技能型社會建設背景下我國職業(yè)技能培訓實施的價值、難點與對策

吳燕 曾紹瑋

2021年4月，全國職業(yè)教育大會創(chuàng)造性提出了建設技能型社會的理念和戰(zhàn)略，提出加快構建面向全體人民、貫穿全生命周期、服務全產業(yè)鏈的職業(yè)教育體系，加快建設國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能的技能型社會。2021年12月，人力資源和社會保障部、教育部、發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》，明確指出推進技能型社會建設，全面實施技能中國行動，進一步完善勞動者終身職業(yè)技能培訓制度。在當前大力倡導建設技能型社會的時代背景下，強化職業(yè)技能培訓，更多更快地培訓技術技能人才，是提升國家核心競爭力的重大戰(zhàn)略舉措。由此，本文擬基于技能型社會建設的特征和要求，系統(tǒng)闡述我國職業(yè)技能培訓實施的時代價值，深入分析我國實施職業(yè)技能培訓實施的難點，并提出相應的對策。

一、技能型社會建設背景下我國實施職業(yè)技能培訓的價值

（一）奠定人人擁有技能的實踐基礎

人人擁有技能是技能型社會的基本特征，在全國范圍內開展大規(guī)模的職業(yè)技能培訓，首要價值就是為全體公民學習技能創(chuàng)造更豐富的機會和條件，為實現(xiàn)人人擁有技能的技能型社會建設目標奠定堅實的實踐基礎。

1.實施職業(yè)技能培訓凸顯了國家重視技能的政策導向。技能型社會建設是一項全民事業(yè)，不僅需要全體公民的積極參與，更需要社會各界力量的大力支持。多部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》，從加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導等多方面，對各地區(qū)各有關部門提出了實施保障的具體工作要求，充分體現(xiàn)了開展職業(yè)技能培訓在技能型社會建設進程中的重要地位和特殊意義，也凸顯了國家高度重視技能的政策導向。隨著《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》在全國各地的落實，社會各界和廣大人民群眾不僅會越來越深入地了解到國家高度重視技能的態(tài)度和意志，也將會逐步感受到國家政策實施為經濟社會帶來的變化。由此，全社會將凝聚起“人人學習技能、社會各界大力支持技能型社會建設”的共識，并在政府的主導下協(xié)同行動，進而從整體上加快技能型社會建設的步伐。

2.實施職業(yè)技能培訓為人人學習技能創(chuàng)造了必要條件。人人學習技能是人人擁有技能的邏輯前提。只有國家為每一位公民個體都創(chuàng)造接受職業(yè)技能培訓的機會和條件，人人擁有技能的技能型社會建設目標才有實現(xiàn)的現(xiàn)實可能。我國實施職業(yè)技能培訓，正是為廣大人民群眾接受職業(yè)培訓創(chuàng)造了條件。在政策層面，國家明確了建設技能型社會，開展大規(guī)模職業(yè)培訓的導向，撥出專款組織實施職業(yè)技能提升行動，鼓勵支持企業(yè)、社會資源依法參與職業(yè)技能培訓；在機制層面，國家推動建立終身職業(yè)技能培訓制度，著力健全職業(yè)技能培訓共建共享機制，為人人學習技能提供基本的保障條件；在措施層面，國家實施青年專項、退役軍人、農村轉移勞動力等職業(yè)技能提升計劃，開展技能幫扶工作，加強創(chuàng)業(yè)培訓和新業(yè)態(tài)、新模式從業(yè)人員技能培訓。可見，在國家的政策引導和決策部署推動下，我國正在建立多維度、立體化、全局性的現(xiàn)代職業(yè)培訓體系，為人人學習技能創(chuàng)造了必要條件，也為人人擁有技能奠定了堅實的實踐基礎。

（二）提升勞動者群體的技能素質

在推進技能型社會建設過程中理應遵循以人民為中心的理念和原則，時刻把提升勞動者群體的技能素質、就業(yè)質量以及收入水平擺在突出位置。實施職業(yè)技能培訓，正是提升勞動者群體素質、幫助勞動者實現(xiàn)高質量就業(yè)和快速增收的有效舉措。

