“3355”管理體系在現代化礦井發展中的探索與應用

王偉澎 段宏蓓 李梅 陜西正通煤業有限責任公司

煤炭作為我國的主體能源和重要工業原料，是關系國家經濟命脈和能源安全的重要基礎產業。當前我國宏觀經濟正處于由高速度發展向高質量發展的轉型時期，正是轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期。對于煤炭企業來講，努力尋求新的管理路徑和管理模式，是適應礦井發展新常態主動選擇，是貫徹新發展理念的根本體現，是實現高質量發展的必經之路。

一、安全管理對礦井的重要性

面對國內煤炭行業日趨嚴峻的安全管理形勢，煤炭市場不穩定、煤炭滯銷、價格低廉現象呈現常態化，企業控制成本、防范風險的壓力不斷加大的形勢下，全國事故尤其是煤礦事故出現反彈，引起國家監管部門的高度關注，各類明察暗訪層出不窮，執法力度空前嚴厲，企業面臨極大的監管壓力，如何在煤炭行業安全、高壓的大環境下走穩走勢，是關系現代化礦井生死存亡的大事，必須牢牢樹立“實現安全生產就是最高的政治站位”“安全生產標準化建設就是煤礦企業的主抓手”“堅持以人為本，與職工共享企業發展成果”理念，抓好礦井職工隊伍穩定、礦井安全形勢穩定、礦井經濟效益穩定“三穩定”。文章以陜西省正通煤業有限責任公司為例，闡述礦井如何推進系統優化、接續調整、災害防治和標準化管理，探索形成“完善三大體系，壓實三項責任，深化五項機制，落實五個舉措”的“3355”管理體系，最終為邁進高質量發展“標桿礦井”提供堅強保障[1]。

二、主要實施的具體措施

1.完善三大體系，就是完善以總經理為首的行政管理體系，以總工程師為首的技術管理體系和以“三大員”為主的現場管理體系建設，進一步提高安全履職能力，打造強有力的安全執行隊伍。

一是完善以總經理為首的行政管理體系。建立健全《總經理辦公會議事規則》，規范總經理辦公會議事程序，明確賦予總經理的14項職權，對總經理與黨委會職權進行充分界定，主持公司安全生產和經營管理工作，組織實施經理層決議等，認真落實黨委會決議和要求，接受公司黨委監督、指導和考核、評價，完成年度、任期業績考核目標和公司經營計劃。

二是完善以總工程師為首的技術管理體系。建立基層技術員、專業負責人、專業副總工程師、總工程師四級技術管理體系，構建安全高效技術管理機制。全面認真梳理技術管理相關制度、規程措施和安全生產責任制，構建長效機制，制定下發《安全管理考核管理辦法》《技術員考核評比管理制度》等一系列管理制度，各專業、各單位對管理制度進行分解、細化、責任到人、量化考核，實現縱向+橫向管理。

三是完善以“三大員”為主的現場管理體系。認真落實班組長、安監員、跟班隊長“三大員”職責，強化現場的履職盡責，嚴實“三大員”倒逼管理機制，實現同崗不同酬、工資有差距，增強跟班隊長、班組長的安全意識、質量意識和任務意識。編制《安全生產標準化管理體系考核辦法》《機械事故考核管理規定》《安全環保考核辦法》等考核文件，強化安全從嚴管理、責任追究，對完不成安全指標的責任人嚴格落實降職降薪和取消評先樹優、取消安全獎的“雙降雙取”考核機制。加大安全管理考核力度，以“三違”、隱患、事故、安全生產標準化建設、全員考試、安全罰款為主要積分項的系統考核機制，提高“三大員”主動防范風險、整改隱患的自覺性。

2.壓實“三項責任”，就是壓實安全生產主體責任、業務保安責任和監督檢查責任。其目的就是通過優化安全管理機構，細化責任履職清單，提升安全管理人員素質，完善安全管理制度，壓實各級責任，扣緊責任鏈條，層層傳導壓力，做到責任無空檔，管理無漏洞。

一是壓實安全生產主體責任。建立以執行董事為主任，其他領導班子為副主任，副總工程師、部門負責人、職工代表為委員的安全生產委員會，下設生產、技術、環保、安全、機電等安全管理專業組和安全生產委員會辦公室，明確各自安全管理職責，定期召開公司安全辦公會和季度、年度安全工作會議，分析研究、總結部署安全生產工作，有效發揮安委會綜合協調、監督監管等工作職能，保障公司安全生產。

二是壓實業務保安責任。將日常“細化檢查、量化考核”“停頭停面停運、查處隱患、懲治違章”等作為“雙控”指標，增強副各專業控風險、除隱患、抓安全的責任心。制定《現場檢查指導手冊》，按照“實際、實效、實用”原則對現場需要檢查的內容翔實編制，調動各專業口抓安全質量、促安全生產的積極性。同時，與下井指標考核掛鉤，每月統計作為考核依據。

