淺析退耕還林工程對農戶收入的影響

黃澤勝

（云南省怒江州林業和草原局，云南 怒江 673199）

當下，我國退耕還林還草工程是世界上投資規模最大、群眾參與度最高的生態建設項目，對脫貧攻堅、生態保護等工作產生至關重要的影響。20世紀的國際輿論中，生態環境經常是我國發展的短板之處，而伴隨綠色革命進程的不斷推進，這種陳舊的思維正加速改變，據有關機構統計，從1999年至2019年，我國實施退耕還林還草5.15億畝，成林面積占全球同期增綠面積的4%，植樹造林退耕還林等工作已做出重大成績，大力防止土壤流失和沙漠化，促成木材和造紙的二次繁榮。盡管如此，我國的退耕還林工程在實施下去之后仍然存在部分問題，比如管理制度不完善等，不能從根本上解決當地農民的收入影響和生態環境問題。所以，不斷鞏固人均耕地較少區域的退耕還林還草成果長效機制，完善補助、補償政策，有效保護當地農戶的生計資本，是當下迫切需解決的重要任務。

1.退耕還林工程的意義

我國是一個農業大國，耕地是我國十分重要的生產資料。對農民和農業生產而言，沒有耕地就無從談起，因此，我國在很長一段歷史中都在不斷開墾耕地。耕地面積的擴張為我國糧食總產量的提升提供了助力，但盲目地開墾卻非常容易造成水土流失、沙漠化、鹽堿化、山體滑坡等現象，影響當地生態環境，對農業生產、農民生活造成更多的負面影響。基于此，我國提出了退耕還林政策，旨在將適合用于農業種植的耕地用于耕地，將不適合用于農業種植的耕地轉向林業方向發展，借助林木根系穩固水土、涵養水土，改善當地整體生態環境，為農業生產創造一個較好的環境。退耕還林政策的實施還在一定程度上推動了耕地利用率的提高，調整了我國農村產業結構，促使精細化農業生產模式的出現和大面積應用，使農業向更適合我國現代社會發展的方向發展。

最近幾年，隨著國家綠色生態建設工程的持續推進，已在多方面取得舉世矚目的成績，天然林保護工程完成建設任務6191.2萬畝，退耕還林還草9939.2萬畝，石漠化綜合治理工程完成2972萬畝。全國森林覆蓋率從2007年的18.21%，提高到2020年的23.04%，森林蓄積量超過175億立方米，森林面積和森林蓄積量連續30多年保持“雙增長”，人工林面積連續多年位居世界首位。云南作為一個山水資源、林業資源十分充足的生態省份，經濟發展卻進展緩慢，省內貧困縣數量超過80個，保衛當地居民生計和收入的專項戰役面臨嚴峻局面。通過實現大規模退耕還林生態工程，既讓這個西南邊陲區域的土壤利用率、農業經濟發展和周邊環境等多層次漸變，也引發了對當地農民的生計問題的討論浪潮。退耕還林會使得地區的耕地變少、畜牧業發展受阻等，限制了當地農戶的農業生產收益，從而影響他們的日常生計。生計資本狀況作為真實映照農民日常基本花銷的主要參數指標，逐漸成為消除貧困的重要內容。妥善解決好當地農戶的生計難題，是加強農戶本身發展潛力對農業高質量發展促進作用的關鍵所在。為緩解貧困山區的生態和生計兩難問題，政府有關部門正抓緊時間計劃新思路、新方法來改善局面，擬采取強化生態治理和修復、選聘生態護林員、發展特色產業等，讓林草生態扶貧成為打贏脫貧攻堅戰的重要力量，也是改善當地生計狀況、保障區域耕地及生態林地資源、推動城鄉共同發展及可持續綠色戰略的重要舉措。

