鄉村振興戰略背景下農村干部隊伍建設現狀及改進對策

溫 瑞 馮雪梅 王 鵬 謝 昊 曹 亮

（河北醫科大學，河北 石家莊 050017）

0 引言

農村干部是長期耕耘在農村的管理者和服務者，是村莊發展的“領頭羊”。深刻認識和把握當前這類群體的工作現狀及存在的問題，對于促進鄉村振興戰略的有效實施具有重要意義。

1 鄉村振興戰略的實施對農村干部提出新要求

鄉村振興戰略的實施要求農村干部具有多元化的知識和才能，具有較強的政治素養、豐富的知識、敏銳的思維，具備靈活的動手能力、實踐能力、協調能力、管理能力、應變能力等，需要懂農業、愛農村、愛農民。

1.1 鄉村振興需要具有較高政治素養的農村干部

黨和國家的各項政策能否在農村有效落地關鍵看農村干部。他們對這些政策是否理解到位、宣傳到位、應用到位直接關系到政策是否真正惠民利民，關系到農民的獲得感、幸福感。農村干部是黨和國家政策的傳播者，是全體村民堅定社會主義信仰、擁護共產黨領導的引路人。他們的政治素養關系村莊的發展方向，關系黨在農村的執政根基是否牢靠。因此，農村干部必須具有較高的政治覺悟、一定的理論水平，不斷加強政治學習，帶領農村黨支部、村委會、各村級組織及全體村民不斷堅定社會主義信仰，深刻領悟“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

1.2 鄉村振興需要具有豐富文化知識的農村干部

鄉村振興涉及多個方面，如發展農業生產，建設基礎設施，優化生態環境，發展第二、第三產業，推進村務治理，調解鄰里糾紛，弘揚傳統文化，建設文明風氣，發展教育醫療，維護社會和諧穩定等。因此，農村干部要想管理好村務事項，就要具備法律、科技、文化、市場、種植、養殖、經營、管理、歷史、財務和計算機等各類知識。農村干部只有見識廣、涉獵多、懂得多，在處理起各類事務時才會從容不迫，才不至于心有余而力不足。

1.3 鄉村振興需要具有較強工作能力的農村干部

農村事務多種多樣，村民之間的關系錯綜復雜，統籌規劃村莊發展、治理好村務、管理好村民需要高智商、高情商的管理者，需要管理者具有較強的工作能力。因此，村兩委干部需要具有較強的學習能力，深刻領悟黨和政府在農村的各項政策要旨，審時度勢，科學制定符合村莊實際情況的工作措施；需要具有分析形勢、掌控大局的能力，時刻把集體利益和村莊長遠利益放在心中，處理任何事情以大局為重，促進村莊長遠發展；需要具有一定的法律觀念，執法、懂法、守法、護法，教育和引導廣大村民恪守法律底線并依法辦事；需要具有改革創新、把握市場機會、分析市場風險的能力；需要具有較強的溝通協調能力、直面困難和勇于抗壓的能力等。

2 當前農村干部隊伍建設存在問題

2.1 知識和能力不能適應新形勢、新任務的要求

2.1.1 文化知識水平整體偏低。根據2021年對河北省保定市阜平縣某鄉鎮下轄13個行政村兩委換屆后的干部隊伍基本情況的調查統計，該鄉鎮共有74位農村干部，其中47位為初中學歷，20位為高中學歷，5位為小學水平，2位為大專學歷。整體來看，該鄉鎮農村干部學歷較低。學歷不是考察治理能力的決定性因素，但學歷高低影響管理人員的眼界、思維、認知水平、戰略決策等。相對而言，具有高學歷更有利于管理人員管理好村民、治理好村務。

2.1.2 主動學習意識不強。由于思想觀念、知識結構陳舊，干事創新、服務奉獻精神缺乏等，部分農村干部主動學習的意識不強，對時政要聞的關注度不高。由于閱讀理解能力有限，或懶于動腦、怠于思考，部分農村干部很少主動解讀上級文件的真正含義，一般都是被動地等待鄉鎮政府的安排布置，等待包村干部或駐村干部的帶領學習。這樣造成的后果是錯過搶先發展的機會，在一定程度上滯后于時代發展步伐。這顯然與新形勢、新任務對新時代農村干部綜合素質的要求不符。

2.2 教育培訓機制不完善

2.2.1 教育培訓制度不健全。針對農村干部的教育培訓并沒有被置于“非常重視”的位置，許多農村地區的農村干部培訓甚至仍然停留在無制度化、無組織化階段［1］，教育培訓存在隨意性、不確定性。教育培訓不系統、不全面、不科學、不規范，不利于逐步、穩健地提高農村干部的綜合素質。

