推進新形勢下基層央行離退休干部工作轉型發展

李清 中國人民銀行臨沂市中心支行

離退休干部工作是黨的組織工作和人事工作的重要組成部分，承載者黨中央關心愛護廣大離退休干部的重要任務，具有特殊重要的地位。黨的十八大以來，習近平總書記從推進黨的建設新的偉大工程、為黨和人民事業增添正能量、實現中華民族偉大復興中國夢的高度，作出一系列重要講話、指示、批示，為推進新時代老干部工作高質量發展注入了強大動力、指明了前進方向、提供了根本遵循。文章以人民銀行某中心支行離退休干部工作為例，全面分析了離退休干部工作現狀、存在的問題，并提出推進新形勢下離退休干部工作高質量發展的措施建議。

一、離退休干部工作現狀及主要實踐做法

據統計，目前某中心支行轄區分支機構共有離退休人員210人，其中離休人員4人，退休人員206人。近年來離退休干部隊伍總體呈現出了以下新的狀況和特點：一是從結構性變化看，出現了“一增一減”的態勢，離休干部整體進入后“雙高期”，人員逐年減少，退休干部進入快速增長期，人員逐年增多，占比高達98.1%。二是離退休人員中黨員數量居多，占比達90%以上，是基層人民銀行離退休人員的中堅力量。三是流動人員、長期異地居住人員快速增加，據不完全統計占比達15%左右。面對這些新情況新特點，如何改進方式方法更好地滿足離退休人員自我管理和參與社會活動的強烈意愿，如何更好地解決他們對高品位的生活質量和精神文化的需求，組織引導他們通過各種形式發揮積極作用為黨的事業增添正能量，是新時期離退休干部工作轉型發展的必要選擇，也是黨在新形勢下賦予離退休干部工作的重要使命。轄區各分支機構始終高度重視離退休干部工作，主動適應新形勢，把握新要求，踐行圍繞中心、服務大局的工作理念，堅持管理、組織和服務“三個保障”到位，不斷加強和改進離退休干部服務管理工作，取得了較好成績[1]。

（一）管理保障到位，著力增強離退休干部的責任感

一是強化離退休干部思想政治建設。堅持把黨性教育作為思想政治建設的根本，轄區各級行每年至少組織兩次形勢政策通報會，采取輔導班、報告會、支部學習、座談討論等多種形式，利用離退休干部活動中心、網絡平臺、訂閱刊物等多個陣地，引導離退休干部持續學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的歷次全會精神，學習領會精髓要義、實踐要求，內化于心、外化于形，增強“四個意識”、堅定“四個自信”。二是強化離退休干部黨組織建設。將近幾年剛辦理退休手續年紀相對小的黨員充實到離退休干部黨支部委員班子，依托網絡化管理設置了4個黨小組，所在黨小組的支部委員同時兼任黨小組長。投資建成的功能齊全、設施完備的離退休干部活動中心，并設有專門的離退休干部黨支部辦公室。三是強化離退休干部制度建設。建立和完善離退休干部黨組織生活制度、學習教育制度、工作報告制度、定期聯系制度、走訪慰問制度和監督檢查等制度。

（二）組織保障到位，著力增強離退休干部的歸屬感

一是健全組織領導機制。成立離退休干部工作領導小組，定期召開協調碰頭會，明確分工，各負其責，妥善解決離退休干部的各項問題。二是創新實施“續航”工程。采取定向精準對接、定期聯系交流、定點服務幫促的“三定”措施，在離退休人員與其離退休前所在科室之間搭建“續航”聯系交流平臺，傾力打造“攜手共進、情暖夕陽”工程。黨委班子成員和各科室分別與離退休行級領導、與本科室離退休干部建立結對定期聯系交流關系，采取上門走訪、電話聯絡、微信群聊、座談訪談、邀請參加支部組織生活等形式，每季度至少與結對離退休人員聯系交流一次。在聯系交流過程中，突出加強對重點關注的離退休人員以及有特殊困難離退休人員的服務幫促。對特殊困難離退休人員，采取倡議捐助、志愿服務等形式，“一對一、面對面”提供精細化、親情化服務，及時為他們雪中送炭，解決其燃眉之急。通過政治上尊重、精神上關愛、生活上關照，引導廣大離退休黨員充分發揮其獨特的政治優勢、經驗優勢、智慧優勢和威望優勢，在推進基層人民銀行事業發展中不斷凝聚和釋放正能量，為離退休干部黨建工作注入了新活力[2]。