1.實施職業(yè)技能培訓，有利于提升勞動者群體的就業(yè)技能。近年來，隨著我國職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展，全國勞動者隊伍中的技能型人才占比不斷提升。但總體而言，技能型人才占總人口比重仍然較小，尤其是高技能型勞動者的數(shù)量偏少。究其原因，一是大量勞動者缺乏掌握職業(yè)培訓的機會，二是大量勞動者缺乏明確的職業(yè)發(fā)展方向。對此，通過政策供給、機制構建、制度設計、設施完善，在全社會范圍內實施大規(guī)模的職業(yè)培訓，可以為廣大勞動者接受職業(yè)技能提供更加便利的條件，從而有利于在整體上提升勞動者群體的就業(yè)技能。此外，在國家政策指導下開展的職業(yè)技能培訓，是依據市場供需狀況，對接國家經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃來確立職業(yè)培訓領域、項目和重點，這為廣大勞動者指明了市場緊缺的技能類型，明確了國家鼓勵支持的公民職業(yè)發(fā)展方向，幫助勞動者樹立職業(yè)發(fā)展的信心，有利于充分調動廣大勞動者接受職業(yè)培訓的積極性。

2.實施職業(yè)技能培訓，有利于提升勞動者群體的綜合素質。現(xiàn)代產業(yè)生產中，技能與知識密不可分，各項就業(yè)技能都與科學知識、生產知識緊密相關。實施職業(yè)技能培訓，在強化專業(yè)技能教育的同時，也必須輔之以科學知識和生產知識教育。在職業(yè)培訓過程中，勞動者不僅能夠習得職業(yè)技能，也能夠提升文化素質。除此以外，為了使勞動者在實際生產情境中更好地應用技能，還需要對勞動者進行職業(yè)意識、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)道德、職業(yè)習慣的培養(yǎng)，使其具備良好的品格、態(tài)度和作風，促進其綜合素質的提升。

（三）緩解社會結構性就業(yè)矛盾

當前，我國社會的結構性就業(yè)矛盾比較突出，并將在一定時期內持續(xù)存在。在全社會范圍內實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓，能夠有效幫助不同就業(yè)困難群體獲得新的就業(yè)技能，尋求新的就業(yè)崗位，有利于優(yōu)化社會就業(yè)結構，促進社會整體就業(yè)率和就業(yè)質量的提升。

1.實施職業(yè)技能培訓，能夠幫助高等教育人群增強就業(yè)競爭力。當前結構性就業(yè)矛盾已成為我國就業(yè)領域的主要矛盾，主要原因是部分勞動者的知識技能難以適應現(xiàn)代產業(yè)的發(fā)展需求變化，就業(yè)難度加大。尤其是高等教育普及化發(fā)展導向下，高等教育受眾規(guī)模不斷擴大，高校的教育教學模式、專業(yè)設置、資源配置等方面卻在一定程度上與市場需求、生產實踐相脫節(jié)，導致一大批高學歷的求職者難以在人才市場中找到滿意的工作崗位。在全社會范圍內廣泛開展職業(yè)技能培訓，可以幫助高學歷人群認清自身的技能“短板”，重新確立職業(yè)定位，并通過系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓掌握市場真正需要的技能，增強自身的就業(yè)競爭力，進而實現(xiàn)順利就業(yè)。與此同時，隨著工作經驗的增加，高學歷人群可以通過接受職業(yè)培訓再教育，成長為具有高文化知識水平和高技能的“雙高”型人才，為推動經濟社會高質量發(fā)展做出更加突出的貢獻。