2.可持續生計的概念及發展

2.1 可持續生計的概念

可持續生計的理念來源于二十世紀八十年代期間的世界環境發展會議報告，由專業性強的學者重點提出的發展概念，將穩定的生計逐漸變成消除貧困的手段，對減貧政策和發展規劃有著重大價值。隨后，國家引入可持續生計指標來輔助評定貧困地區的經濟發展狀況，為當地農民尋找滿足生計活動連接與資源高效流動的目標，分析可持續生計目標的難點和關鍵，并基于生態環境、人才培養和資源利用等方面給予有效的解決手段，從而充分保障農戶的生活質量，加速當地經濟發展進程。

2.2 可持續生計的發展和應用

隨著可持續生計在各個領域中不斷推廣及應用，可持續生計逐漸成為研究農村發展問題的有效工具，其框架主要包括人力資本、自然資本、物質資本、金融資本和社會資本等五方面，之間內在關系不斷產生影響作用。總的來看，可持續生計的研究方法核心為以人為本，首先深入分析本地人的活動區間與發展趨勢，獲取滿足當地可持續發展目標的切入點，才能充分調動農民的主觀積極性，最終落實規劃的戰略安排。現階段，大量學者深入對持續生計進行研究，逐漸形成集成式的研究模型，不但能分析出當地農民貧困的關鍵原因，還能以原因作為前提信息，從而獲取有效的改良措施，從而推動農民可持續生計項目。

3.退耕還林對農戶可持續生計的重要影響

3.1 退耕還林會降低農戶的經濟盈余

眾所周知，我國大多數的農民家庭收入主要來自于種植農作物的買賣，而執行退耕還林政策后，使得當地耕地發生變化，部分效率較低的土地將種植植物，減少當地居民的土地資產，降低了農戶每年的農作物收成。雖然短期內政府部分會以金額補貼的形式來彌補農戶的損失，但是，以長期發展的眼光來看，由于缺乏技術和知識掌握，當地農戶難以獲取替代農作物收益的相關工作，或者種養業經營困難、退耕地產出有限，都極大程度上降低農戶家庭的經濟盈余，使得相當規模的農戶發生生計問題，造成退耕還林成果難以長效鞏固，少數退耕土地再次復耕。因此，如何保障農戶獲取穩定可觀的經濟收益是維護退耕還林成果的重要保障。

3.2 退耕還林會改變農戶的資產結構

對廣大農戶而言，土地在其資產中占有的比例是非常大的。但是在退耕還林政策實施以后，土地資產逐年減少，種植業已經無法持續為其帶來經濟收入，導致農戶不得不進行收入少、收益時間長的草木種植。可想而知，草木種植根本無法解決農戶的生計問題。而農戶本身有著文化水平較低的特點，導致其進行其他收入賺取更是難上加難。因此，農戶的資產結構不得不進行巨大的改變：日常的勞動用于滿足基本生活需要，自然沒有富余資產進行投資，嚴重阻礙了其資產的增加。

3.3 退耕還林會改善居民的生態環境

綠水青山不但是自然界賦予我們寶貴的財富，更是促進農業經濟發展的基礎。只有因地制宜，大力發展綠色產業，才能可持續實現農村增收，讓更多的貧困農民擺脫貧困。而我國退耕還林政策就是對區域的生態環境進行有效整治，緩解土壤流失和沙漠化，并促進木材與造紙產業的高質量發展。近年來，云南省致力開展退耕還林還草和陡坡地生態治理，打造了宜良冬林苑森林莊園、彌勒太平湖森林小鎮等社會參與生態修復的典范；建設了昆明至麗江、昆明至西雙版納高速公路，以及滬昆、云桂高鐵等重要交通沿線近1800公里的生態廊道，有效提升區域森林覆蓋率，提升生態系統服務功能、改善當地居民的生態環境，大力推動我國鄉村的可持續發展。

