農業(yè)知識產權保護法律問題和保護思路

李伊辰

北京盈科（成都）律師事務所，四川 成都 610000

農業(yè)發(fā)展是“三農”中的重點，其中涉及到的領域、產品類型較多，不管是在開發(fā)時間方面，還是在知識體系中，均突出了復雜性特點。再加之農業(yè)知識產權所有權涉及到的主體較為分散，價值以及應用范圍的具體界定不夠明確，這也在很大程度上阻礙了我國農業(yè)知識產權法律保護。農業(yè)知識產權的合理保護，不僅在農業(yè)現代化轉型、升級中發(fā)揮了非常重要的作用，而且有利于國際競爭力、產品附加值的提升。所以應該從法律層面給予較大支持，在不斷完善與優(yōu)化中，給予農業(yè)知識產權更好的保護。基于此，本文通過對農業(yè)知識產權保護法律問題和保護思路進行分析，指出問題，并且提出有價值的保護思路，旨在為農業(yè)知識產權法的完善提供些許參考。

一、農業(yè)知識產權保護法律現狀

（一）植物新品種保護法

1989年，國務院將種子列入到了《中華人民共和國種子管理條例》中的農業(yè)生物技術保護行列；2000年出臺的《種子法》進一步推進了種質資源保護新階段。緊接著農業(yè)農村部先后出臺了很多配套制度，例如《農作物種子生產經營許可證管理辦法》《農作物商品種子加工包裝規(guī)定》等，逐漸實現了由原來對種子的保護向著種源培育、種植、生產、銷售等諸多層面的法律保護發(fā)展，法律保護體系更加完整且系統(tǒng)化［1］。隨著2014年《中華人民共和國植物新品種保護條例》正式出臺及實施，由專門的法律法規(guī)給予了植物新品種保護更大的支持，隨后對于相關立法又進行了不斷優(yōu)化，制定了一些更加詳細具體的細則、辦法、規(guī)定等。為更好地保護植物新品種，我國加快了融入UPOV（國際植物新品種保護聯盟）的步伐，并正式成為其中一員，使育種者權益保護上升至國際層面。在植物新品種法律保護層面，我國主要采用的是品種權申請、植物品種方法發(fā)明專利權的申請，其中，前者屬于直接保護，而后者是間接保護。在我國植物新品種保護體系逐漸完善中，育種者在品種權申請、授權數量等方面均有明顯增長，擴大了農業(yè)植物新品種保護的名錄。

（二）地理標志和商標權保護法

2019年4月23日，我國《商標法》進行了修正，明確了地理標志定義，增加了相關條款，并且給予地理標志注冊商標肯定，指出可借助注冊原產地證明商標的形式保護原產地域產品。此次修法，可以說補充了《原產地域產品保護規(guī)定》的原產地定義，使《商標法》地位越來越高，并且在此基礎之上，逐漸構建了《知識產權海關保護條例》《反不正當競爭法》《產品質量法》《農業(yè)法》等與地理標志保護相關的其他法律。《地理標志產品保護規(guī)定》出臺以后，進一步完善了地理標志保護法，為了強化保護作用，我國還參與了一些發(fā)達國家的國際公約以及協(xié)定。

（三）生物基因和微生物技術保護法

當前我國在基因產品領域的研發(fā)水平已與國際持平，隨著《基因工程安全管理辦法》正式實施，緊接著《農業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》（已廢止）《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》等出臺，強化了基因植物、生物安全保護，在農業(yè)基因以及微生物技術層面的研究越來越深入［2］。其后，通過2020年《專利法》的修訂，指出不管是在藥品，還是在農用化學中獲取的物質均可授予專利，同樣受到法律保護，說明了國家對于農業(yè)生物技術知識產權的保護越來越重視，擴大了農業(yè)知識產權保護的范圍。1993年《農業(yè)化學物質產品行政保護條例》出臺，隨后在1994年融入到了國際《專利合作條約》（PCT）中，1995年加入了國際專利組織，我國生物技術逐漸和國際對接，表明我國農業(yè)技術發(fā)明也會得到國際保護，與國際交流的機會會越來越多。