（三）服務保障到位，著力增強離退休干部的幸福感

一是推進實施網格化管理。根據離退休干部居住區域，就近將離退休干部按片劃分網格。在每個網格內，建立起離退休干部工作部門、網格長、志愿者“三位一體”的服務管理組織架構，即：每個網格確定一名離退休干部工作人員作為管理員，具體落實離退休干部的服務管理工作；團委組織青年志愿者參與日常服務，并制定相關制度，明確責任分工，實行組團式貼心服務。借助新媒體搭建溝通交流平臺，建立網格內離退休干部微信群，方便溝通聯系和開展工作，增強互動，增進感情。二是推進實施精準個性化服務。為使轄區離退休干部幸福安享晚年生活，及時開展了有針對性的精細精準服務。三是推進實施貼心常態化服務。堅持和落實重大節日慰問制度，每逢春節、中秋、老年節等傳統節日，行領導帶隊逐戶將節日慰問送到離退休干部心坎上。建立了離退休干部定期健康查體制度和生日送祝福制度。對年齡偏大行動不便的離退休同志，在健康查體時，實行貼心跟蹤服務，提前與查體中心預約，開通查體快車道。每年組織離退休干部到革命傳統教育基地、新農村示范點開展“感悟時代新變化”參觀學習活動，每年至少組織一次離退休干部文體娛樂比賽活動，豐富離退休干部業余文化生活。

二、當前面臨的主要困難與問題

（一）離退休干部黨支部自我服務、自我管理的作用發揮不夠

受年齡、身體以及居住地分散等條件的限制，個別黨組織對于離退休黨員參加學習教育等要求執行不夠嚴格，對老黨員生活、身體、思想狀況等掌握得不夠及時全面，沒有將心理疏導、解決實際問題與開展教育管理結合起來；個別支部工作方式方法缺少創新舉措，支部組織生活開展難，不同年齡層次黨員活動參與率不高。

（二）有關保障建設跟不上需求變化

個別基層行對離退休干部工作的關心支持，有時還停留在口頭上，在日常工作行動中落實還不夠全面到位，如在經費保障方面，由于離退休人員活動經費支出的范圍和標準沒有詳細具體的規定，導致經常出現“一事一議”的情況，既影響了工作效率，又容易出現執行的偏差。再如個別行在陣地建設方面投入不足，對離退休干部發揮作用所需要的房屋場地、器材設備、書報雜志等方面支持力度不夠，很多活動難以有效開展[3]。

（三）參與社會化活動不夠

目前，大多數離退休干部分散居住在社區，但社區功能不夠完善，能為離退休干部提供的服務種類、渠道較為有限，結合老同志特點開展管理服務的載體不多，活動內容不豐富，活動設施缺乏，服務管理體系也不健全，不能滿足老年人的正常需要，離退休干部就近就便接受服務管理的意愿不強，不少離退休干部甚至不知道社區能夠為他們提供社會化服務。地方老年大學等公共資源有限，離退休干部面臨老年大學“一座難求”的問題，難以滿足離退休干部老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為、文化養老的有效需求。

（四）管理手段跟不上實際形勢變化

目前，大部分離退休干部管理工作主要以手工操作方式開展，有關信息數據查找、更新和維護困難，資源難以互通共享，制約了工作效率和質量。同時部分新退休人員精力相對旺盛，思想活躍，與社會融入度較高，活動能力也較強，對管理方式手段提出更高的要求。如在風險管理防控方面，目前雖已采取了走訪了解、警示教育、排查摸底等常規化的防控措施，但對違法違紀、涉刑涉訴等異常行為情況，管理手段有限，較難及時全面掌握。另外，異地居住的離退休人員不斷增加，掌握相關情況難度更大，傳統的管理模式已無法適應新時期離退休干部工作的要求。

（五）離退休干部管理力量有待進一步加強

近年來隨著轄區工作人員年齡老化速度加快，退休干部人員數量遞增較快，離退休干部工作任務越來越重。而目前基層人民銀行均沒有設立專門的離退休干部工作機構或配備專職人員，大部門由組織人事部門工作人員兼職，服務管理部門和人員隊伍力量較為薄弱，不能全身心投入到離退休干部活動中，為離退休干部發揮作用出謀劃策力不從心，特別是離退休干部隊伍的快速壯大，管理和服務面臨的困難越來越多，有些工作只能處于粗放式應付狀態。

