新時代背景下職業教育服務縣域城鎮化研究述評

王 希

（重慶水利電力職業技術學院，重慶 永川 402160）

0 引言

2021年3月，第十三屆全國人大四次會議表決通過《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，要求要以縣城為重要載體，推進城鎮化建設。2021年4月，國家發展和改革委員會正式印發《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》，提出“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”，具體包括7個方面24項任務。

筆者通過文獻分析職業教育服務縣域城鎮化的相關研究成果，梳理總結現有研究的主流方向和研究盲點，以期為新時代背景下職業教育服務縣域經濟發展提供新的著力點。筆者在中國知網“中國期刊全文數據庫”中以“城鎮化”并含“職業教育”為關鍵詞進行高級檢索，共檢索到公開發表在國內北大核心等核心期刊上的相關文章63篇（2012—2022年）。從研究進程來看，城市化或城鎮化概念是一個相對成熟的命題，而“新型城鎮化”則是在黨的十八大正式提出，并在2014年中共中央、國務院出臺《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》后相關研究得到不斷深化。2017年后，職業教育與城鎮化建設關系的研究受到了普遍重視。

1 職業教育服務縣域城鎮建設研究的主要內容

黨的十八大以后，職業教育服務縣域城鎮建設研究的重點是職業教育與新型城鎮化的相互關系。新型城鎮化是以縣域載體為核心的城鎮化，是圍繞城鄉深度融合和鄉村振興背景的小城鎮建設過程，其典型特征在于推進農民就地城鎮化［1］。因此，國內學者關于職業教育服務縣域城鎮化的研究主要集中在農村職業教育與縣域城鎮化的概念及相互關系、職業教育服務縣域城鎮化的必要性、農村或縣域職業教育存在的問題、職業教育服務縣域城鎮建設的路徑等方面。

1.1 關于農村職業教育及城鎮化概念的研究

農村職業教育是以農民、農民工等為重點對象的職業教育模式。城鎮化是隨著社會生產力發展及工業化進程而出現的一種經濟社會結構的動態變化過程，也是人們生產、生活及居住方式的變遷過程［1］。城鎮化具體表現為農業人口轉為城鎮人口，同時還有經濟條件、產業結構、地理空間、人口素質等因素的變化［2］。而新型城鎮化則是在新型工業化背景下，統籌城鄉發展，推動城市現代化、農村城鎮化，具有城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、生態宜居、節約集約、和諧發展等基本特征，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化背景催生了新型職業農民、現代產業工人、新型市民等新角色、新概念，也豐富了縣域職業教育的外延和內涵。從外延上看，縣域職業教育對象主要集中為新市民、新型職業農民、留守非農民、社區民眾［3］。其中，新型職業農民是新型城鎮化背景下職業教育的重點對象。縣域職業教育的內涵則是以農村區域為主的職業教育，包括學校教育和職業培訓［4］。

1.2 職業教育服務縣域城鎮化的必要性研究

職業教育推進縣域經濟和城鎮化發展的職能是伴隨著經濟社會發展的階段性和國家城鎮化建設戰略的變化而變化的［5］。一方面，職業教育服務縣域城鎮化發展是經濟社會發展的必然要求。從經濟發展的現實情況來看，2002—2011年，縣域經濟名義GDP年均增幅達到17.5%，遠高于國民經濟整體增速，說明縣域經濟是我國經濟發展的重要增長極［5］。而縣域產業布局的調整和農業現代化發展對職業教育提出了新的要求。

另一方面，職業教育服務縣域城鎮化發展是新型城鎮化發展的必由之路。一是縣域城鎮化的快速發展離不開職業型勞動力的支持。進入新時代，我國城鎮化率不斷提升，2013年超過50%，2020年超過60%。根據國務院發展研究中心預測，到2030年我國城鎮化率會達到峰值（70%～75%），城鎮常住人口會有8.5億～8.8億人［6］。而在這個過程中，縣域城鎮化將會是未來城鎮化建設的主要內容。二是新型城鎮化對轉型農民和新進勞動力素質提出了更高要求，需要依托職業教育對其進行素質提升。推動縣域經濟發展，是我國在未來20年內解決新興城市經濟如何增長問題的重大措施［7］。在此背景下，中共中央提出調整優化農村經濟結構，積極穩妥地推進城鎮化，發展壯大縣域經濟。黨的十八大報告提出，要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。這些政策的實施，不僅對縣域職業教育提出了更高要求，也為職業教育服務縣域城鎮化發展提供了實踐基礎。