2.實施職業(yè)技能培訓，能夠幫助低技能勞動者重新適應就業(yè)市場。我國社會的結構性就業(yè)矛盾，突出表現(xiàn)為產業(yè)轉型升級的宏觀背景下，大量低技能勞動者的能力素質跟不上產業(yè)生產實踐的發(fā)展步伐，面臨無業(yè)可就的尷尬局面。我國社會中的低技能勞動者，大部分是就業(yè)市場上處于弱勢地位的人群，如大齡或長期失業(yè)者、低學歷勞動者、身體殘障人士等，他們通常沒有接受完整的學歷教育，文化水平偏低，就業(yè)技能較為初級，以體力勞動為主，在勞動力市場中的可替代性高。實施職業(yè)技能培訓，依靠國家政策的“紅利”，廣大低技能勞動者群體可以在付出較低成本的情況下，接受有市場需求的職業(yè)技能培訓，在實現(xiàn)職業(yè)技能進階的同時，還能夠掌握一定的文化知識，實現(xiàn)職業(yè)素養(yǎng)的提升，使自身的能力素質適應現(xiàn)代企業(yè)崗位的用人要求。

（四）推動經濟高質量發(fā)展

當前我國經濟已經由高速增長階段進入到高質量發(fā)展階段，傳統(tǒng)產業(yè)邁向高端與高端產業(yè)迅速發(fā)展兩者同頻共振，全產業(yè)鏈的高端化對勞動者的技術技能、綜合素質提出了更高要求。實施職業(yè)技能培訓，可以從盤活存量與做優(yōu)增量兩個方面，發(fā)掘我國人力資源潛力，推動經濟高質量發(fā)展。

1.實施職業(yè)技能培訓，有利于盤活我國人力資源存量。受產業(yè)變革、市場變化、職業(yè)變遷等因素的影響，目前還有不少勞動者未能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和高質量就業(yè)，存量人力資源尚未得到充分釋放。實施職業(yè)技能培訓，可以從兩個方面盤活我國的存量人力資源。一是通過職業(yè)技能培訓可以幫助失業(yè)勞動者習得就業(yè)技能，重返工作崗位，釋放出潛在的人力資源價值。二是通過廣泛開展職業(yè)技能培訓，向社會提供大量的再教育機會，為在職勞動者實現(xiàn)職業(yè)轉換創(chuàng)造條件。具有職業(yè)技能進階需求或計劃轉換職業(yè)崗位的勞動者，可以根據個人的職業(yè)發(fā)展意愿選擇相應的職業(yè)培訓，由此就能更充分地調動勞動者自我發(fā)展的積極性，釋放出新的人力資源價值。

2.實施職業(yè)技能培訓，有利于做優(yōu)我國人力資源增量。當前，社會人力資源增量主要來源有兩個渠道：一是高職院校、普通本科院校的畢業(yè)生，二是中等職業(yè)學校、普通高中的畢業(yè)生。由于我國教育與產業(yè)間的關系長期疏離，很大一部分全日制學校畢業(yè)生的職業(yè)技能、職業(yè)素質與職業(yè)崗位要求還存在著一定的差距，導致我國的增量人力資源質量不高、適應性不強。職業(yè)技能培訓作為全日制學校教育的重要補充，能夠為我國的新增勞動者提供附加教育渠道，優(yōu)化我國增量人力資源的素質結構。此外，社會增量勞動者大多處于青年期，自我發(fā)展意愿強烈、求知欲旺盛，通過大規(guī)模職業(yè)技能培訓，可以將我國經濟體系中產生的新職業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式傳輸給增量勞動者，使其成為新經濟的“探路者”和“沖鋒隊”，推動我國經濟高質量發(fā)展。

二、當前我國職業(yè)技能培訓實施的難點

（一）崇尚技能的社會氛圍尚未形成

技能型社會建設是一項事關國計民生的宏大工程，離不開社會各界的大力支持和人民群眾的積極參與。就目前而言，我國崇尚技能的社會氛圍尚未形成，實施大規(guī)模職業(yè)培訓存在著一定的主觀障礙，具體體現(xiàn)在以下方面：

1.社會人才觀存在偏差。近年來，在國家積極提高技術技能人才社會地位的政策導向下，技能型勞動者的社會地位有了一定的提高，但社會人才觀并未得到明顯的改善。在很多人的觀念中，就讀本科院校才是獲得上升發(fā)展通道和體面工作的代名詞。在國家大力推動高職擴招的背景下，有些職業(yè)院校甚至出現(xiàn)招生名額多于報名人數(shù)的現(xiàn)象，從某種程度上加劇了大眾對職業(yè)教育的偏見。在這種形勢下，在全社會營造崇尚技能的氛圍任重而道遠，大規(guī)模實施職業(yè)技能培訓仍然面臨著根深蒂固的觀念影響和制約。

