建筑工程合同糾紛的法律防范措施探究

何國貞

北京市盈科（廣州）律師事務所，廣東 廣州 510000

伴隨著建筑行業市場競爭愈發激烈的形勢，有關部門也加強了對建筑工程合同糾紛問題的重視程度，建筑工程合同糾紛問題會影響承包商、總包人、掛靠人與施工人員四方的合法權益。所以，為維護好建筑工程所涉及到的多方合法權益，應該進一步加強對法律法規的監管力度，完善相關法律法規，針對建筑工程合同中存在的法律問題進行妥善處理，為促使國內建筑行業的可持續健康發展奠定基礎。

一、建筑工程合同出現糾紛的類型

（一）建筑工程質量方面產生的糾紛

建筑工程質量糾紛是較為常見的一類法律糾紛，一定要明確各方權責，將其有效落實到位。其中在實際工程項目承包期間，總承包商將自己承包的工程項目發包給不同公司，在此過程中可能會導致工程質量問題的因素包含以下幾點：首先，發包方因素。如，建筑設備、原材料質量不符合規定，施工勘察工作與實際施工現場地理條件、環境因素等狀況不符，設計本身存在的缺陷等原因。其次，承包方因素。承包方管理期間組織不當、管理不足、施工方案不科學、技術不達標等因素造成的工程質量問題［1］。例如，2017年3月25日，廣州市C區在建的廣州市某項目房屋面防腐板安裝操作平臺發生高處坍塌墜落事故，和承包方管理不當有關，造成平臺上作業人員9人死亡及2人受傷。

（二）建筑工程工期方面產生的糾紛

在建筑工程建設期間涉及的因素比較多，所以也極易受各種因素的影響導致建筑工程項目沒能在合同簽署的工期內完成工程項目，這同樣會導致工程無法正常交付使用，進而會對其中一方帶來嚴重影響，導致其產生較大的經濟損失，所以，建筑工程工期也是建筑工程合同糾紛中較為常見的問題之一。其中導致工期問題的主要因素包含以下幾種：首先，發包方在實際施工過程中沒有根據合同規定按時提供工程材料、設備、資金、場地以及設計材料等。例如，施工前期針對場地、拆遷等工作沒有和當地基層政府部門或相關單位交流溝通清楚，沒有達成良好的協議等，其不但極易導致工程工期沒辦法正常完工，而且還會帶給發包方、承包方巨大的經濟損失。其次，在實際施工期間，因工程承包單位實際施工組織不力，導致勞力技術、相關設備等不能達到實際工程要求，進而導致工期被延遲等。最后，還可能因一些不可預測的因素，如暴雨、洪水、疫情等其他因素造成工期被延緩，進而導致實際工期不能根據合同實際規定正常交工［2］。例如，廣東地區某建筑工程由于暴雨發生窩工，未如期交工，因窩工導致糾紛。

（三）工程款與結算方面產生的糾紛

在建筑工程施工期間和竣工之后，會涉及到承包人與發包人的利益問題，所產生的經濟糾紛也是較為普遍存在的。一般來說，經濟糾紛大多數是來源于工人工資、材料總量、材料單價等相關經濟預算，如若在建筑工程合同中沒有明確闡述出來就極易造成經濟糾紛。另外，經濟糾紛中還有諸多不確定因素，如，實際施工期間會存在投資與預算不足、工程量減少或增加、設計方案被更改等，都可能帶來相應的經濟糾紛［3］。例如，原告張某為被告艾某建設施工廣州市H區地鐵九號線某站的土方工程。在雙方工程款結算之后，艾某于2017年9月5日簽了《付款承諾書》，并承諾于2017年9月23日會向張某償還40萬，同年10月23日再償還剩余40萬元，工程款共計80萬元。可是艾某在2017年9月25日僅償還29萬元后，一直拖欠剩余工程款51萬元。張某多次催討無果無奈之下于2018年1月2日將艾某起訴，起訴后的艾某2018年1月9日簽訂了《還款承諾書》，承諾于2018年2月10日前還清拖欠的51萬工程款。但是之后張某多次催要至今依舊未收到工程款。于是張某再次申述，最后法院判決被告艾某于本判決發生法律效力之日起10日內向原告張某支付所拖欠的51萬工程款及利息，利息依據中國人民銀行同期同類貸款利率標準計算，于2018年2月11日起計至付清款項之日止。通過此案例可以了解到，這起建筑工程款糾紛是結算不積極導致的。