二、農業(yè)知識產權保護法律問題

（一）植物新品種法不夠完善

第一，當前我國針對于植物新品種的保護主要以《中華人民共和國植物新品種保護條例》為依據，這僅是國務院出臺的行政法規(guī)之一，不具備較高的法律位階，目前很多國家已基于權威法律層面給予了植物品種的保護，并非行政手段，而且大多數國家已經站在國家戰(zhàn)略視角下不斷對植物品種權立法進行完善，例如日本修訂了《種苗法》；新西蘭在征求了社會廣大民眾建議的基礎之后，也制定了《植物品種權法》方案，這些都是值得借鑒的。第二，我國規(guī)定的受保護的植物品種較少，農業(yè)部門以及林業(yè)部門結合受保護植物范圍對新品種權進行審核、授予，也加大了植物類型的增加力度，但植物新品種保護名錄中依然有些新品種植物未被給予授權，無法得到國家法律的保護。第三，雖然當前我國已加入到UPOV中，但是具體實施方案中采用的依然是1978年的《國際植物新品種保護公約》版本，僅保護植物新品種繁殖材料，但未涉及到收獲材料、收獲材料直接生產產品、派生品種等繁育品種是否受到保護這一點，雖然針對此情況，1991年修正時對于相關內容進行了進一步明確，給予了相應保護，內容也進行了拓展，包含了生產、銷售、進口、出口、存儲等諸多環(huán)節(jié)。整體來看，品種權不僅范圍較窄，而且涉及內容較少，植物新品種權人合法權益保護力度薄弱，反而使得國內植物新品種國際保護地位難以得到保障。

（二）地理標志和商標權法律認定及實踐難度大

當前我國關于地理標志的法律保護主要基于國外發(fā)達國家以及國際公約，在借鑒中逐漸形成具有中國特色的地理標志以及商標權法律，通常情況下運用法律與行政規(guī)定相結合的形式，共同產生效力，由商標管理部門以及質量監(jiān)督檢查部門協(xié)同管理。在現行的雙軌制保護方式中，工商行政管理部門結合《商標法》視地理標志為商標、集體商標保護的證明，而國家質量監(jiān)督管理部門則結合《地理標志產品保護規(guī)定》實施地理標志產品注冊方面的管理。二者采用的法律不一樣，管理的模式不一樣，地域范圍認定也不同，行政部門擁有權力拓展性，管理權限的不同使得沖突越來越明顯。兩部門在原產地標志審批時，運用的法律手段不同，導致商標注冊保護、原產地名稱保護極易產生矛盾，所有人權利沖突也會造成市場混亂。除此之外，立法實踐中問題較多，地理標志和商標權利間亦存在沖突：地理標志注冊時視為普通商標必將導致普通商標與地理標志產品保護間沖突的發(fā)生，造成注冊集體商標、證明商標的地理標志和地理標志產品保護間重疊。而地理標志普通化，在很大程度上是對地區(qū)其他合法生產使用權益的侵害。

（三）生物基因和微生物技術法效力低

雖然目前我國已經初步構建了與生物基因以及微生物技術保護相關的規(guī)定及辦法，但是在辦法以及規(guī)定具體運用的過程中產生的法律效力相對較低，并且存在明顯的不全面、不系統(tǒng)化問題，部分法律法規(guī)間出現了重疊、重復情況，也有部分法規(guī)間存在明顯的沖突現象。再加之管理主體主要是農業(yè)部門及科學技術研發(fā)部門、衛(wèi)生部門等，各部門間法律銜接性較差，無法做到生物基因與微生物技術高效監(jiān)督和管理，反而會影響到法律保護的效力。

三、農業(yè)知識產權法律保護思路

（一）進一步完善植物新品種法律保護

第一，在現行法律法規(guī)基礎之上，將《植物新品種保護條例》法律地位提高，置于更高的層次。本身我國就是一個農業(yè)生產大國，隨著植物新品種保護國際環(huán)境越來越完善，植物品種權顯得尤為關鍵，所以將此條例法律權威性以及地位提升，這也是時代發(fā)展的必然趨勢。例如在2015年我國對《種子法》進行了修訂，將新品種保護單獨列為一章節(jié)，雖僅只是植物新品種保護條例中部分條款的上下移動，但站在法律層面已是較大進步，并且由原來的行政法規(guī)保護升至法律保護層面。在《民法典》中也進一步提升了植物新品種保護法地位：2021年1月1日實施的《民法典》第一百二十三條中正式將植物新品種作為知識產權保護客體，同專利、商標、版權置于同等地位，這也在很大程度上推進了植物新品種保護法典時代的到來［3］。這也是近幾年我國在農業(yè)知識產權保護中針對于植物新品種法律保護地位的進一步明確。

