“三個走在前”視域下基層干部隊伍能力建設

張旋 山東省汶上縣干部政德教育中心

2021年10月20日來山東考察的習總書記對未來山東的發展方向提出了“三個走在前”的要求，即“努力在服務和融入新發展的格局上走在前、在強化經濟社會發展創新力的方面走在前、在推動黃河流域的生態保護和高質量發展上走在前”，這為新時代山東基層干部隊伍能力的建設指明了科學的道路，同時也需要全體領導干部打起十二分的精神，高水平、高質量地完成好黨中央交給山東的任務。因此，有必要對“三個走在前”視域下基層干部隊伍的能力建設問題展開分析，以便使基層干部隊伍的能力建設得到更好的開展。

一、“三個走在前”對基層干部提出的要求

（一）強化理想信念

基層領導干部必須樹立起一切工作都要在黨的團結領導下進行的思想信念，在最大程度上鞏固理想信念培訓教育的成果。無論是百年來共產黨人砥礪前行帶領人民群眾創造新中國還是如今中國特色社會主義新時代讓中華民族從站起來到富起來再到強起來的奮斗路上都離不開堅定的理想信念，習總書記也一直都將共產黨人的理想信念比作現代領導干部的“精神之鈣”，因此，每一位基層干部都要做好修煉堅定的理想信念這個持續一生的重要課題，不能因為沒有硝煙四起的革命戰場就放任自己患上“軟骨病”，必須要強化基層黨組織的建設并進一步加強思想政治建設，找準現階段基層干部隊伍中的薄弱之處并將之作為全面提升基層干部隊伍能力的切入點，具有一定針對性的加大政治引領教育工作的力度并全方位發揮黨員干部的帶頭模范作用。

（二）深刻學習黨的創新理念

基層的干部隊伍對于黨中央理論的學習必須與時俱進地做出創新，必須堅持將習近平新時代中國特色社會主義思想與當地的實際情況相結合，要對習總書記的系列講話以及《習近平談治國理政》等著作進行深入研讀，將其中的道理和原則弄懂弄通并真正運用到基層干部的日常管理工作中，要實現“三個走在前”和中國特色社會主義思想的統籌兼顧并進一步用黨中央的這些創新理念來指導日常工作，使得這些科學先進的理念能夠貫穿到探索新發展格局、全面提升市場經濟以及治理黃河流域生態污染等方面的工作中。

（三）借助群眾力量

毛澤東同志曾說過，人民群眾是最有智慧的群體也是真正的英雄，因此，黨的領導干部尤其是基層干部隊伍在著手推進行政管理工作時不僅要做到全心全意為群眾服務還要學會科學合理地接受群眾幫助，學會依靠群眾、依賴群眾、相信群眾，因此，必須要投身到人民群眾當中去并虛心學習人民群眾的智慧，要學會對人民群眾攻克難題推陳出新方面的寶貴經驗進行總結；在此基礎上還要用好大數據和互聯網等科學技術手段來增強人民群眾的組織能力，人民群眾的真正需求是什么基層干部隊伍的工作就是什么，要學會站在人民群眾的角度來深入思考并合理地解決問題，切實做到“三懂四會”并在最大限度上保障人民群眾高水平的獲得感、幸福感和安全感[1]。

（四）樹立大局思維

現階段，中華民族正處于世界百年未有之大變局，我們黨的每一位領導干部、每一位基層同志都必須樹立起大局思維并將我黨前輩無私奉獻的精神和齊魯大地敢于擔當的美好品質傳承下去，各地區的每一個部門都必須要強化干部同志的大局觀，對于國家集體和個人利益之間的關系要有正確且清晰的認知，在必要時刻能夠舍小家為大家，不辜負人民群眾和黨中央對齊魯兒女的信任。

二、現階段基層干部隊伍能力建設的難點

（一）人事設置待提高

現階段，很多基層部門的人員配置不太合理，會有一個崗位事業編、行政編和編外人員混用的情況，如此一來同樣的工作內容卻得到不一樣的薪資報酬必然會削減員工的積極性；除此之外，很多基層的老同志對于現代化的辦公系統不熟練，并且對于一些金融、法律等相關方面的專業性問題缺乏理論基礎，對中央發布的時事政策的解讀不深入，會在日常工作上出現問題，無法為人民群眾提供更好的服務。

（二）隊伍穩定性待提高

現階段，很多基層單位的工作量較大且內容瑣碎，但與此同時薪資待遇卻沒有明顯的漲幅，這就導致很多的基層公務員可能會認為工作條件艱苦而想要離開基層單位或者辭職從商，在很大程度上導致基層干部隊伍發展較為緩慢；另一方面，也存在很多基層部門的退出通道不順暢導致部門人員過多無法招錄新的人員，最終導致部門缺乏新鮮血液沒有活力。

