作休耕進展狀況和農(nóng)戶參與情況。加大政府的扶持力度，給予一定的補貼，緩解農(nóng)民的經(jīng)濟壓力，以此達到對耕地生態(tài)環(huán)境的保護，加強監(jiān)管休耕區(qū)域。總之逐步通過實施耕地輪作休耕的方式，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，為擴大糧食生產(chǎn)規(guī)模、提高國家糧食安全保障能力發(fā)揮了積極作用。同時也促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使種糧農(nóng)民和土地經(jīng)營者的收益得到提升。

4.保護和利用農(nóng)業(yè)資源

促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，加強保護農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型升級為綠色農(nóng)業(yè)。進一步強化綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)補貼制度的重心應逐步向綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)靠攏，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體系的建設(shè)，切實保護我國的耕地面積、草原和水生動物等。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理，加大地膜的回收力度，提高地膜的科技應用，推廣秸稈的綜合利用，逐步促進綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點的建設(shè)，提升對生態(tài)環(huán)境的保護力度，推動綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5.發(fā)展具有鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)業(yè)

扶持貧困山區(qū)的發(fā)展，尤其是壯大具有鄉(xiāng)村特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。各地區(qū)政府要以國家戰(zhàn)略目標為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固脫貧攻堅成果，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興合理地進行連接，全面發(fā)展較為貧困的地區(qū)，在資金上和技術(shù)上幫扶貧困地區(qū)，在《通知》中指出，有關(guān)的財政扶助金應向脫貧地區(qū)傾斜，給予更多的投入，全面支持其發(fā)展具有當?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并且加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立健全的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的目標。

5.1 全面發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合將成為實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展升級、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。因此要全面推進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和思維方式，以市場為導向，以服務為核心，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的利益聯(lián)結(jié)機制，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，發(fā)展具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，重點聚焦重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高其品質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，以農(nóng)民增收為目的，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工食品，生產(chǎn)健康食品，提供綠色安全食品，建立農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展及休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，重視環(huán)境保護與旅游休閑觀光相結(jié)合，充分利用自然環(huán)境和人文景觀，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合利用與可持續(xù)發(fā)展，擴大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

5.2 發(fā)展健康的畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)

發(fā)展畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的重要途徑，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。一是要提升奶業(yè)的生產(chǎn)能力，推廣大規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖，種植優(yōu)質(zhì)飼草料，加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)標準化管理，提高奶牛單產(chǎn)水平，并優(yōu)先選擇具備一定規(guī)模的奶業(yè)大縣，加強先進智能設(shè)備的使用，加快技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，提高乳制品生產(chǎn)水平，促進養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是全面推廣糧改飼，擴大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積和種植規(guī)模，建立健全種植、收購、加工銷售等環(huán)節(jié)市場競爭機制，通過以養(yǎng)帶種的方式加快推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政策扶持力度，完善獎補政策措施，鼓勵種植大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展青貯玉米和飼草料種植。三是實施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動。全面支持并繼續(xù)擴大養(yǎng)殖大縣的養(yǎng)殖規(guī)模，加強肉牛肉羊養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)和良種繁育體系建設(shè)，實現(xiàn)牛羊良種供給由分散飼養(yǎng)向集中飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變。四是全面發(fā)展蜂業(yè)。推廣養(yǎng)蜂新技術(shù)，提高蜂產(chǎn)品質(zhì)量，加大保護并善于利用蜜蜂遺傳資源，加強蜜蜂養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，全面鼓勵養(yǎng)殖戶進行防災減災，建立農(nóng)作物高效蜂授粉示范點。

5.3 面發(fā)展種業(yè)

通過對全國畜禽遺傳資源的扶持，推進畜禽良種的補貼，對其進行生產(chǎn)指標的檢測，不斷提高育種技術(shù)，增強國家的種質(zhì)競爭能力。強化種業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，堅持市場導向，堅持產(chǎn)學研用相結(jié)合，不斷提升科技創(chuàng)新能力，對符合條件的企業(yè)加強扶持力度，支持其建立種質(zhì)資源基地，圍繞節(jié)水、高效和綠色、優(yōu)質(zhì)專用水稻、優(yōu)質(zhì)大豆等作物，開展關(guān)鍵種質(zhì)創(chuàng)制攻關(guān)和新品種選育，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、綠色環(huán)保、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗病蟲能力強的新品種。圍繞優(yōu)質(zhì)專用玉米、雜交水稻、良種奶牛等重要農(nóng)業(yè)項目，開展育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應用示范。圍繞國家糧食安全，保障糧食作物的市場需求量，開展品種、技術(shù)、標準的集成創(chuàng)新與推廣應用，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的種質(zhì)資源和育種材料。積極鼓勵社會力量和龍頭企業(yè)參與育種創(chuàng)新，大力發(fā)展主要農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種業(yè)。

總而言之，明確重點任務是各項工作有序進行的重要前提，只有確定重點任務，才能更好地安排各項工作，結(jié)合工作要求和工作安排采取切實可行的應對措施，將各項工作落到實處，達到預期的效果。目前確定的工作重點主要有保障糧食和豆油及蔬菜棉花等重要農(nóng)作物充分供給；保護耕地，提升耕地質(zhì)量。耕地對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有基礎(chǔ)性的作用，保護耕地，就是維護農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康，同時，也是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量及水 平的關(guān)鍵；積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能夠更好地展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開農(nóng)業(yè)資源的支撐，因此，合理利用及保護農(nóng)業(yè)資源也是不可忽視的一點；最后，要推動鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮地區(qū)農(nóng)業(yè)的特色，其一方面能夠拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，同時也可更好地展現(xiàn)地域的特色和魅力。