三是壓實監督檢查責任。成立專職監察部門，始終以敬畏之心履行安全職責、以無畏之心強化安全監察、以務實之心抓好事故防范，推進安監系統“十化”標準化建設，圍繞“一個目標、兩個提升、三個轉變、四個夯實、五個全面”的“12345”工作思路，努力打造系統化、標準化的安監隊伍，采取“動態檢查、月度匯總、季度考核、年度表彰”相結合方式，每月進行一次自檢，每季度進行一次綜合考核分析，每年進行一次總結梳理，對連續3個月或全年累計5個月排名最后的安監員調離安監處。對履職盡責不到位，造成嚴重問題或重大影響的，采取組織處理措施，直至開除，努力打造一支業務精通、執法嚴明、真抓實干、作風優良的安全監察隊伍。

3.深化“五個機制”，就是深化標準化管理機制；深化精益市場化管理機制；深化災害治理項目化管理機制；深化班組自主化管理機制；深化礦井智能化建設機制。通過持續深化、鞏固和提升，實現礦井在標準化建設、班組管理、深挖內潛、降本提效、災害治理、精益管理等方面有一個大的跨越，提升高質量發展的內涵底蘊。

一是深化標準化管理機制。堅持將安全生產標準化建設作為夯實企業安全基礎，提升安全管理水平的重中之重，著眼于質量保安，堅持月度動態檢查和季度達標驗收相結合的方式，不斷加大安全生產標準化檢查考核力度，確保崗位達標、專業達標和單位達標。突出規劃目標、工序標準、現場質量、流程管控、動態驗收“五環節”，著力各工序、各環節、各細節的標準化、精細化、精優化，運用現場6S管理等精益管理工具，基層單位對照《設備維護標準菜單》《定期維護點檢表》進行現場的自我完善，對井下采掘現場、安全設施、輔助系統等進行全方位標準化打造，實現“條條線線都達標、頭頭面面創精品”。

二是深化精益市場化管理機制。將精益化市場化“兩化融合”作為“一把手”工程，積極構建基于現代“價值網”的精益市場化交易平臺，建設項目制交易模塊，借用交易平臺發布招標公告，使用手機App把項目信息推送，實現精益市場化自由、公開交易。暢通管理流程,將全生命周期管理模式運用到材料管控中去，樹立“大材料”管理概念，細化材料種類，充分運用市場化機制，最大限度延長材料使用的生命循環周期，實現材料投入“零浪費”。

三是深化災害治理項目化管理機制。針對影響和制約安全生產的各類災害，制定《關于推行重大災害治理項目化管理的實施意見》，明確人員分工，成立“一把手”為組長的重大災害項目領導小組和項目管理辦公室，成立以分管領導為組長的項目落實組，明確沖擊地壓、供電、通風改造等工程重點。由總工程師牽頭組織攻關團，通過簽訂目標責任書，采取月推進、季評價、年考核的方式，為項目保質保量地完成奠定基礎。

四是深化班組自主化管理機制。制定《班組自主管理實施方案》《班組自主管理工作實施細則》，賦予班組長“安全管理、生產組織、崗位調配、考核分配、評先樹優”五項權利，明確創建標準，完善考核機制，把班組自主管理作為實現安全生產、提高勞動效率的重要舉措來抓。深入開展“7571”班組建設，實施以“健全七項制度、抓牢五大關口、規范七種記錄，實現一個目標”為主要內容的“7571”班組建設模式，強化班組自主管理能力，激發班組干事創業的激情。

五是深化礦井智能化建設機制。按照頂層設計、標準先行、典型引領、分類推進、裝備升級、突破瓶頸的原則，以“信息、采煤、掘進、機電、輔助運輸、通防、地測防治水、洗選”八大專業為依托，制定《智能化建設三年規劃》。推行機電自動化向智能化發展、洗煤精細化向數字化發展、掘進設備化向高效化發展，突出洗煤增效，以“提高精煤回收率”為主線，開展原煤入洗率和精煤產出率雙向研究，引進TBS分選工藝，營銷創效能力逐步顯現。突出機電智能集控，打造機電智能集控中心，成功實現主運輸皮帶、機電設備全流程跟蹤監控和一鍵啟停。

4.落實“五項舉措”，就是落實安全從嚴長效管理舉措；落實重點工作推進保障舉措；落實礦井增盈破題性關鍵舉措；落實人才建設系統性培育舉措；落實民生建設穩定性重要舉措。通過落實“五項舉措”，把牢安全生產前置關口，破解制約長遠發展難題，夯實企業發展人才保障，確保在高質量發展進程中走穩、走實。

一是落實安全從嚴長效管理舉措。制定《安全從嚴管理規定》，按照“嚴制度、嚴責任、嚴過程、嚴考核”的總體思路，將“三違”、隱患、事故、安全履職等進行從嚴管理，納入安全履職清單，明確管理機制、管理職責、監督管理、考核追究等內容，從嚴落實安全生產主體責任，從嚴落實安全制度、從嚴履行安全職責，納入各級管理人員的月度安全履職考核中，對各層級安全履職清單和安全工資考核結果及時、動態、透明展示，筑牢安全根基。