2.技能型人才的自我價值感偏低。盡管隨著我國產業(yè)轉型升級的推進，技能型人才的薪資待遇有了較為明顯的提高，但整體而言，與都市“白領”群體相比，工廠車間一線崗位上的“藍領”勞動者薪資起點更低、日常勞作更繁重、上升空間更狹窄。這種狀況使得社會新增勞動者寧愿選擇打零工、送快遞外賣等靈活就業(yè)形式，也不愿意進工廠當一線工人。技能型人才的職業(yè)現(xiàn)狀不佳與后續(xù)人才梯隊不健全并存，導致我國技能型人才的自我價值感偏低，無法形成引領年輕勞動者群體積極參與職業(yè)培訓的示范效應。技能型社會建設需要全體勞動者的積極參與，而在技能型人才自我價值感偏低的社會局面下，企業(yè)職工和青年學生參與職業(yè)技能培訓、學習技能的積極性受阻，不利于技能型社會建設的整體推進。

（二）職業(yè)技能培訓體系有待健全

與技能型社會建設的要求相比，當前我國職業(yè)技能培訓體系還有待健全，在提供終身培訓服務方面還有所欠缺，在實現(xiàn)全民覆蓋方面又力有不及，難以支撐大規(guī)模職業(yè)培訓的實施。

1.我國尚未構建起體現(xiàn)終身性特征的國民職業(yè)技能培訓體系。新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》提出“要建立服務全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。國民職業(yè)技能培訓體系的終身性，是指全社會的職業(yè)培訓服務能夠滿足公民個體在青年、中年、老年各職業(yè)生涯階段的職業(yè)培訓需求，支持公民個體在各個年齡階段都擁有就業(yè)的能力。審視當前我國的國民職業(yè)技能培訓體系不難發(fā)現(xiàn)，不論是培訓內容、培訓項目的設計，還是培訓方式、培訓手段的應用，都是以青年勞動者群體的身心特征和職業(yè)發(fā)展需求為依據，既缺乏針對中老年勞動者的職業(yè)培訓渠道，也沒有針對不同年齡段人群進行差異化、個性化的規(guī)劃建設，客觀上造成部分弱勢勞動者群體難以找到適合自身的職業(yè)技能培訓服務，很難融入以建成技能型社會為目標的職業(yè)技能培訓浪潮中來。

2.我國國民職業(yè)技能培訓體系的覆蓋面不足。到目前為止，我國的國民職業(yè)技能培訓體系尚不能覆蓋到所有城鄉(xiāng)居民，部分勞動者仍然缺乏接受職業(yè)技能培訓的機會。其一，城市地區(qū)的職業(yè)技能培訓規(guī)模不足。當前我國城市職業(yè)技能培訓主體，主要由職業(yè)學校、企業(yè)、社會性職業(yè)培訓機構三者構成，而職業(yè)學校面向社會提供職業(yè)技能培訓服務的能力尚有不足，企業(yè)開展的職業(yè)技能培訓主要面向內部員工，社會性職業(yè)培訓機構不論在規(guī)模上還是在實力上都不足以覆蓋全社會的勞動者。其二，縣域、農村地區(qū)的職業(yè)技能培訓規(guī)模不足。我國縣域的職業(yè)學校和企業(yè)數(shù)量都偏少，職業(yè)技能培訓依賴職教中心，職教中心綜合辦學實力有待提升；而與縣域相比，農村地區(qū)的職業(yè)技能培訓機構更顯匱乏，隨著我國部分農民工群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，縣域、農村職業(yè)技能培訓需求上升與供給不足的矛盾將更加突出。

（三）職業(yè)技能培訓質量較為薄弱

大規(guī)模開展職業(yè)培訓必須首先保證培訓質量，這樣才能不斷增強職業(yè)技能培訓的服務價值，為勞動者群體高質量就業(yè)賦能。但是，現(xiàn)階段我國職業(yè)技能培訓的總體質量還比較薄弱，對技能型社會建設的支撐力不足。