二、建筑工程合同糾紛的法律防范措施

（一）對于建筑工程質量方面產生糾紛問題的有效解決措施

第一，在擬訂工程合同前期，需要結合相關法律程序流程嚴格對合同實施審查管理，另外應該安排律師顧問盡早參與到合同擬訂工作中。建筑工程合同應該參考《建筑法》《招投標法》等相關法律法規，另外，如果要進行適當的合同修改，一定要確保其符合相關法律法規，保證合同具備有效性。針對大多數重大工程合同來講，合同簽署雙方需要保證不會違反相關協議中的條款內容，并認真研讀相關條文條款，保障所簽署的合同具備的法律約束力較高，保證雙方民事主體的相關合法權益能夠受到有效保護。如若雙方在義務、權利與實際條款內容出現偏差的問題，就需要采取相應的措施將法律風險降到最低，防止出現經濟損失。為防止出現與相關工程質量具體條款不符，而造成公司、企業出現聲譽或經營方面的損失，應該謹慎對待這些問題［4］。

第二，嚴格按照相關要求審查施工承包方的資質。在《民法典》施行之后，最高法系統地解讀了有關施工承包方的資質問題，同時還包含施工合同部門等相關問題。對非法承包協議的相關法律效力進行了相應的規定，進而全面、生動地闡述了非法承包問題在司法機構是否有定性評估的問題。例如《民法典》第七百九十一條：禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。以及第七百九十二條：國家重大建設工程合同，應當按照國家規定的程序和國家批準的投資計劃、可行性研究報告等文件訂立［5］。

第三，進一步對施工單位有無代位權的問題進行了規范。當非法承包人與轉包人不能更好地履行其相應的權益時，施工人也可以借助所有權代位的方式讓發包人行使，這樣就會進一步確保施工單位的合法權益，有效減少了非法承包活動對職工合法權益和開展施工工作的影響，進而促使施工工作能夠順利展開。為此，法律規范的有效落實和嚴格遵循就會避免非法承包與違規轉包的問題出現，在實際建筑工程建設施工期間需要把良好運營、工程發展作為首要目標。因此，應該加強審核承包者的施工資格，總承包方必須具備一定的技術等級和經營資格標準，從源頭上對承包方的資質進行規范化管理，避免不符合規定的企業混入，從而更完善地處理好各種質量問題，推動建筑工程的順利展開。除此之外，根據《民法典》第一百五十三條第一款的規定，將如下情況認定無效：1.承包人未取得建筑業企業資質或者超越資質等級的；2.沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義的；3.建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。承包人因轉包、違法分包建設工程與他人簽訂的建設工程施工合同，應當依據《民法典》第一百五十三條第一款及第七百九十一條第二款、第三款的規定，認定無效。進而避免資格較差，甚至沒有資質的企業混入，防止其對建筑施工造成極大的安全隱患。所以，為杜絕后患應該加強各部門間積極有效的溝通工作。

第四，在實際施工過程中，還應該以相關資質作為依據，防止出現超出資質范圍而造成無法順利開展工程項目等問題。更不可以存在為了獲取工程項目，而盜用或借用其他有相關資質的公司名頭來進行業務的開展。由此可見，若想有效監督建筑施工承包方，首先審標人應該嚴格審核承包資質的狀況，進而為后續工作能夠有效管理、工程質量的安全性、工程工期順利竣工等奠定良好的基礎。

（二）對于建筑工程工期方面產生糾紛問題的有效解決措施

通過對建筑承包中有可能面臨的各種法律困境和可能出現的各種法律風險進行了簡要分析，針對其中建筑工程工期方面產生糾紛問題的處理或緩解措施，可以通過建立一致的管理規范體系等措施來進行有效解決。基于此，全方位的監管建筑承包工作，促使管理體系進一步完善，從而使得建筑承包工作的開展能夠更規范、更合理，推動建筑行業的健康發展。另外，對于質量問題的規定也有相應的司法解釋，規定發包人必須依照過錯責任，將依法行政落實到位。對于承包單位的資質也要嚴格進行審查，以防有質量問題出現會承擔責任。唯有通過建筑單位和機關單位的共同努力，才能全方位地發揮出分包檢查體系的價值，進而獲得良好的效果。因此，如果想要使建筑工程分包工作施行得更為嚴格，就需要促進相應檢查機制的建立。首先，就需要建立面向全國的建筑工程分包監督檢測框架，基于此，促進各個省市以及區域共同檢測規范的建立，從而促使這項工作能夠規范化地進行。其次，需要立足于建筑工程實際的需求情況，從客觀事實出發，逐漸建立分包工作體系，使得各個部門之間信息協調和交流能夠良好進行，采取相應的積極措施，促進工程質量管理工作的順利進行。

