廣東民政這十年 | 社會組織篇

黨的十八大以來，廣東各級民政部門深入學習貫徹落實習近平總書記關于社會組織工作的重要指示批示精神，深化改革，守正創新，加強黨建引領，堅持服務和管理并重，引導社會組織有序發展，強化監督管理，社會組織管理能力和發展水平實現整體躍升，社會組織在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、擴大對外交往等方面發揮著越來越重要的作用。截至目前，全省登記注冊各類社會組織72014家，其中，社會團體32373家，民辦非企業單位38178家，基金會1454家，慈善組織1866家。

堅持黨的領導，社會組織黨建工作由“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變

十年來，廣東各級民政部門堅持黨對社會組織的全面領導，不斷擴大社會組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋，不斷提升社會組織黨組織建設制度化、規范化、科學化水平，不斷增強社會組織黨組織組織力、戰斗力和社會號召力，團結凝聚社會組織及其從業人員聽黨話、感黨恩、跟黨走。

高度重視高位推進社會組織黨建工作。2009年3月，設立廣東省社會組織黨工委；2012年省委設立“兩新”工委，省社會組織黨工委改設為黨委。目前，依托相關管理部門成立了省社會組織黨委等9個行業黨委，各地市設立社會組織黨委配備了專職黨委副書記，69個區縣設立了社會組織黨委，建立了黨委統一領導、組織部門抓總、民政部門牽頭、業務主管單位各負其責的管理體制。

創新完善社會組織黨建體制機制。在制度創設上，出臺《省社會組織黨委加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2021-2023年）重點行動》，以“十項重點行動”落細落實我省加強黨的基層組織建設三年行動計劃。先后制定社會組織黨員管理規定、黨組織負責人考核辦法、設立黨組織第一書記等文件。推動“黨建入章”，建立“五融合”工作機制，在成立登記、年檢年報、換屆選舉、登記評估、評優評先中嵌入開展黨建工作。在工作機制創新上，開展全省社會組織黨建摸排和組織建設“雙同步”工作，做到應建盡建、應聯盡聯、應納盡納。設立全省性社會組織黨建工作站，組建黨建工作指導員隊伍，促進黨建與業務有機融合。試行設立全省性社會組織黨組織第一書記，推動黨員負責人和黨組織書記“一肩挑”工作。探索在社會組織決策層成立臨時黨組織，強化黨組織對社會組織重大議事決策的把關。在夯實組織基石上，開展黨組織達標創優，完善黨組織書記述職評議考核機制，建立新任黨組織書記任前談話制度等。舉辦全省培訓示范班和線上線下培訓班，對社會組織黨組織負責人定期輪訓和黨員全員培訓，全面提升政治素養。在激發黨建工作活力上，省委兩新工委選樹28個社會組織黨組織為全省兩新組織黨建工作示范點。各級社會組織黨委創建了廣州“紅苗工程”、深圳“燎原計劃”、佛山“1+N群組鏈”黨建模式、湛江“源頭孵化”、江門“種子黨員”等一系列具有社會影響力的黨建品牌，為廣東社會組織黨建工作注入蓬勃生機。

聚焦質量提升，社會組織發展由“數量型”向“質量型”轉變

十年來，廣東堅持穩中求進總基調，強化社會組織登記審批，嚴把登記入口關、推進落實雙重管理、強化自律建設，全面改進和提升社會組織發展質量，積極引導社會組織圍繞服務大局發揮作用。

深化社會組織管理體制改革。2012年，廣東在全國率先探索社會組織直接登記。2016年，按照中央有關部署要求，嚴格落實登記管理機關和業務主管單位雙重管理，促進社會組織發展由“數量規?！毕颉百|量效能”方向轉變，廣東社會組織改革發展邁入新階段。2014年，廣東在全國率先將行業協會商會與行政機關脫鉤工作納入省政府重點工作，目前，全省共6894個行業協會商會與行政機關脫鉤，“政社分開”的目標基本實現。2018年，建立了廣東省社會組織工作聯席會議制度，形成了全省統籌發展、部門協調聯動的工作格局。