1.職業(yè)技能培訓教學資源質量不高。職業(yè)技能培訓的質量在很大程度上取決于培訓的內容和手段。受多重因素的影響，目前我國的職業(yè)技能培訓教育資源建設質量仍然比較薄弱。一是在教學內容上，很多社會性培訓機構的職業(yè)培訓教材缺乏及時更新，嚴重滯后于產業(yè)生產實踐中的技術工藝更新速度。同時，很多企業(yè)的職業(yè)技能培訓工作缺乏系統(tǒng)專業(yè)的規(guī)劃設計，培訓方案科學性不足，培訓課程和內容編排不規(guī)范。二是在教學手段上，社會性職業(yè)培訓機構囿于資金資源限制，通常難以在培訓教學手段革新上進行大量的投入，企業(yè)開展職業(yè)技能培訓的目的是讓員工上崗，并非為了促進員工個體的專業(yè)發(fā)展和技能成長，也缺少改進教學培訓手段的內生動力，導致社會領域的職業(yè)技能培訓教學手段落后、形式單一，不利于培訓受眾的消化吸收。

2.職業(yè)技能培訓基礎設施建設滯后。職業(yè)技能培訓是實操性的實踐活動，任何一項職業(yè)技能的培訓和實操都需要場地、設施、設備、耗材等必要的硬件條件。但縱觀我國當前的職業(yè)技能培訓硬件條件建設，很難滿足廣大勞動者共同接受職業(yè)技能培訓的需求。一方面，我國職業(yè)學校的實習實訓基地建設滿足全體在校學生的實踐教學要求尚顯吃力，基本難以提供相關資源面向社會勞動者開展規(guī)模化的職業(yè)技能培訓。另一方面，企業(yè)面向內部員工開展職業(yè)培訓時，采取的主要方式是在崗邊干邊學，或者是在企業(yè)師傅的帶領下，在生產過程中進行半參與式培訓，多數(shù)沒有專門用于脫產式職業(yè)技能培訓的基礎設施，自然也無力面向社會開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓。

（四）職業(yè)技能培訓的市場化運行機制不夠成熟

基于技能型社會建設目標，我國開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，必須遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以保證職業(yè)技能培訓的精準性與針對性。當前，我國職業(yè)技能培訓的市場化運行機制還不夠成熟，相關產品和服務供給與需求存在一定程度的錯配。

1.職業(yè)技能培訓機構的市場化發(fā)展程度不高。目前，我國職業(yè)技能培訓機構多是以政府為舉辦主體，如公辦職業(yè)學校在我國職業(yè)學校總數(shù)中占比約為80%，民辦職業(yè)學校只占20%左右，全國各地的職教中心大多數(shù)設置在公辦職業(yè)學校中，部分公益性的職業(yè)培訓機構由政府主導舉辦。盡管企業(yè)是市場化程度很高的職業(yè)培訓主體，但大多數(shù)企業(yè)的內部職業(yè)培訓只是基于自身的員工培訓需要，有很多企業(yè)的崗前職業(yè)培訓行業(yè)通用性不強，并非完全意義上的以市場需求為導向的職業(yè)技能培訓。社會性職業(yè)培訓機構大多屬于民營企業(yè)，是市場化程度最高、遵循市場原則運行的職業(yè)技能培訓主體，但其規(guī)模不大、占比不高。我國占主導地位的職業(yè)技能培訓機構與市場化運行的要求存在較大差距，客觀上不利于職業(yè)技能培訓資源的優(yōu)化配置，也容易造成培訓資源的浪費。

2.職業(yè)技能培訓市場調節(jié)機制不健全。當前，在我國職業(yè)技能培訓領域，尚未建立起相應的市場調節(jié)機制，在一定程度上造成職業(yè)技能培訓資源的錯配。例如，互聯(lián)網行業(yè)高速增長時，眾多社會性職業(yè)培訓機構“一哄而上”，紛紛開發(fā)IT類職業(yè)培訓課程，同質化競爭嚴重，惡性爭奪生源，而一些新興崗位、職業(yè)出現(xiàn)時，因為尚未形成用人規(guī)模，社會性職業(yè)培訓機構則不約而同地選擇性忽視已經產生的社會需求，不去開發(fā)相關培訓業(yè)務。這顯然不利于我國職業(yè)培訓市場的健康發(fā)展，也不利于全社會職業(yè)技能培訓的高質量推進。