三、改進措施與建議

（一）強化政治統領，提升離退休干部黨建工作水平

一是持續加強思想政治建設。堅持以政治建設為統領，與深化黨史學習教育結合起來，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，通過支部集中學習、送學上門、“央行驛站”App、“央行離退休干部之家”微信公眾號和學習強國等新媒體平臺，精心組織離退休干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固拓展黨史學習教育成果。二是創新加強組織建設。切實規范離退休干部黨組織建設，完善制度機制，選優配強支部班子，結合離退休黨員數量持續增長的態勢，加強黨務知識培訓，合理培養黨支部骨干后備力量；著力抓好離退休干部黨組織標準化規范化建設，嚴格落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員等制度，不斷提高離退休黨員組織生活質量，增強組織歸屬感。

(二）精準做好離退休干部服務管理，提升離退休干部的幸福生活指數

一是完善“1+N”精準服務工作機制。根據離退休干部身體狀況、居住環境等實際情況，建立實施每季度與本地居住離退休干部“見人見面送溫暖”一次制度，深入了解離退休干部生活健康狀況，建立健全離退休人員管理服務臺賬，實施清單化、銷賬式管理，健全特殊困難離退休干部幫扶機制，組建青年黨員志愿服務隊，落實“一人一策”精準服務保障要求，著力提升離退休干部服務覆蓋面和幸福指數。二是用足用好老年人優待政策。全面落實好離退休人員各項政策待遇，持續推動做好退休干部節日慰問、生病探望等工作，結合疫情防控，開展健康輔導講座和心理咨詢服務，讓離退休干部始終感受到組織大家庭的溫暖。三是加強社會資源整合利用。貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，加大體制機制創新，對接社會養老服務和健康支撐體系，充分利用養老、醫療、文教等社會資源與公益力量，做好離退休干部服務保障、教育管理等工作，探索開展離退休干部互助養老服務工作，推動老有所為與老有所養有效結合。四是提升服務保障信息化水平。

（三）加強平臺陣地建設，扎實推進離退休干部文化養老

一是創新載體平臺，拓展活動陣地。結合離退休人員發揮正能量作用的陣地在家庭、朋友圈及居住社區等實際，探索加強與離退休干部居住集中社區的聯系，有效銜接社區養老服務平臺，充分利用社區資源，建設“融合共享式”離退休干部文化養老活動陣地，推進基層人民銀行離退休干部黨組織與社區黨組織融合共建，鼓勵離退休干部黨員到社區報到、引導老同志積極參與助力社區治理、助力鄉村振興等工作，展現基層央行離退休老同志愛國愛黨、熱心公益、積極向上的精神風貌。加強與轄區各紅色教育基地、紅色金融教育基地的溝通協調，建立長期合作關系，實現離退休黨員革命傳統教育制度化、常態化。二是探索實施“互聯網+”黨建平臺，加快組織生活信息化建設。完善微信公眾號，開展網上云學習、線上交流等活動，讓老黨員足不出戶也能參加組織生活。三是深化增添正能量活動，助力央行建設發展。引導老同志關心支持央行事業發展，為央行建設建言獻策，發揮好“銀發人才”的自身優勢和作用，組建離退休干部宣講團，通過與青年員工結對子、面對面座談交流等方式開展“增添正能量·永遠跟黨走”系列活動，宣傳黨的方針政策，講好中國故事，傳承工作經驗，助力央行青年成長。

（四）完善保障機制，提升離退休干部工作制度化規范化水平

一是健全政策制度體系。深入學習貫徹習近平總書記關于加強老干部工作政策制度建設的指示要求，圍繞推進老干部工作高質量發展的中心任務，對老干部工作管理體制、運行機制進行梳理完善，加快構建覆蓋全面、導向鮮明、運行順暢、務實高效的政策制度體系。二是完善工作組織體系。健全離退休干部工作機構，明確基層行有關職能部門職責，充分發揮離退休干部工作領導小組的組織、指導和協調及離退休干部工作部門的牽頭抓總的主體作用，相關部門各司其職，密切協作，形成推動工作的合力。同時健全經費保障機制，明確經費預算渠道，為離退休干部工作和相關活動費用提供保障。三是加強離退休干部工作隊伍建設。要充實專職人員、打造專業隊伍，強化基層工作力量。強化業務能力學習，深入學習領會離退休干部工作政策，熟練掌握離退休干部工作的技巧，探索破解離退休干部工作中的難點問題措施，通過教育培訓、學習考察、交流輪崗、參與中心工作、承擔重要任務等方式，持續提升老干部工作隊伍專業能力和綜合素質，為全面做好新時期離退休干部工作奠定堅實基礎。