（三）服務和工作意識缺乏

很多基層部門的干部和員工都缺乏為人民服務的意識，在處理問題時往往會以自我為中心沒有責任擔當精神，出現問題了就相互推諉；并且也有一部分人對崗位服務性質的定位不準，拒絕深入到人民群眾當中自然也就無法清晰地認識到百姓的真正需求，在日常工作中的態度消極散漫致使一些來尋求幫助的人民群眾不得不看著工作人員的“臉色”辦事甚至最后還得不到好的解決效果，大大損壞了政府部門在人民群眾心中的公信力和信任度[2]。

（四）考核體系不健全

現階段很多基層部門的績效評估考核機制以及相應的獎懲體系都不健全，存在的漏洞較多，存在付出和最終所得不成比例的現象，而且經常會以“能力大責任大”為理由讓年輕的干部職員承擔更多的工作卻得不到相應的獎勵，大大折損了青年員工奮斗的積極性；除此之外，在職位的晉升上仍然有很多單位存在“人情關系”用職位嘉獎等利益來拉攏人脈形成小圈子，很多職位的定奪不透明，長此以往必然會使政府部門的工作風氣受到不利影響。

（五）教育制度不完善

目前，很多基層干部都缺乏高水平的教育培訓體系，有的部門甚至忽略了定期培訓的價值，有的培訓活動也只是停在表面，沒能針對日常工作中出現的問題來進行專門的培訓，導致很多員工都認為培訓活動就是應付任務的“走過場”從而發揮不出實際的價值；除此之外，各部門在培訓形式的選擇上都缺乏新意，往往都會選擇傳統上邀請老師來講課、學員記筆記的形式，導致培訓活動過于單一無法吸引敢對員工的興趣。

三、“三個走在前”視域下基層干部隊伍能力建設的有效途徑

（一）建立健全的人事管理制度

在基層干部隊伍能力的建設上必須要有可操性強且規范合理的人事管理制度，只有具備可以依賴的堅實制度基礎才能保證基層干部隊伍可以為“三個走在前”要求貢獻更大的力量。一方面，基層部門在選拔人才時要做好長久的打算，不能因為現存的干部年齡普遍偏大、學歷普遍偏低就一味地招收大量的青年干部，很多基層部門在實際工作中遇到的問題高學歷的人才在課本上根本找不到標準答案反而需要具備豐富工作經驗的老干部作出妥善處理，管理人員必須要對本部門的實際情況達成清晰的認知，并在此基礎上以崗位的職責要求為導向來挑選合適的人才干部，并在招聘時如實介紹本部門的工作環境和工作內容保證合適的人才不會因此流失掉，保證基層干部隊伍的穩定有活力[3]。

另一方面，要對選拔干部隊伍的方式進行升級變革，但保證公開透明的選拔方式是大前提，任何部門的任何崗位都必須保證人員招錄遵守“逢進必考”的原則，公開選拔一定是基層單位擴大干部隊伍的必備途徑；除此之外，對部門內崗位的設置也必須進行科學合理的規劃，必須要根據實際的需求來設置崗位并且確保高能力的人可以在高層次的崗位上，對于優秀的員工要給予一定的優待政策，不能再保留著“基層干部就必須得過苦日子”這種傳統的觀念，相關部門一定要在實際情況允許的范圍內為基層干部提供較好的待遇，以此來吸引真正有能力的人才干部投入到美麗中國的建設中。

（二）提升服務意識

對于過去的基層干部而言各地區的經濟發展就是最有說服力的評價標準，這導致很多基層干部都“重政績輕服務”，徹底忽略了他們為人民服務的根本宗旨，因此，在基層干部隊伍能力的建設上必須要強化服務群眾的工作意識，要保證基層干部在日常工作中時刻將群眾的需求放在第一位，時刻強調“群眾的事無小事、群眾利益放在前”的工作觀念，尤其是直接與人民群眾接觸的窗口單位必須根除“官大一級壓死人”的錯誤思想，真正做到全心全意為人民服務。

（三）強化監管

在基層干部能力的建設上強化監管是必備的一步，相關部門和管理人員必須要加強對于基層干部的內部監管和外部監督力度，確保干部隊伍可以更好完成黨和人民交代的任務。在內部監管上，各基層部門必須建立起一個長效工作機制，明確對基層干部隊伍的監管工作絕對不是一時或者做做樣子的，擺正思想將傳統的人治轉化為規范合理的法治模式，明確主體責任并建立科學合理的責任倒追機制以此來增強對基層干部隊伍的約束能力，例如，山東省汶上縣干部政德教育中心就在今年推出了基層干部的“清單式責任劃分”，將基層干部重大風險事件的評估和盡職以及人員交往的約束細化為清單的形式，通過這種明確的劃分保證基層干部可以對自己的職責以及和相關人員的來往界限掌握明確的認知，保證基層干部可以在明確的范圍內放心干大事[4]。