三、技能型社會建設背景下我國職業(yè)技能培訓實施的對策

（一）加強宣傳教育，營造勞動光榮、崇尚技能的社會氛圍

建設技能型社會，開展職業(yè)技能培訓是一項涉及全民的宏大工程，需要在全社會統(tǒng)一認識，形成實施推進合力。為此，需要營造出勞動光榮、崇尚技能的社會氛圍，使社會各界從思想上到行動上與國家政策導向保持高度一致。

1.大力加強國家政策方針的宣傳。從中央到地方的各級官方媒體，要切實承擔起職責，大力宣傳國家出臺的相關政策，引導社會各界自覺為營造勞動光榮、崇尚技能的社會氛圍貢獻力量。同時，要引導社會性媒體、新媒體跟進報道宣傳職業(yè)技能培訓的案例和政策，讓社會各界、人民群眾充分了解技能型社會建設的政策內容。此外，各級政府要引導官方媒體、民間媒體制作圖文、視頻、音頻等多種形式的政策內容匯編、解讀，以人民群眾喜聞樂見的方式宣講職業(yè)教育的相關政策，提高職業(yè)技能培訓政策的宣傳成效，促進廣大人民群眾煥發(fā)追逐技能的熱情、釋放技能的潛能，通過參與職業(yè)技能培訓創(chuàng)造更加美好的生活，在全社會唱響“技能成才、強國有我”技能型社會建設的時代最強音。

2.大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。我國文化宣傳部門應加大資金資源投入力度，集中力量制作一批以贊揚全國勞模、大國工匠為主題的文藝作品，大力宣傳勞動模范和其他典型的先進事跡，引導廣大群眾樹立辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動的理念。在此基礎上，文化宣傳部門可以會同財政部門，撥出專款扶持各類文化創(chuàng)意企業(yè)創(chuàng)作弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神的文藝作品，形成政府統(tǒng)籌引導、社會多元參與的大宣傳格局。同時，全國各地的職業(yè)學校、行業(yè)企業(yè)、社會性培訓機構等相關主體，也應在人才培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓等相關工作中，加大對勞動模范和先進技能工作者的宣傳力度，積極傳播普及勞模精神、勞動精神、工匠精神，把勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程，促使勞動者將勞動精神內化于心、外化于行。

（二）完善體系構建，建設覆蓋全民的終身性職業(yè)技能培訓體系

構建終身性職業(yè)教育體系是我國職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要方向，也是我國實施人才強國戰(zhàn)略的重要組成部分。技能型社會建設背景下實施職業(yè)技能培訓，必須著力構建覆蓋全民的終身性職業(yè)技能培訓體系。

1.加快建設國家學分銀行。建設國家學分銀行不僅能完善職業(yè)技能培訓的人才評價環(huán)節(jié)，還可以為公民積累學習成果奠定堅實的制度基礎，不斷激勵勞動者終身學習。在職業(yè)技能培訓領域加快國家學分銀行建設，一是要加強立法工作，從法律層面為各級各類職業(yè)技能培訓學習成果的認證、積累和轉換提供法律保障；二是要研究制定統(tǒng)一的職業(yè)資歷與標準框架，形成統(tǒng)一的標準參照系統(tǒng)，實現(xiàn)職業(yè)培訓學習成果認證、積累和轉換的標準化；三是要搭建全國統(tǒng)一的國家學分銀行信息管理平臺，完善公民學習賬號管理制度和功能。