2.2.2 教育培訓內容缺乏針對性。相關管理部門為完成工作任務或追求工作業績，往往會集中時間組織農村干部舉辦大規模、大范圍的學習培訓，如縣里開展全縣村干部培訓會、鄉鎮舉辦全鄉鎮村干部培訓會。培訓會議一般采用專家授課方式，即組織幾位相關專業人員，利用一天或半天時間集中為參訓人員授課。有的授課內容理論性太強，由于講解枯燥、不生動，對參訓人員的吸引力不強；有的授課結合有相應的實踐活動，但并不適用于所有參訓人員，即授課內容缺乏針對性，對參訓人員開展實際工作指導性不強，不能引起參訓人員足夠的興趣，導致課堂氣氛不夠活躍，難以保證培訓效果。

2.2.3 教育培訓方式單一。農村干部教育培訓方式主要有集中脫產培訓、實踐考察培訓及遠程教育（網絡教育）培訓。部分集中脫產培訓側重完成任務，不考核培訓成效，忽略了培訓的目的和效果；實踐考察培訓涉及交通、食宿等費用開支，實踐中這種培訓方式使用較少；目前，網絡培訓方式應用較為普遍，但是農村干部普遍反映網絡講座內容冗長、枯燥，培訓效果不佳。教育培訓方式不夠豐富，培訓過程存在形式化問題，不利于提升農村干部的綜合素質。

2.3 后備干部儲備不足

隨著城鎮化進程加快，越來越多的農村年輕人通過求學、務工等方式定居城市。由于城市具有較好的教育、醫療等條件，基于結婚等需要，很多適齡農村青年在縣城買房并落戶。也有一部分年輕人在村內蓋房結婚，但常年在外地務工，僅逢年過節才回到農村與家人團聚，村里常年見不到青壯年勞動力。綜上，多方面原因導致農村僅有“389961”群體留守（“389961”群體意指婦女、老年人和兒童）［2］，大量鄉村逐漸呈現出“空心化”特征［3］。

隨著鄉村呈現出“空心化”特征，青年農村干部較少，后備干部儲備不足，干部隊伍出現“斷層”現象，干部隊伍配優配強困難［4］。盡管在近兩年村兩委干部換屆中，加強了對年輕干部的吸納，甚至有些地區明確規定“不超過35周歲”等年齡要求，但整體來看，年輕干部依然占少數［4］。以河北省阜平縣某村為例，該村兩委班子成員共6人，其中50歲以上4人，40～50歲1人，30～40歲1人，存在明顯的“斷層”現象。等到下一次村兩委干部換屆時，該村村委現班子中4位老同志同時退休，由于年輕干部儲備不足，缺乏對新鮮血液的培養和吸納，新兩委班子組建及今后的村務治理面臨很多問題。

2.4 激勵保障機制不健全

與經濟社會發展水平相比，特別是完成脫貧攻堅任務、開啟鄉村振興進程之后，農村干部隊伍激勵保障機制建設尤為落后。政策體系有待完善，物質激勵手段有待優化，精神激勵力度需要加大，崗位績效考核結果運用不足［5］，是當前普遍存在的問題。

2.4.1 經濟待遇較低。隨著易地扶貧搬遷全部完成，村民住上了舒適的單元房，但生活成本（用水、用電、取暖、物業等費用）隨之增加。農村干部的工資雖經幾次調整，但漲幅不大。以河北省阜平縣為例，村黨支部書記（與村委主任一肩挑）每月工資3 000元，其余村干部每月工資1 200元，這樣的薪金顯然不能滿足一家人的生活開支需求。這種情況必然導致農村干部兼職副業，從而造成精力分散，不能保證全身心投入村務管理。另外，績效考核和獎勵缺乏，不能有效地調動干部的工作積極性。

2.4.2 政治機會較少。黨和國家有從優秀村黨組織書記選拔鄉鎮領導干部的政策，也有優秀村干部考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業單位編制人員制度，但名額較少、機會較少、條件標準較高，對于學歷較低的農村干部來說難度較大。縣、鄉黨委和政府一般采用表彰的方式對優秀村干部進行精神激勵，也給予其擔任市、縣“兩代表一委員”的機會，但多數情況下只有村黨支部書記才能獲得，其他副職干部基本與此無緣。隨著村黨支部書記兼任村委主任政策的施行，村兩委副職干部晉升的機會變得更少，晉升渠道愈加狹窄。

2.4.3 生活關心不夠。在落實具體政策的過程中，往往是村干部扛起了巨大的壓力，沖鋒在最前面，即使面臨老百姓甚至親戚朋友的不解。例如，在落實易地扶貧搬遷政策時，需要做大量的群眾思想工作，部分農村干部開啟了“5+2”“白+黑”“早+晚”的入戶走訪模式。在艱難繁重的村務工作面前，縣、鄉黨委、政府應給予村兩委干部更多的關懷和照顧，幫助其解決具體問題。領導的關懷、支持和幫助，是村兩委干部不遺余力、潛心做好村務工作的強大動力。但當前針對農村干部的生活關心不夠。以河北省阜平縣農村干部為例，他們沒有機關公務員、事業單位編制人員享有的“五險一金”待遇，也不能享受一年一度的醫學體檢政策，僅有每月的固定工資，這與繁重的村務工作不相匹配。