除此之外，各部門的管理人員也不能忽略外部監督的價值和必要性，與內部監管相比其在更大范圍上有著高標準的透明度，同時也可以對內部監管無法完成的工作做出補充；各基層部門要加強人民群眾在干部隊伍監督上的參與感以此來發揮群眾監督的作用，各新聞媒體也是基層干部隊伍外部監督的一大主體，要利用好自身信息傳播快且范圍廣的優勢對基層干部的日常工作進行監督，使得人民群眾可以對我黨的干部隊伍更加信任、更加依賴。

（四）升級教育培訓

教育培訓是不同時期提升基層干部隊伍能力的關鍵手段，各地區的基層部門必須加大對教育培訓的重視程度并建立起一個先進現代化的培訓制度。首先，在培訓內容的制定上必須要結合實際，相關負責人員必須要對這一時期的工作內容進行總結分析，找出其中的問題和根本原因，并針對這些原因針對性地開展培訓，保證基層干部隊伍既可以接受一年2～3次的定期培訓也能不定期的接受到部門內部問題的專項培訓，實現干部隊伍培訓制度的統籌規劃。其次，對于培訓的形式也必須與時俱進地做出創新，不能讓人一提到教育培訓就聯想起會議或者培訓班，相關負責人員必須學會將互聯網和新媒體等平臺與干部隊伍的教育進行很好的融合，豐富干部培訓學習的方式；在此基礎上，可以根據年齡或者工作職責的不同將干部隊伍分為不同的學習小組并以教學內容為依據選取個性化的培訓方式，例如，山東省汶上縣干部政德教育中心就將干部隊伍分為年齡較小的青年干部小組和年齡稍大的老干部小組，對于前者就引進MOOC等網上授課的形式方便青年人根據自己的實際情況自由選擇上課的時間和地點，對于后者則考慮到部分大齡干部手機使用感差等因素仍然依照傳統的方式設定固定的地點和方式進行線上培訓，通過這種靈活的培訓方式來讓每個年齡段的干部都能接受到最有效果的教育培訓。

（五）建立科學合理的考核體系

各基層部門對于干部隊伍的考核和激勵必須要依據當地的實際情況來制定一個完善科學的考核管理體系，分部門分項目的制定不同的標準。在干部能力的考核方面，相關負責人員對不同的部門如黨群機關或行政執法部門等要設置不同的考核內容和評估規范，對于基層的干部隊伍在整體上可以依照“德能勤績廉”的原則來設置相應的考核內容并在此基礎上將各部門的日常職責要求細化為具體的考核規范，實現基層干部考核制度的合理全面；除此之外，負責考核的人員不能一味追求最終結果還要注意觀察基層干部隊伍日常的工作情況并將其納入考核的評估當中，確保考核結果更有說服力[5]。

在干部隊伍的激勵方面，相關負責人員一方面要實現激勵制度的多元化，既包含獎金、績效等物質獎勵也要包含獎狀、嘉獎等精神獎勵，實現物質與精神統籌兼顧；并且要為表現優異的員工提供暢通無阻的晉升渠道并建立起科學合理的崗位輪轉機制，不能讓這些具有高水平的人才被一直“綁”在一個崗位上。另一方面，對于上述獎勵的落實工作必須要做到位，決不能將獎勵制度只停留在表面，要保證這些激勵制度真正能發揮出理想的功效；同時，對于懲罰制度也是如此，也要建立不合適員工的退出通道，對工作出現小錯誤的干部可以進行批評教育，對于態度不端正、能力不達標以致造成嚴重后果的要及時進行崗位的調整并對極其嚴重的予以辭退處理，以此來保證基層干部隊伍可以有一個充滿活力且廉政的工作環境。

綜上所述，在“三個走在前”的背景下，加強基層干部隊伍能力的建設能夠全方位提高基層干部的工作水平，優化“三個走在前”的工作成果。經過上文的分析可得，相關管理人員應該在崗位的設置上充分結合實際需求；在干部工作的監督管理上實現內部監管和外部監督的高效融合；在教育培訓上確保干部隊伍可以在多元化的形式下接受到針對性的教育課程；因此，必須要在“三個走在前”的視域下全面強化基層干部隊伍的能力建設。