破解法治領域新矛盾 實現法治運行高效能

●龍婧婧

習近平總書記在主持十九屆中央政治局第三十五次集體學習時發表重要講話，指出當前法治體系建設中一些需要抓緊研究解決的問題，主要是“法律規范體系不夠完備，重點領域、新興領域相關法律制度存在薄弱點和空白區；法治實施體系不夠高效，執法司法職權運行機制不夠科學；法治監督體系不夠嚴密，各方面監督沒有真正形成合力；法治保障體系不夠有力，法治專門隊伍建設有待加強，涉外法治短板比較明顯，等等”。這些問題是人民日益增長的美好生活需要和法治發展不平衡不充分之間矛盾的表現，著力解決這些突出矛盾，是進一步增強法治固根本、穩預期、利長遠的優勢，提升法治保障人民美好生活效能，推動國家治理水平和治理能力現代化的必然選擇。

一、破解法治意識覺醒與法律認知不足之間的矛盾

當下越來越多的人認識到可以用法律來保護自己的權益，法治意識不斷覺醒，但受專業知識所限，又不能夠充分認知法律、理解法律，這就形成了維權與違法糾結難辨、交錯交織的狀態：既寄希望于以法律維護自身權益，又對法律的程序要求、實體規則常有異議；既對他人違法行為倍加責難，卻又疏忽自身守法要求，甚至還鉆法律漏洞、坦然違法。這從近年來不斷攀升的涉法涉訴信訪案件可見一斑，“控告申訴人具有‘申訴’的權利能力，并不必然具有‘申訴’的行為能力。許多控告申訴人既想通過訴訟得到救濟，又對司法機關信任不足，為了自身利益偏執地把無理申訴說成有理、把部分有理說成是全部有理，甚至把歪理說成是正理等，一旦自己的訴求沒有得到滿足，就不依不饒申訴不止，各種極端維權上訪形式層出不窮”。

增強法治觀念、加強法律認知需要持之以恒。一是深入開展形式多樣的普法宣傳教育，提高公眾的法律素養和認知，強化規則意識、誠信意識、權利義務統一意識、責任意識，做“社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”。二是完善公共法律服務體系，夯實依法治國的群眾基礎，進一步完善律師制度、法律援助制度、律師代理申訴制度、值班律師制度等，為申訴人、信訪人提供有效的法律服務，促進理性維權、依法維權、有效維權。三是完善“誰執法、誰普法”工作機制，執法司法機關應加強對社會熱點案件的法治解讀評論，加強以案釋法工作，注重對訴訟參與人、行政相對人、利害關系人等的法律法規和政策宣講，引導全社會尊重司法裁判、維護司法權威。

二、破解法律抽象認同與具體行動背離之間的矛盾

隨著依法治國的全面推進，法律至上、規則之治已成為社會熟知的公共話語。然而，知行合一難，法之必行甚難。無論是普通群眾還是國家機關工作人員，在遇到關系自身利益的具體行動中，人情、關系、私利、政績等不正當因素很容易成為行動者決策的主要考慮方面，與抽象的法律認同背道而馳。從近些年發生的貪腐案件來看，一些領導干部往往呈現兩面派作風：臺上講規矩、講法律，臺下以權謀私、為所欲為；有法律意識、無法律自覺，法治理念沒有入腦入心，只是停留在“嘴上”“紙上”，依法決策、依法行政、依法管理的能力仍然不強。

加大執法司法力度還需久久為功。一是堅定領導干部信法用法守法理念，提高法治能力。進一步強化領導干部法治教育培訓，創新學法方式，促使學法內化于心、外化于行。進一步完善領導干部用法工作機制，明確權力清單、規范權力運行，促使用法制度化、規范化，確保學法與用法牢牢結合。進一步完善領導干部守法監督機制，綜合內部監督與外部監督、法律監督與社會監督等多種方式，促使形成領導干部自覺守法的良性氛圍。二是強化執法司法者奉法實踐行動。執法司法者應“堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范、公正、文明執法”，堅持實體公正和程序公正并重。強化執法司法者的擔當作為，秉持執法司法良知，“加大關系群眾切身利益的重點領域執法司法力度，規范執法司法自由裁量權”，杜絕粗暴執法、選擇性執法、釣魚執法等亂執法、不執法以及徇私枉法等現象。三是完善執法司法制度機制。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責任制，完善律師制度，加強對執法司法活動監督，將權力關進制度的籠子。深化行政執法體制改革，最大限度減少不必要的行政執法事項，落實行政執法責任制和責任追究制。