2.豐富職業(yè)技能培訓的內容和形式。經濟社會系統(tǒng)中的勞動者廣泛分布于各行各業(yè)，勞動者個體的身心特征不同、文化程度不同、能力素質不同、發(fā)展訴求也不同，構建覆蓋全民的終身性職業(yè)技能培訓體系，豐富職業(yè)技能培訓的內容和形式是必然要求。一方面，各級政府應當積極引導各類職業(yè)技能培訓機構，明確職業(yè)技能培訓的公益屬性，設立專款，加大投入，鼓勵和扶持各類職業(yè)技能培訓機構面向社會弱勢人群、邊緣性勞動崗位的職業(yè)培訓服務，擴大職業(yè)技能培訓的覆蓋面；另一方面，各類職業(yè)培訓機構要樹立良性競爭意識，主動尋求差異化發(fā)展，針對社會職業(yè)技能培訓中的“堵點”“痛點”“盲點”開發(fā)培訓課程、教材等，不斷豐富職業(yè)技能培訓的內容，更好地滿足全社會的職業(yè)技能培訓需求。

3.擴大全社會的職業(yè)技能培訓規(guī)模。建設技能型社會是面向全民且需要全民參與的宏大工程，要保證每一位公民都有機會參與進來，就必須建立規(guī)模足夠大的職業(yè)技能培訓體系。對此，各級政府要充分發(fā)揮政策制定、資源配置和組織協(xié)調職能，加大整合各類培訓資源，增強培訓產品和服務的供給能力，鼓勵支持社會力量參與職業(yè)技能培訓項目建設。一是要引導各類職業(yè)學校加強自身職業(yè)培訓能力建設，整合教學資源，積極開發(fā)職業(yè)培訓項目，面向社會大眾提供優(yōu)質的職業(yè)技能培訓服務；二是面向行業(yè)企業(yè)建立獎補制度，給予積極面向社會提供職業(yè)技能培訓的企業(yè)獎勵和補助，激勵其擴大職業(yè)技能培訓規(guī)模；三是對于社會性職業(yè)培訓機構，可以按照其培訓人次與成效給予適當?shù)难a助，或者采用政府購買的方式，鼓勵其在保證質量的基礎上向更多勞動者提供更優(yōu)質的職業(yè)技能培訓服務。

（三）實施職業(yè)技能培訓質量提升行動，加快基礎設施建設

培訓質量直接關系著職業(yè)技能培訓的實施成效。面向技能型社會建設，實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓，要重點從實施職業(yè)技能培訓質量提升行動、加強相關基礎設施建設兩個方面來強化培訓質量保障。

1.實施職業(yè)技能培訓質量提升行動。首先，各級各類職業(yè)技能培訓機構要樹立質量意識，高度重視培訓質量管理工作，把質量管理融入職業(yè)技能培訓的各個環(huán)節(jié)。一方面，主動對接產業(yè)鏈發(fā)展，突出高技能人才培訓、產業(yè)緊缺人才培訓、安全技能提升培訓等，面向人工智能、大數(shù)據、云計算等新產業(yè)加大培訓力度，聚焦育嬰師、老年護工、社工等民生領域的人才培訓；另一方面，校企雙元開展企業(yè)新型學徒制培訓，以“競賽+”促進崗位練兵，完善競賽培訓體系，推動以賽領訓、以賽促培。其次，各級政府、教育部門、人社部門應聯(lián)合制定適用于地方的職業(yè)技能培訓質量監(jiān)督管理制度，綜合運用定期檢查與隨機抽檢的辦法，嚴格監(jiān)督各級各類職業(yè)技能培訓機構的質量。大力開展職業(yè)技能培訓提升行動質量年、技能人才評價質量年等活動，開發(fā)職業(yè)技能培訓信息管理系統(tǒng)，加強職業(yè)技能培訓和評價的全過程巡查；制定實施職業(yè)培訓學校管理辦法，對承擔補貼性培訓任務的機構實行目錄清單管理，動態(tài)更新，及時發(fā)布，為企業(yè)和勞動者提供優(yōu)質培訓資源；建立補貼資金直補企業(yè)、院校、培訓機構和勞動者個人相結合的機制，將參訓人員培訓取證、培訓后就業(yè)成功率和參訓滿意度等作為培訓評價工作重要指標。最后，各級政府應建立職業(yè)技能培訓質量社會監(jiān)督制度，鼓勵社會各界積極監(jiān)督職業(yè)培訓機構的培訓質量，對社會反饋良好、培訓成效突出的培訓機構給予獎勵，反之則給予相應的警告或處罰。