（三）對于工程款與結算方面產生糾紛問題的有效解決措施

目前，信用準則在建筑行業中仍無法全方位落實和廣泛被各單位貫徹和認同，相應體制的建立和機制的發展依然有著很多缺陷存在，導致工程款與結算方面出現一些糾紛問題。因此，建立建筑行業的誠信平臺其意義是十分深遠的。早在2005年8月，我國建設部就發布了《關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》，其是以政府的角度出發來對建筑行業內各個公司單位商業方面的信譽進行評估，具備至關重要的意義。通過對建筑行業誠信平臺建設的進一步強化落實，關于誠信管理的發展目標基本可以確定，對進一步研究和探討過程中問責制度的建立有著非常積極的作用，其可以將責任貫徹落實到各施工企業和相關部門身上，進而將各施工企業全部納入到信用平臺監管之中，同時，對于不進入監管平臺的工程，政府可以要求其停工。通過這一誠信平臺的搭建和對其監管機制的進一步強化，使得政府部門和社會各方面對建筑行業中實施的每個工程都可以有效進行管理和監督，對于一崗一責制的質量責任制的建立也是有著不可忽視的作用。除此以外，建設信用平臺時，也可以把當前運營情況較好的一些平臺進行有機結合，以此構建一個有著更廣泛覆蓋和更強綜合性的誠信平臺。并通過此平臺監督建筑工程承包中的各種違法行為，使得工程的建筑承包更規范地開展，從而促使其管理工作能夠更有序、更標準地進行。當誠信平臺搭建成功后，還要保障施工方在工資發放方面有足夠的資金，如此才能從實踐及監管兩方面保障正常發放工人的工資。這也就要求政府需要對工程款的回收嚴格進行監管，建筑公司工程項目建設會有很多的經濟收益產生，其有權利依照約定，當工程項目按計劃完成后對工程建設款項進行回收。如果當其和施工企業或單位間產生索要糾紛時，施工企業或單位間可以通過民事訴訟或者非訴訟進行協調。但原則上施工企業或單位必須將工程款項回收之后，才可以使用非訴訟方法，以便在以后清付結算時，能夠盡可能地將雙方合同爭議或糾紛的發生概率降到最低，以防給企業或單位造成經濟方面不必要的損失。

例如，甲方在不知乙方不具備施工資質的前提下，把某個工程項目發包給了沒有施工資質的乙方，而乙方又將合同施工分包給了李某進行工程建設施工，最終由于施工款沒有按時給付，李某把甲、乙雙方起訴到了最高人民法院，并要求甲、乙雙方將實際工程施工款和利息正常給付，同時還要求甲、乙雙方必須承擔起相應的連帶清償責任。最終人民法院判決甲乙雙方應該正常給付施工款和連帶清償責任，同時將李某的其他訴訟請求駁回。此案例就是極其典型的在建筑分包期間施工方的合法權益沒能受到合法保護的事件。此案例因乙方缺乏施工資質，同時甲方對乙方未能及時給予監督，進而造成嚴重拖欠工程款的后果，導致甲方的信譽受到了嚴重的損害，這同樣說明了建立誠信平臺以及嚴格審查施工資質的必要性。通過采取以上措施就能夠最大限度地把建筑工程分包期間拖欠工程款等一系列問題的發生率降到最低。

三、結束語

建筑工程合同糾紛作為現今較為嚴峻的問題之一，為加強法律防范措施，可以從工人工資、工程工期以及工程質量三方面入手來有效解決。在此過程中，建筑工程項目的分包人應該加強自我管理，建筑工程的總承包方還應該加強對分包人的監督管理力度，遵循誠實信用的基本準則。同時，通過構建誠信平臺來最大限度地將違法違規行為降到最低，進而促使法律防范措施在建筑工程合同糾紛中能夠發揮出最大的價值。