三、破解法律實施高期待與法律規范質量不高之間的矛盾

健全的法律制度規范是法律有效實施、實現良法善治、保障公平正義的基本前提。當下，雖然中國特色社會主義法律體系已經形成，立法質量也不斷提高，但仍存在立法空白；一些法律規范科學性不足、責任條款設置過低，導致違法成本極低，客觀上產生行為人“逆向選擇”的現象；一些法律規范質量不高、類型化不夠，將執法和司法帶入或難以實施、或實施沖突、或實施背反的多難困境。

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”一要明確立法理念。要將為了人民依靠人民、加強人權法治保障貫穿于法治建設始終，保證人民依法享有廣泛的權利自由。在立法中堅持以人民為中心，以人民利益為本，以維護社會公平正義為目標，減少法律特別是法規制定中的利益傾向性。要實行“開門立法”“民主立法”，聽取人民的心聲，努力將人民對公平正義的追求上升為國家意志，使每一項立法都符合憲法法律精神、反映人民意愿、得到人民擁護。二要提高立法質量。不斷提高立法技術，注重解決法律規范制定時較為突出的針對性不強、系統性不夠、可操作性不足的問題，及時跟進法律規范的“立改廢”工作。三是積極完善社會規范建設。充分發揮社會規范在協調社會關系、維護社會秩序、約束社會行為等方面的積極作用，加強居民公約、村規民約、行業規章等社會規范的制定和完善，推動構建社會自治規則，合理配置實施資源，努力創造實施條件，保證國家法律和社會規則相互配合協調發揮作用。四是加強重要領域立法，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民的基本權利不受侵犯。比如完善教育、食品藥品安全、醫療衛生等領域和特殊人群權益保護等方面的法律法規，不斷保障和改善民生；完善“人民群眾反映強烈的電信網絡詐騙、新型毒品犯罪和‘邪教式’追星”等突出問題的法律規制，不斷增強人民群眾的安全感。

四、破解公正執法司法要求與群眾監督乏力之間的矛盾

現代法治國家必須加強對權力的監督。隨著我國監察體制改革的推進，我國權力運行和監督制約機制不斷完善。習近平總書記在中紀委十九屆五次全會中強調，要促進各類監督貫通融合，特別指出“推動監督落地，讓群眾參與到監督中來”。群眾監督是堅持黨的性質和宗旨的必然要求，對保證人民當家做主和權力正確行使、促進法治完善和嚴格執法公正司法有重要的積極推動作用。但是，群眾監督相對于國家機關的監督而言，屬于權利監督，其效果的發揮有賴于被監督機關的重視程度和采信力度，要以群眾監督倒逼實現公正執法司法存在協調機制不夠暢通的問題。

加強群眾監督勢在必行。一是依靠群眾監督加強和改進執法司法工作。執法司法機關要將黨的群眾路線貫徹落實到執法司法實踐之中，“創新聯系群眾方式方法，完善民意調查、輿情監測等機制，充分發揮新媒體等信息平臺作用”，借鑒各地實踐中“設立微信公眾平臺、開通隨手拍一鍵舉報、設立舉報熱線”等行之有效的經驗做法，暢通群眾監督通道。借助科技力量，推廣使用遠程視頻接訪、網上信訪客戶端等新技術平臺，不斷構建“信、訪、網、電”的綜合性信訪平臺，“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”，以更為開放、動態、透明、便民的方式，真正做到聽民聲、察民意、知民情。二是推動群眾監督方式與執法司法程序有機銜接。申訴、檢舉、控告、信訪是人民群眾監督的主要方式。執法司法機關要及時匯總、認真甄別群眾監督意見，規范人民群眾舉報線索和監督意見處理的工作流程，建立工作臺賬，在受理、核查、辦案、監督、答復、落實的各個環節中做到及時有效、務實嚴謹，實現人民群眾的批評監督和來信來訪件件有回復、事事有著落，不斷匯聚群眾監督正能量。三是保證執法司法權在群眾監督下運行。“陽光是最好的防腐劑”，公開透明是依法行使權力的基本特征，是群眾監督的前提條件。要不斷完善執法司法信息公開機制，細化信息公開的內容、方式和程序；充分利用“公開審判流程、公開裁判文書、公開執行信息”三大司法公開平臺，確保群眾及時了解執法司法的過程和決定，保障其知情權的實現；廣泛運用聽證制度，確保群眾意見能夠充分表達、得到高度重視，推動有效意見進入決策、啟動監督程序，保障參與權、表達權和監督權的實現，真正讓群眾監督倒逼公正理性文明執法司法。