從可行性來看，職業教育的低門檻、針對性、原生性特征使其在助力新生代農民工職業轉換方面具有先天優勢，加之現階段國家職業教育體系在各個層次已經日益完善，定位日益明確，可以為城鎮化發展提供人力資源支持［8］。因此，圍繞新農村建設和鄉村振興戰略，職業教育可通過人才振興為推進縣域經濟發展提供智力支持［5］，其支點在于建立三教融通式教育（農村基礎教育、職業教育與成人教育），提升農村人口素質和職業競爭力［9］。

1.3 職業教育與縣域城鎮化的相互關系研究

教育與城市是一種互為依托的關系［10］。城鎮化的本質是人的城鎮化，而職業教育是促進人的城鎮化的必由之路［11］。職業教育與城鎮化相輔相成、良性互動的關系被學者們普遍認同。只是隨著新型城鎮化的發展，職業教育與城鎮化相互影響的內容不斷被豐富。總體來說，城鎮化進程為職業教育帶來發展機遇［11］，而職業教育又為城鎮化發展提供發展動力和智力支撐。

縣域經濟發展和城鎮化進程對職業教育發展的作用主要體現在兩個方面：一是縣域經濟發展的綜合實力決定著職業教育發展的規模和速度［12］，二是縣域經濟發展為職業教育擴大發展機遇提供保障［13］。城鎮化為職業教育帶來的發展機遇，具體表現為新型城鎮化對職業教育發展的推動力、吸引力和拉動力。一是推動力，即新型城鎮化助推職業教育自身進行供給側結構性改革，實現職業教育的全面轉型升級。同時，縣域經濟實力增強，反過來又會加大對職業教育的投入［5］。二是吸引力，例如，城鎮工業園區吸引職教園區融合互動，推進新時代產教融合。三是拉動力。隨著城鎮就業吸納能力的增強和就業崗位的增加，城鎮化可以帶動大量的農村剩余勞動力向城鎮轉移［1］。

職業教育對新型城鎮化的推動作用依賴于職業教育的培養者、調配者、分享者、建設者等重要角色。一是培養者。培養者為城鎮化培養高素質、高技能人才，以及創新創業型人才、服務型人才，培育適應時代的新市民群體［14］和新型職業農民［15］，提升新群體的就業能力和社會融合力［16］。二是調配者，即鞏固農村人口轉移和吸引職教畢業生成為城鎮化建設的主力軍。調配者能將人力資本配置到產業發展和新型城鎮社會結構形成的過程中［14］。三是分享者，即承擔城鎮化發展中的成果轉化任務，不僅為學生提供就業創業的機會［17］，而且通過職業教育傳播城市文明，促進農業轉移人口思想觀念的城鎮化［18］，促進進城務工人員及隨遷子女成為“新市民”。四是建設者，即在鄉村振興過程中承擔文化建設的職能［4］和服務鄉村社區建設的功能定位［19］，推動農業農村現代化和新型城鎮化向以人為核心的更高質量、更高水平發展。

1.4 職業教育服務縣域城鎮化存在問題研究

目前，在新型城鎮化背景下，學者們主要關注的是農村職業教育中存在的問題，而農村職業教育問題又因主體背景不同而不同。具體而言，農民職業教育普遍存在響應度低、辦學經費短缺、師資力量不足等問題［20］。

就農村而言，新生代農民工在適應城鎮化過程中，主要面臨經濟層面、社會層面、心理層面等3個維度融合困境［16］。針對該群體開展的職業培訓存在培訓意識不足、職業教育培訓體系不完善、培訓主體單一等問題［21］。新型職業農民職業教育“向農”本質屬性與城鎮化的“離農”本質相背離［15］，新型城鎮化進程中職業教育培養目標定位不準確［3］，而且職業教育在實踐中還是重“學”輕“技”、重“量”輕“質”、重“城”輕“縣”［5］，功利化現象突出［15］，使得新型職業農民個性化發展不足。

就縣域而言，職業教育服務縣域城鎮化面臨雙向障礙。一方面，縣域職業教育以職教中心和中職學校為主體，而縣域現代職業教育發展過程中普遍存在人才培養體系不完善、辦學定位不準確、學科種類與專業設置不能適應新型城鎮化產業調整升級和轉型發展需求［22］、師資水平相對較低、社會認可度不高、職業信息化建設滯后等問題，且多地辦學水平與培育質量難以承擔起縣域城鎮化發展的需要［14］；另一方面，縣域經濟發展水平有限，產業規模不大，就業崗位少，對農村剩余勞動力的吸納能力不足且穩定性不強［7］，而且阻礙職業教育專業結構設置及其發展。