2.加快職業(yè)技能培訓基礎設施建設。首先，各級政府要加大經費投入力度，立足地方技能型人才隊伍建設需求，集中力量建設一批公益性職業(yè)技能培訓基地，重點面向急需緊缺職業(yè)，加快開展新職業(yè)培訓。加強就業(yè)重點群體培訓工作力度，注重為城鎮(zhèn)的就業(yè)困難人員提供職業(yè)技能培訓服務，持續(xù)加大農村易返貧致貧人口的職業(yè)技能培訓，不斷拓寬未就業(yè)高校畢業(yè)生等青年群體的就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。其次，各級政府要引導和支持職業(yè)學校、行業(yè)企業(yè)共建一批生產性實習實訓基地，在設計上滿足實習實訓基地培訓和生產的雙重功能，力求在滿足在校學生實踐教學需要的基礎上，主動面向社會勞動者提供職業(yè)技能培訓服務。最后，各級政府可以采用給予適度補助、政策優(yōu)惠等形式，探索對職業(yè)技能培訓教材建設、職業(yè)培訓包開發(fā)應用、師資和管理人員培訓以及職業(yè)技能培訓公共服務平臺建設運行等基礎工作給予支持。鼓勵行業(yè)企業(yè)、社會性職業(yè)培訓機構建設部分培訓基礎設施，強化營利性職業(yè)技能培訓服務的供給能力，向社會提供更多更優(yōu)質的職業(yè)技能培訓服務。

（四）確立市場化導向，提升職業(yè)技能培訓的精準性和有效性

確立市場導向，完善市場機制，是我國實施職業(yè)技能培訓的基本要求。面對當前我國職業(yè)培訓機構市場化程度不高、職業(yè)培訓市場調節(jié)機制不健全等困境，政府應充分發(fā)揮宏觀調控職能，從以下兩個方面來提升職業(yè)技能培訓的精準性和有效性。

1.促進職業(yè)培訓機構市場化發(fā)展。首先，以深化改革、推動高質量發(fā)展為導向，鼓勵和支持有條件、有需求的公辦職業(yè)學校加快混合所有制辦學改革，提高市場化辦學程度，貼近市場需求育人。其次，進一步加大對民辦職業(yè)教育的支持力度，強化政策供給，努力擴大民辦職業(yè)教育資源，引導社會力量、非公資本創(chuàng)辦職業(yè)技能培訓機構，加強國內外職業(yè)技能培訓機構的合作，通過市場化方式優(yōu)勝劣汰，逐步建立具有中國特色的職業(yè)技能培訓市場。最后，加快職業(yè)技能培訓體系建設，以政府補貼培訓、市場化培訓為主要供給，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓為主要形式，構建起資源充足、布局合理、結構優(yōu)化的職業(yè)技能培訓體系。

2.健全職業(yè)培訓市場調節(jié)機制。一方面，各級政府應建立地方技能型人才供需狀況報告制度，定期調研區(qū)域產業(yè)發(fā)展狀況、勞動力市場人才需求以及技能型人才供給情況，充分整合分析三方信息，形成地方技能型人才供需報告，為地方技能型人才培養(yǎng)提供決策支持，并及時向社會公布，引導各級各類職業(yè)培訓機構調整自身的業(yè)務方向和經營策略。另一方面，各級政府應加強對職業(yè)培訓市場的監(jiān)督管理，系統(tǒng)建立職業(yè)培訓機構審批程序和監(jiān)管機制，密切關注地方職業(yè)培訓市場信息，對于職業(yè)培訓機構盲目跟風開發(fā)的職業(yè)技能培訓項目，應及時公開發(fā)布預警提示；對于職業(yè)培訓市場上出現(xiàn)的不正當競爭、惡性競爭等行為，要及時發(fā)現(xiàn)并予以糾正，通過嚴格監(jiān)管規(guī)范職業(yè)培訓機構的經營行為，維護和穩(wěn)定職業(yè)培訓市場秩序。