高職院校依法治理制度體系構建

張譯藝

漢中職業技術學院馬克思主義學院，陜西 漢中 723000

所謂依法治理，也可以稱之為普法依法治理，實際上是依法治國方略的具體實施［1］。近年來，隨著我國社會的發展，依法治理逐漸深入人心，這也使得各個地區的高職院校，尤其是法律專業的院校對于依法治理制度體系實現了進一步完善與發展［2］。完整、健全的依法治理制度體系具有重要意義，可以幫助高職院校更好地與社會政策相融合，實行依法治教［3］。從多個方面深化管理和辦學活動的法治軌道，推動高職院校實現更高層級的發展［4］。其實，隨著依法治國政策的推出，為高等學校依法治理帶來了重要契機，這在一定程度上也增強依法治校的責任感、使命感以及緊迫感，逐步營造更加規范、有序的治理環境［5］。

對比于傳統的高校治理模式，在依法治理的引導之下，既要著眼于長遠、穩定的目標，也需要從多個層級來思考管控政策，打好基礎、建好制度，優化體系，推動高職院校邁入一個新的發展臺階［6］。因此，對高職院校依法治理制度體系的構建作出分析和研究。考慮到最終探究結果的可靠性與穩定性，本文會選擇較為真實的社會背景，立足當前，以執教模式作為高校依法治理制度體系建立的基礎框架，通過對社會環境的調研，在憲法、法律法規規章及高校內部規章制度的合理范圍之內，對細節處的治理環節作出定向修改與調整，在實現高職院校依法治理的同時，進一步推進全面依法治國［7］。

一、高職院校依法治理的重要性

依法治理一定程度上可以提升高職院校治理的戰略高度，從多個方向細化內部的治理結構，形成更加系統、穩定的治理模式。目前階段，隨著各項政策的出臺與執行，部分高職院校的治理水平也得到明顯的提升，整體的治理結構也變得更加健全。在內部的依法治理范疇之內，逐漸引入事務性、全面性的治理方式，實現依法治理形式上的創新。構建的競爭治理、層級核查以及歸納處理等治理機制，一定程度上也擴展延伸了高職院校依法治理的范圍，進一步提升了政策法規的高度，具有十分重要的應用價值。雖然依法治理是依法治國的具體實施，但是在高職院校實際執行的過程中，還是需要依據學校的現狀以及情況，作出對應的修改調整，這對于依法治理制度體系的構建也是一種創新與完善，在復雜的管控環境之下，凈化校園環境，營造規范、平等的氛圍，對于高職院校未來的治理具有較強的重要性。

二、存在的不足

（一）治理模式不協調

這部分問題主要集中在高職院校的管理上。現如今，一些院校為了提升學生自身的綜合能力，會建立一些學生性質的校園組織，并賦予其一些“權力”。這在一定程度上便促使校園的決策權、治理權相對較為集中，治理人員單獨掌控相關的決策事宜，無法實現覆蓋性的民主處理，最終導致“內部人治”的糟糕局面。

不僅如此，由于治理模式的不協調，使得高職院校內部決策層權利與執行層、監督層的權利邊界劃定不清晰，不同的治理人員對于自身所管轄的項目以及掌握的“權力”并不了解，濫用“權力”，違反了依法治理的基礎性規定，同時，導致部分制度無法繼續在校園中執行，所制定的法律制度的優化效果并不明顯，依法治理的關聯控制程度過淺，治理模式處于極不協調的狀態。

（二）治理層級不健全

法律制度的建立在某種程度上是可以提升高職院校依法治理的效果，實現的價值不可估量。但是目前階段，由于高職院校治理層級不健全，導致治理現狀混亂，主要表現在以下幾個方面：一是依法治理的概念以及內涵認識不清，這部分主要是因為治理過程中，沒有將依法治理與內部政權建設、層級建設以及校園服務等更好地結合在一起，導致治理層級混亂，規范性的法律文件不相協調，上位法與下位法之間矛盾加大，治理問題大幅度提升。二是高職院校中，不同層級治理方案以及途徑也并不健全，導致日常的治理工作難以開展，所應用的法律制度之間存在一定的矛盾和沖突，產生定向的治理阻滯。

（三）缺乏平臺載體

隨著互聯網及大數據技術的發展，平臺治理逐漸成為高職院校依法治理制度執行的輔助性工具。但是仍然存在一部分地區的院校，并未構建完整、全面的平臺載體，致使日常的治理工作陷入困境。重點便是院校中的法律服務處雖然存在，但是常年處于閑置狀態，治理平臺無人打理，國家出臺的法律政策也未及時更新，導致平臺無法達到預期的應用效果。

高職院校依法治理的載體也并不完善。這部分主要針對于日常法治活動、廣播節目的開展并不頻繁，導致依法治理載體狹窄，再加上治理的手段與目的不統一，基本治理方式存在漏洞，不符合法律執行的規范，無法滿足高職院校依法治理的日常需求，對于依法治理制度體系的創新以及構建也形成消極影響。

三、高校依法治理制度體系構建

（一）構建統一的依法治理目標

現階段，隨著我國教學改革進程的加深，傳統的依法治理機制以及體系已經無法實現預期的價值，需要作出調整與更改。針對于院校實際的發展現狀和未來規劃，需要構建統一的依法治理目標。

這部分可以從多個方向進行考慮，首先，治理的基礎法規，可以對高職院校內管理規章制度、形成標準、執行模式進行融合，延伸整體的治理方向，全面推進黨風廉政制度。其次，在依法治理的過程中采用校務公開的模式，增強校園內部治理工作的透明性、可靠性以及民主性，進一步實現民主管理、民主監督。最后，將治理工作均衡化，賦予每一個學生治理的“權力”，逐漸促使高職院校依法治理的目標趨于統一，降低治理工作中存在的誤差、缺陷，以及造成的問題，營造更加穩定、規范的依法治理目標，為后續相關制度體系的構建奠定基礎條件。