4.實施退耕還林政策保障農戶可持續生計的策略探討

4.1 切實保障農戶的經濟補償

雖然，國家政府會給予部分的經濟補償，來彌補退耕還林實施期間農戶的經濟損失，保障基礎的生活來源。但是，既沒有根據經濟發展水平，明確補償金額的增長幅度，也沒有明確的補償機制和補償來源的保障措施，這會使得退耕還林過程中出現有關金額補償的典型問題。例如，若補償來源長期依賴地方政府的資金來源，不轉變資金籌措的方法和管理，則難以長期維持下去，也不利于退耕還林項目的發展。因此，應加強對社會資金合理的融投資力度，擴寬吸收資金渠道，從而保障退耕還林的工作的順利進行。總而言之，對于退耕還林補償資金的籌集而言，不但要維持地方的政策財政基礎，又要合理運用非常規手段進行有效調節，包括跨區域、跨縣城等，以促進退耕還林政策穩定進行為中心，充分發揮區域資源優勢，保障當地農戶的生計基礎。

4.2 積極推動政策支持，落實管理職責

當下法律法規依舊是保護生態環境的主要措施，為我國綠色生態文明建設提供了便利的基礎保障和支撐，做出了更大貢獻。但是，想要繼續推動退耕還林生態工程，當地政府還需加快完善有關的法律法規，提高基層執行力度，落實《退耕還林條例》的具體職責。當地政府應根據區本地實際民生狀況況，認真考量社會經濟目標，有序規劃生態林、生產林與商品林等規模，因地制宜進行科學實驗，穩步提升和改善退耕后栽種的品種質量，積極做好林業產業規劃，有效協調退耕和農戶生計的復雜關系。此外，應及時出臺政策，明確退耕還林后農戶的后期管護責任，激發他們的主動性，減輕林木生長差、存活率低的趨勢，擴大增收概率，促進可持續發展。總之，現階段還需加強制度法律法規來落實對退耕還林后林業資源的養護和利用等，進而促進農戶生計可持續發展。

4.3 加快城鎮建設與種植技術推廣，緩解農戶生計需求

退耕還林政策不可避免會導致部分農民丟失可耕種的土地資源，相對地減少了他們家庭整體的收入來源，而且種植的林木又必須安排專人執行照料和管理。那么，對于這部分人群，需要加大對他們生計問題的投入力度，退耕還林期間政府應提供一些合適的崗位來緩解他們的生計壓力，如林業管理員等，這些崗位的設定不但有效保護區域生態環境，促進自然環境的自我修復，還讓當地農戶的生計活動變得靈活多樣，有助于農戶生活水平的提升，也有利于地方經濟整體水平的穩定增長。

4.4 大力發展生態旅游業，引導產業升級轉型

退耕還林后種植的林業種類通常都是依照本地村民的意見來選擇的，即使后期得到悉心照料呵護，也不一定能得到高效的經濟價值，難以實現農民增收。想要落實農戶生計的可持續，提升抵抗風險的能力，就不得不考慮依賴現有產業結構，進行產業調整轉型，讓更多的物質資源、人力流向第二和第三產業，從而保證農戶生計問題有效解決。例如，地方、鄉村集體創新利用退耕還林后的生態環境與旅游業有機結合，大力打造生態旅游鄉鎮基地，推動農業經濟進步；又或者組織培訓一批農產品加工的技術人員、畜牧業養殖人才、綠色食材餐飲廚師，從而提高他們的收入水平。

5.結束語

綜上，退耕還林是保護生態環境的重要措施，對農村經濟發展、實現脫貧攻堅等有著重要作用。但是，有關部門應依據具體實情來做出綜合考慮，妥善完成退耕還林的后續任務，合理解決農戶生計資本問題，打造當地農戶的生計規劃可持續性的戰略。只有在退耕還林初期應切實保障農戶的經濟補償，而后積極推動政策支持，落實管理職責，加快城鎮建設與種植技術推廣，緩解農戶生計需求，并依賴現有產業結構，大力發展生態旅游業，引導產業升級轉型，才能切實保障農戶的生活質量，順利推進退耕還林工作的有序開展。