規范社會組織登記審批。印發社會組織負責人聯合審查工作機制的方案，加強對社會組織發起人、擬任負責人的資格審查。2020年以來，完成《廣東省社會團體章程示范文本》《廣東省基金會章程示范文本》《廣東省民辦非企業單位（法人）章程示范文本》等3類社會組織5項示范文本修訂工作，為社會組織健全法人治理結構、依法依規開展活動提供依據和指引。2021年修訂出臺《廣東省民政廳關于異地商會登記的管理辦法》，進一步規范廣東異地商會登記管理。

加大社會組織培育力度。2012年至2016年，出臺實施《廣東省省級培育發展社會組織專項資金管理暫行辦法》，加大對社會組織資金扶持力度。2018年開始，大力培育發展社區社會組織，2021年印發《廣東省培育發展社區社會組織專項行動實施方案（2021-2023年）》，確定了7個全省社區社會組織示范點試點單位，推動各地在社區社會組織培育發展方面進行探索創新，形成一批可復制可推廣的成功經驗。2022年出臺《廣東省社區社會組織分類管理辦法（試行）》，進一步明確社區社會組織備案條件、內部治理、運行管理、促進措施、監督管理等方面的要求。2022年6月，發布《社會組織能力建設指南》和《社會組織管理人才培養指南》，指導全省社會組織從加強人才隊伍建設著力，通過健全社會組織內部治理結構，激發社會組織活力，增強社會組織服務功能。

創新監管模式，社會組織從行政管理向信用監管和綜合監管轉變

十年來，廣東各級民政部門以規范社會組織運作、凈化社會組織發展環境為目標，圍繞推動社會組織高質量發展一條主線，強化部門聯動和聯合執法力度，開展系列專項行動，強化事中事后監管，實施異常名錄和嚴重違法失信名單制度，加大信用懲戒和跨部門聯合執法，逐步構建各部門齊抓共管、第三方評價、社會監督的綜合監管模式。

創新社會組織監管方式。2018年開始，實施社會組織“年檢”改“年報”改革，強化專項抽查審計和“雙隨機、一公開”檢查工作，實施社會組織“活動異常名錄”和“嚴重失信違法名單”管理。進一步深化改革社會組織管理方式，深入推進信用建設，有效加強事中事后監管，形成由政府監管、社會監督、社會組織自律的綜合管理體系。

不斷提升執法能力水平。全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等三項制，健全社會組織退出機制。建立全省統一的社會組織行政處罰信息平臺，編寫并印發《廣東省社會組織行政執法典型案例評析匯編》，指導和規范全省社會組織行政執法行為。舉辦“廣東省民政廳‘憲法宣傳日’暨社會組織普法宣傳周”活動，將執法工作落到實處、普法工作落地有聲，為社會組織健康有序發展營造良好法治環境。

全面推進信用體系建設。出臺《廣東省民政廳關于社會組織信息公開的辦法》《關于深入推進行業協會商會誠信自律建設工作的通知》等一系列文件，實現失信公示和聯合懲戒，社會組織監管實現了從單一的行政化“被動管理”向各部門齊抓共管、社會組織誠信自律、第三方評價、社會監督的“主動管理”模式轉變。

深入規范社會組織行為。開展規范行業協會商會收費、清理“僵尸型”社會組織、社會服務機構非營利監管、打擊整治非法社會組織等10多個專項行動，共同形成震懾。近3年，全省行業協會商會減免企業收費4.7億元，打擊整治非法社會組織952個，涉案金額約3億元，各項工作成效位居全國前列。

推動品牌項目建設。通過“以評促建、以評促改”等，促進社會組織治理規范建設和服務能力建設。2016年，廣東省民政廳修訂了《社會組織等級評估管理辦法》以及行業協會、基金會、社會服務機構評分評估細則，基本形成了適應社會組織發展要求、科學規范的等級評估工作體系。同時，創建一批具有時代特點、廣東特色、行業特征、影響力廣泛的品牌項目，引領社會組織健康有序發展。如，持續多年組織開展百家社會組織走近農村留守和困境兒童“牽手行動”；組織一批社會組織參與“珠水映天山 粵新一家親 共筑中國夢”公益慈善援疆項目，2018年至2020年，投入項目資金1600多萬元。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。廣東各級民政部門將不斷銳意進取、開拓創新，奮力推動實現廣東社會組織更高質量、更可持續發展，堅定不移走好中國特色社會組織發展之路。