（二）完善關聯治理體制

高職院校日常的治理工作把控著未來的發展方向，同樣也關聯著決策部署。對于管理人員、管理項目以及管理體制均需要落到實處。關聯治理體制的建設需要遵循依法治校的原則，分別是民主化原則、普治并舉等，從依法治校、依德治校的方向出發，建立以黨的教育思想為指導的治理體制，深化各個治理環節，在日常體制工作的執行中，堅持學用結合，采用更加靈活、多元化的方式推進體制的執行以及創新，一定程度上可以為深化教育改革，實現關聯治理奠定基礎。

在實現關聯治理機制的同時，還需要將依法治校、依法治教、依法執教依據添加到相關的依法治理工作進程之中。需要注意的是，在治理過程中，定向的法規以及法律雖然具有權威性，但是可能會出現與高職院校現實治理標準不符的情況，此時，在合理的范圍之內，可以從需求出發，關聯應用相關的法律、法令、條例以及規則，進一步完善關聯治理體制。

（三）改進執法治理制度

在完成對關聯治理體制的完善之后，接下來，可以以此為基礎，對原本的執法治理制度作出合理改進。這部分需要注意的是，所構建的依法治理制度體系的覆蓋范圍是相對較為廣泛的，上至教學管理，下至日常執行工作。大致可以劃定為以下幾部分：工作制度、獎懲制度、考核制度等。遵循公平公正的原則，持續堅持民主管理，加強廉政建設的同時，結合校內實際執法治理情況，制定更為詳細、多層級的指標、評估量化模式，所構建的關聯治理體制還需要進一步融合鼓勵先進、鞭策后進的治理目標，擴展治理范圍。需要注意的是，執法治理制度的改進方式并不是固定的，由于法律法規的更新以及調整，相對應的治理制度也需要隨之作出更改，實現應用融合，確保依法治理的目標統一，為高職院校依法治理制度體系的優化提供理論依據。

（四）建立應急法律治理方案

通常情況下，在高職院校的日常治理工作中，由于接觸面較大，環境較為復雜，這也導致部分事項在處理的過程中存在爭議，需要采用應急預案解決。部分院校對于應急治理方案的制定并不重視，認為其并不具備價值，但是應急法律治理方案一定程度上可以提升治理的效率，降低相關問題的出現，營造更加穩定、規范的治理環境。可以在原本應急治理方案的基礎之上，針對于《突發事件應對法》以及日常的規范法分析，將部分法規與應急方案相融合，進一步體現法律治理方案的層次性以及協調性，對高職院校中發生的各類突發公共事件也可以更加迅速、系統地進行解決。

對于一些立法空白的問題，可以由管理人員在合理的法律范圍之內自行判斷處理，在監督小組的配合之下，實現應急處理。但是這部分考慮的是，應急法規、單行法、行政法規以及應急基本法之間會存在一些不協調，在構建應急法律治理方案時，可以依據實際的情況作出合理辨別，依據預設的治理層級以及法律目標，確保公平、公正地處理。

（五）營造多主體治理規則

不同高職院校由于實際治理情況及未來的發展方向不同，所以，制定的依法治理制度體系定向規則也存在較大的差異。在政府和國家的支持輔助之下，可以通過相關法律法規以及區域性的政策，營造多主體的治理規則。多主體治理規則指的是從多個方向、多個治理維度出發，針對于日常的治理工作，明確、優化校園治理組織的基本權利和實現機制，實現治理規則的創新應用，能夠進一步約束校園內的違法、不良行為。

不同區域的治理規則之間需要相互協調，存在一定的關聯性，在實際應用的過程中，可以更為準確地定位法律治理邊界以及責任。而多主體的治理形式，也能夠簡化相應的法律治理環節，整個治理過程更加簡潔、系統，有利于進一步提升整體的治理效果。打造勤政、廉潔、高效、公正的多主體治理規則。

（六）設計依法治理平臺

與校園網相似，依法治理平臺實際上也是一種多元化的管理控制載體。依據高職院校實際治理需求，將相關的法律法規導入平臺之中，構建系統、完整的治理模塊。師生以及管理人員可以通過平臺發布治理需求，并設定完成機制及標準，部分治理工作可以通過平臺來實現，舉例來說：“青年大學習”就可以通過線上平臺完成，一定程度上提升了依法治理相關工作的執行效率及質量，對于治理制度體系的構建也具有推動作用。

依法治理平臺需要通過特定的格式與校園網形成標定關聯，形成一個完整、全面的治理系統，對于日常治理以及法規制定等工作的處理也會更加便利一些。通過調整法律執行目標，推進各級治理層級規范化、法律化，加大治理決策法定程序的剛性約束，以此來細化所構建的依法治理制度體系。

以上便是對高職院校依法治理制度體系構建的分析。立足于現如今的法治時代，依法治理可以說是最可靠、最穩定的治理方式。隨著教學改革進程的不斷加深，部分高職院校，尤其是法律專業院校，更是從多個方面對依法治理制度體系進行了調整與重置，在傳統治理模式的基礎之上，將各個環節逐漸細節化、定向化，增強整個治理制度體系的針對性，更好地體現高職院校依法治理的效果，逐漸營造出合法、公平、平等的治理執教環境，促使法治的價值成為高校治理的關鍵要素，推動高職院校邁入一個新的發展臺階。