1.5 職業教育服務縣域城鎮化路徑研究

針對職業教育服務縣域城鎮化在思想意識、辦學能力、培養體系、供給能力、吸納能力、信息化平臺等方面存在的困境，學者們針對性地提出了職業教育服務縣域城鎮化的對策。

在思想意識方面，按照“縣域一體，縣管為主，鄉鎮自主”的均衡化職業教育管理理念，縣（市）、鄉（鎮）需要在思想上重視職業教育服務縣域城鎮化［8-19］，明確職業教育的重要性，重視正面宣傳引導，轉變人們對職業教育的偏見，營造更包容、更積極的社會氛圍，提高農民群體及新市民對職業教育的認同度。

在辦學能力方面，職業教育學院要通過創新職業教育辦學模式，改革創新職業教育教學方式和教學內容，創造良好的職業教育教學環境［23］；職業教育學院應構建專業動態調整機制，推動職業教育與產業發展協同創新，建立“產教融合、校企雙主、協同育人”的多元化職業教育辦學機制［19］；縣（市）、鄉（鎮）要發展基于新型城鎮的社區學院，鼓勵企業參與職業教育與培訓，形成服務“人的城鎮化”的現代職業教育發展格局［14］。

在培養體系方面，職業教育學院要以產業需求為導向，創辦特色專業、品牌專業，注意結合鄉村文化特色傳承與產業文明［24］，優化職業院校的人才培養目標，搭建多層次、立體式職業教育培訓網絡［25］，推動職業教育和城鎮化的同步良性互動發展，構建適應新型城鎮化和現代產業體系發展的現代職業教育體系。

在供給能力方面，縣域政府部門要加強與“他域”（市域、省域）的溝通［25］，統籌謀劃發展職業教育與新型城鎮化，加強對職業教育的資源供給（政策），豐富職業教育供給主體（教育機構、社區教育、企業參與），拓寬職業教育的資金來源［26］，統籌協同推進職業教育改革與發展。此外，縣域政府部門應建立面向公眾的入口機制，加大人力資本供給，以滿足終身教育需求為目標，實現職業教育產品多樣化供給［8］；整合資源，擴大職業教育資源量［27］。

在吸納能力方面，縣域政府部門應提高自主創新能力，推進農村教育資源供給側結構性改革，培育壯大農村經濟發展新動能；應結合縣域發展類型及地理、生態、資源條件和優勢［7］，優化產業結構，大力推進縣域內產業結構升級，增強縣域經濟抗風險能力，建設以縣鎮企業和特色服務業為主體的產業體系，以此提升縣域經濟吸納職教人才的能力。在引進人力資源后，縣域政府部門要從經濟、心理、文化、制度建設等層面入手，為新生代農民工的社會融合提供良好軟環境［16］。

在信息技術支持方面，縣域政府部門一方面要建立大數據捕獲平臺，實時掌握縣域產業的人才需求［28］；另一方面要推動職業教育信息化建設，發展“互聯網+”職業教育，推動職業教育更新升級，培養智慧化職業技能人才［5］。

在經驗借鑒方面，國內外均在職業教育服務縣域城鎮化方面積累了經驗。例如，德國部分學者認為教育改革應具有超前性，應把城鎮化背景與教育理論研究結合起來，促進教育理論創新。美國以市場需求為導向，吸引工商界相關組織參與建立職業教育的伙伴關系，形成多元制的職業教育模式［29］；通過產學協作、企業辦學、優化專業技術人員培養結構等方式，提升城鎮化品質。日本設立高職教育機構，構建高職教育體系，重塑高職教育理念，促進辦學形式多樣化，為產業崛起和城鎮化提供人才保障［30］。國內則形成了就地城鎮化的蘇南模式、鄉鎮城鎮化的溫州模式及外向型的珠三角模式［31］，以及基于重慶特色的“點—力—鏈—網—面—群—體”立體系統模式［32］。

2 結論與展望

新時代背景下，國內學者關于職業教育服務城鎮化的研究越來越豐富：一是研究的理論基礎涵蓋了經濟學、社會學、民族學、心理學等多個學科領域；二是研究內容更加全面，涉及職業教育服務城鎮化的必要性、農村職業教育與城鎮化的相互關系、農村或縣域職業教育存在的問題、職業教育服務城鎮化建設的路徑等方面。但是，縣域城鎮化作為城鎮化建設的主要內容，圍繞縣域的載體的城鎮化建設研究在研究方法、研究區域、研究視角等方面還有較大的拓展空間。首先，現有研究多從理論或文獻角度提出職業教育服務縣域城鎮化建設的思路，相關實證研究和定量研究較少。其次，以縣域載體的城鎮化研究對象內涵與外延界定不清晰，縣域載體的城鎮化個體差異大，如何建設具有普適性的職業教育服務模式還要進一步探索。同時，對以縣域為載體的城鎮化缺乏多元視角的有機整合，在后續研究中可以綜合不同學科與不同理論，分析職業教育服務縣域城鎮化問題，從而推進職業教育與縣域經濟深度融合發展。