3 鄉村振興戰略背景下加強農村干部隊伍建設的對策

基于上述問題，加強農村干部隊伍建設，主要著力于3個方面：一是加強教育培訓，豐富知識結構，提升農村干部的工作水平和能力；二是加強人才引進和培育，引入高學歷、高水平的知識分子，培養優秀的農村干部接班人，進一步充實隊伍力量；三是完善激勵機制，為農村干部全身心投入鄉村提供保障。

3.1 加強教育培訓，提升綜合素養

參加教育培訓是提高認識、增長見識、開闊視野、增強能力、豐富知識的重要方式。無論是理論性質的講解培訓，還是實踐性質的體驗參觀，對于農村干部解放思想、轉變觀念、激勵作為都具有重要意義。一是強化頂層設計，組織上要高度重視對農村干部的教育培訓，將其擺至重要位置。黨中央、省市層面可出臺宏觀的指導文件，提出加強培訓、提高干部綜合素質的要求?？h、鄉作為決策的落實者，要出臺具體、可操作、可執行的文件，明確規定開展教育培訓的時間、次數、內容、方式方法、參與人員、預期效果和效果評價等，并切實抓好組織、管理和監督工作。二是強化培訓內容的針對性。要選擇村干部重點關注的內容作為培訓題材，強化培訓內容的針對性，提高其參訓積極性；加強政治理論培訓，組織學習黨和國家有關農村發展的方針政策，提高農村干部的政治素養和戰略眼光，確保治村理政的社會主義方向，堅定其為人民服務的意識。三是豐富培訓方式。充分考慮農村干部的認知能力，盡可能選擇其樂于接受的培訓方式。不拘泥于理論層面的授課，要突出典型案例的引領，加強使用實地參觀等培訓方式，以增強體驗感；可采用線上培訓方式，但堅決杜絕高深、晦澀、冗長、枯燥的培訓內容；可選取短視頻、微課、慕課等方式，增強農村干部學習興趣；針對學歷較低的村干部，可聯系相關大專院校開設成人大專班，幫助其獲取大專學歷繼續教育資格證書，提高農村干部的學歷層次。

3.2 加強人才引育，配強干部隊伍

3.2.1 加強人才引進。當前很多農村干部歲數偏大、思想保守、觀念落后、知識結構單一，不能適應新時代鄉村發展需求。為改變這一現狀，適宜選任年輕有為、思想先進、認知開闊的青年才俊充實干部隊伍。一是通過政府為農村分派有志向、有擔當的大學生村官；二是引導本村在外地發展成功人士返村，如大學生、退役軍人、創業有成者等。這些人往往學歷較高、見識較廣、知識豐富、思維敏捷，能夠與時俱進。當地政府可通過提供一定的條件、落實一定的待遇、給予一定的保障，使這些人扎根農村、建設農村。

3.2.2 加強人才培育。從地緣、血緣、業緣、人緣等多方面綜合考量，本地人更適合從事本村村務管理工作?；凇翱招拇濉钡某霈F和大量年輕人外流的情況，從農村長遠發展的角度考慮，必須加強對村干部的培養和選任，特別是要培養好“帶頭人”。要推行把黨員培養成致富能手、把致富能手培養成黨員、把黨員致富能手培養成村干部的“三個培養”機制［6］；注重將年輕有為、年富力強的青年人吸納至村干部隊伍，形成年齡結構合理的村干部隊伍，杜絕出現村干部換屆后隊伍青黃不接的情況。

3.3 完善激勵機制，提高待遇保障

有效的干部激勵能釋放推動鄉村振興的正能量，紓解基層干部的焦灼情緒［7］。完善農村干部隊伍的激勵機制是加強隊伍建設的必然路徑。一是提高薪酬待遇，如漲工資、增加津補貼或發放慰問品，也可將農村干部收入與村集體收入相掛鉤。二是增加職務晉升的機會，如將公務員、事業單位招考政策進一步向農村干部傾斜，給予其較多的晉升機會。三是提高生活保障，如將村干部納入職工醫療保險或每年給予一次免費體檢機會，同時進一步提高離任干部補助，提高養老待遇。四是強化榮譽激勵，如在政策和經費允許的情況下，盡可能實施榮譽表彰，滿足村干部被認可和尊重的心理需求。五是增加情感激勵，如縣、鄉黨委、政府要增加對農村干部的關心關愛，在解決其家庭困難等方面積極提供幫助。六是給予提升激勵，如相關部門盡量為農村干部創造外出學習和參加培訓的機會，以滿足他們自我提升的需求。