二是落實重點工作推進保障舉措。牢牢把握“關鍵少數中的少數關鍵”，強化頂層設計，建立督查督辦工作機構，抽調精干人員負責日常督查工作，為全面推進督查督辦工作提供堅強的組織保證。堅持“實事求是、注重實效、限時整改、閉環管理”的原則，扎實履行督辦主體責任，第一時間對部署的任務進行督辦，客觀真實反映各責任單位工作完成情況，全力確保各項重大決策部署和重要工作“件件有回音、事事有著落”。嚴格工作完成時限要求，及時反饋涉及重大工程、重點工作等工作情況，發揮督查的震懾力，定期對督查工作情況進行通報，確保剛性制度剛性執行、剛性考核。

三是落實礦井增盈破題性關鍵舉措。針對大水害衍生的水煤和清淤的問題，創新系列清淤方式、煤水分離技術。一方面探索研究采煤面綜合治淤工藝，采用清污分排、交替清淤、臨巷泄水、清淤機、大運量刮板機等治淤技術，實現清淤機械化，為礦井的安全排水創造條件。另一方面抓好掘進施工工藝優化。試驗梭式礦車代替耙裝機出矸，優化施工組織，將分臺階掘進優化為全斷面一次爆破，掘進效率提高17%。

四是落實人才建設系統性培育舉措。培植靈活多樣的培訓新機制。圍繞礦井的發展戰略，以崗位能力要求為核心，強化職工的崗位任職資格培訓、履崗能力培訓，建立和完善培訓管理體系，實現干部職工隊伍素質的整體提升。在全礦范圍內推廣干部、工程技術人員、高技能人才“三通道”成才途徑，突出工程技術人員、高技能人才的創新創效、安全績效、以師帶徒、成本控制、工作效率等五大指標考核，實現三通道互通互聯的靈活用人機制。優化培訓方式，聘請設備廠家專業技術人員進礦進行技術培訓，從理論知識到現場實踐，從設備結構、原理、操作流程、安全注意事項，到設備的常見故障及處理方法，并與職工互動，面對面提問、回答，根據現場設備的故障現象，請教故障處理方法，使職工在互動中輕松積累工作經驗，培植濃厚的學習氛圍。針對職工素質參差現象，采取一對一師徒結對幫扶，半年后對合格師徒進行考核，嚴格落實師徒幫扶兌現考核制度。

五是落實民生建設穩定性重要舉措。深化工資制度改革，加強收入分配調控，著力突出精益管理和內部市場化的融合，建立科學合理的薪酬分配體系和激勵機制，按照基礎工資、安全工資、創新創效獎勵基金等進行分解管控，重點向井下采掘一線、創新能手、業務骨干等高技能人才和崗位傾斜，合理拉開收入差距，注重依法維護和保障廣大職工在勞動用工、勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動保險和福利待遇、勞動安全衛生等方面的合法權益，激發廣大職工支持企業發展的積極性。

三、取得的經濟效益

正通煤業公司通過探索建立“3355”管理體系，有效緩解自然災害疊加耦合礦井的安全生產壓力、職工隊伍不穩、經營管理難度大等問題的挑戰，運營質量持續向好、安全基礎不斷夯實、科技發展強力推進、發展環境持續改善、職工素質和精益管控能力不斷增強。具體成果體現在三個方面。

1.公司運營質量持續向好。2020年煤炭生產400.06萬噸，同比增產107.1%，掘進總進尺同比增進2.5%，同比減虧6億元，公司在復雜地質條件、沖擊地壓、高溫、大涌水量等多種自然災害情況下保持安全高效發展勢頭。

2.企業職工素質的持續增強。職工的創新精神成為主導企業發展的主基調，職工素質提升、人力資源結構不斷優化。堅持“人才強企、育才興企”不動搖，堅持培養和引進并舉，培養入選集團公司“螞蟻城”專家庫57名。制定實施《技能人才職業發展管理辦法》，公司27人申報工程、經濟和政工類職稱；83人報考在職教育成人高考；評選出87名技能人才。

3.企業管理水平不斷提高。現場工程質量穩步提升，返工浪費現象明顯減少，精品工程不斷涌現，安全管理水平不斷提升，設備維修水平不斷提高、安全運行周期不斷延長，創新能力持續走強，市場管控精細化、材料回收利用及修舊利廢水平大幅提升，廣大職工在參與企業管理變革、安全生產、降本增效等活動中，不斷發揮主人翁的積極性，運營質量持續向好、安全基礎不斷夯實、科技發展強力推進、發展環境持續改善、職工素質和精益管控能力不斷增強，公司在安全管理、隊伍管理、生產管理等方面更加成熟穩定。