第二，將受保護植物類型以及范圍不斷拓展，同時還要對在保護條例中涉及到的所有植物的屬性以及種類，在將品種權內容進一步豐富的同時，放寬育種者進口以及出口的權利。例如在《種子法》第二十八條增加了實質性派生品種制度，在原始品種植物新品種權保護不斷增強的同時將品種權保護范圍擴大，使繁殖材料逐漸向收獲材料延伸，向保護環(huán)節(jié)延展，通過新內容給予原始創(chuàng)新鼓勵，以實現植物新品種權保護強化的目的。

第三，推動《植物新品種保護條例》的不斷優(yōu)化，構建先用權制度，可以借鑒美國以及日本這些國家在植物品種權立法中的可取之處，針對同一植物新品種申請靠后的育種者相應權利，確保其權益也能夠得到公平對待。同時充分考慮《專利法》《商標法》等相關法律法規(guī)，對植物品種權侵犯給予訴前臨時方案，保證權利人可以第一時間得到司法救濟。

（二）完善地理標志與商標權法律保護

第一，建議將一般規(guī)定進行修改，可以將禁止地理標志注冊成普通商標的條款，調整為“縣級以上行政區(qū)劃地名或公眾知曉的外國地名，不得作為商標”這一闡釋方式，將普通商標注冊范圍縮小。由于行政區(qū)劃以及公眾知曉并非地理標志判斷明確的標準，而且商標最為明顯的特點便是地理來源描述性局限［4］。在實踐中很多區(qū)域會在此方面中出現沖突，要想改善就需要將地名商標一般性特征予以排除，并結合法律法規(guī)，將商標注冊審核標準、侵權救濟制度同步完善；第二，各項規(guī)定要詳盡，可通過專設章節(jié)來對證明商標、集體商標進行詳細說明，兩商標是獨立存在的，且為了能夠將商標顯著性條件突破，保護地理標志特殊性，就要結合其他法律條款，將商標性質、構成、手續(xù)等方面進行細化；第三，由于地理標志獨立性，集體標志、證明標志、地理標志差異性明顯，所以《商標法》要將地理標志予以獨立，可以通過專設獨立章節(jié)突出其特殊法律地位，將自然因素、人文因素、注冊保護原則、地理標志權侵權行為明確，同時要對地理標志、商標解決規(guī)則細化，同時也要考慮到合理中的例外情況的適用方法。

（三）完善生物基因和微生物技術法律保護

為了能夠保證生物基因和微生物技術在法律層面有較高的效力，就要進一步統(tǒng)一化、完整化生物基因和微生物技術法律保護的范圍和力度，除了要出臺專門生物技術安全相關立法以外，還要將其目的、原則進一步明晰，確保生物技術獲得應用的法律效力，以免出現較高的安全風險。例如修改以后的《專利法》第二十五條中將“藥品和用化學方法獲得的物質”不給予專利權的相關規(guī)定刪除了，所以明確規(guī)定了生物制品也能夠獲取產品專利，需要結合生物制品具體屬性，結合化學物質、藥口標準完成相應的審查；并且，在該法第五條中指出“違反國家法律、社會公德、妨害公共利益的發(fā)明創(chuàng)造，不授予專利權。同時也可以借鑒歐盟地區(qū)類似倫理標準，對于克隆人方法、克隆人，改變人生殖系統(tǒng)遺傳身份方法，人胚胎工業(yè)、商業(yè)目的應用，造成動物痛苦且對人、動物醫(yī)療無實質益處的方法不應該被授予專利權。在法律法規(guī)不斷完善下，強化生物基因、微生物技術法律保護相關的科研，并且和國際規(guī)則接軌，避免發(fā)生生物基因出現搶注專利現象。除上之外，還要將管理體系健全，專設科學合理的管理部門，將各個部門權責進一步明確，確保安全監(jiān)督管理有法可依，按法執(zhí)行。

四、結束語

國家給予農業(yè)知識產權法律層面較高的重視度，不斷完善農業(yè)知識產權法律的同時，推進其地位的提升，同時給予其在法律層面的保護，不但可以為農業(yè)科技創(chuàng)新給予較大的動力，同時也使得我國農業(yè)科技、人才競爭優(yōu)勢更加突出。借助農業(yè)知識產權法律的強化能夠在很大程度上使農業(yè)技術實現可持續(xù)性創(chuàng)新，達到合理配置農業(yè)科技資源的目的，促進農業(yè)科技產業(yè)化發(fā)展的同時，也保護了產權所有人合法權益，使其農業(yè)成果利用率提高的同時，創(chuàng)新的積極性也得到增強。