綠色發(fā)展理念下高校低值易耗品的管理問題與對(duì)策探析

文/李濤

2015年中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)提出綠色發(fā)展理念，將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為基本國策，通過綠色發(fā)展，打造人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，不斷推進(jìn)美麗中國建設(shè)。在這一時(shí)代背景下，如何加強(qiáng)高校所屬低值易耗品管理，成為當(dāng)前各高校落實(shí)國家綠色發(fā)展理念的又一具體體現(xiàn)，根據(jù)教育部、財(cái)政部關(guān)于《高等學(xué)校材料、低值品易耗品管理辦法》[(84)教供字020號(hào)]與《高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室工作規(guī)程》（教育委員會(huì)令第20號(hào)）相關(guān)規(guī)定，低值易耗品管理作為高校實(shí)物管理的一部分，如何實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化管理，發(fā)揮其最大使用效益，已經(jīng)成為當(dāng)前高校日常實(shí)物管理的又一重大課題。本文從低值易耗品基本概念與特點(diǎn)入手，分析加強(qiáng)高校低值易耗品管理的重要意義，并就目前高校低值易耗品管理的現(xiàn)狀與問題加以分析，旨在探索加強(qiáng)高校低值易耗品管理的有效路徑。

一、低值易耗品的基本概念與主要特點(diǎn)

1.低值易耗品的定義

低值易耗品是低值耐用品和易耗品的總稱，與固定資產(chǎn)概念相對(duì)，指凡不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、也不屬于材料范圍的物資[1]。在資產(chǎn)的日常管理中，通常將未列入固定資產(chǎn)的勞動(dòng)實(shí)物資料認(rèn)定為低值易耗品。低值易耗品與固定資產(chǎn)都是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中的勞動(dòng)資料，所不同的是低值易耗品是非主要?jiǎng)趧?dòng)資料。

2.低值易耗品的主要特點(diǎn)

（1）價(jià)值低。日常實(shí)物管理中，我們往往將單位價(jià)值低于1000元的單件物資認(rèn)定為低值易耗品。

（2）易損耗。因“生命周期”短，低值易耗品本身具有易損、易耗的特點(diǎn)。

（3）周期短。低值易耗品中的易耗品的使用年限往往低于一年。

（4）品種多。低值易耗品種類繁多，包括低值儀器儀表、工具量具、科教器具、玻璃器皿、元件、零配件等。

二、加強(qiáng)高校低值易耗品管理的意義

一是加強(qiáng)低值易耗品管理對(duì)于高校貫徹執(zhí)行勤儉辦學(xué)方針，防止積壓浪費(fèi)，保證高校教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、行政辦公等工作順利進(jìn)行具有重要的意義；二是加強(qiáng)低值易耗品管理對(duì)于培養(yǎng)師生員工養(yǎng)成勤儉節(jié)約、愛護(hù)公物的良好習(xí)慣有著積極的意義[1]；三是加強(qiáng)低值易耗品管理對(duì)于高校落實(shí)國家綠色發(fā)展理念具有重大的現(xiàn)實(shí)意義與長遠(yuǎn)意義。

三、目前高校低值易耗品管理的現(xiàn)狀與問題

1.日常管理隨意，管理體系不健全

一是高校低值易耗品管理較為隨意。相較于較為健全的高校國有資產(chǎn)管理體系，低值易耗品管理不科學(xué)、不規(guī)范在普通高校較為普遍，低值易耗品日常管理隨意性大，重復(fù)采購、丟失、浪費(fèi)等問題層出不窮。低值易耗品具有價(jià)值低、品種多、范圍廣、易損耗等特點(diǎn)，客觀上加大了低值易耗品的管理難度；二是低值易耗品“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工管理、專人負(fù)責(zé)”的管理體系尚未完全搭建。目前，大部分高校低值易耗品管理沒有形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，低值易耗品管理游離于高校管理體系之外。最主要的原因是低值易耗品管理沒有引起高校領(lǐng)導(dǎo)足夠重視，對(duì)低值易耗品的管理關(guān)注度不高，使得高校低值易耗品管理一直在低水平徘徊[2]。

2.環(huán)節(jié)管理混亂，過程管理不規(guī)范

部分高校低值易耗品管理環(huán)節(jié)混亂，在采購計(jì)劃、配置、驗(yàn)收、庫管、日常使用與處置等環(huán)節(jié)存在管理混亂。具體表現(xiàn)在：一是采購計(jì)劃隨意性大。高校所屬各部門、各院（系）低值易耗品年度采購預(yù)算計(jì)劃不科學(xué)，不能根據(jù)實(shí)際需求制訂采購計(jì)劃；二是配置環(huán)節(jié)過程中存在盲目購置，重復(fù)購置的情況，且存在采購不公平、不透明的廉政風(fēng)險(xiǎn)；三是驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在程序不正規(guī)，手續(xù)不齊全、走過場(chǎng)等問題；四是庫管環(huán)節(jié)存在低值易耗品無人專職負(fù)責(zé)、臺(tái)賬管理混亂、物資擺放雜亂、隨意調(diào)領(lǐng)物資等現(xiàn)象；五是日常使用管理環(huán)節(jié)存在隨意浪費(fèi)、維護(hù)保養(yǎng)不經(jīng)常、出入庫登記不及時(shí)、甚至不落實(shí)等問題；六是處置環(huán)節(jié)存在隨意丟棄、變賣、不按程序處置，處置后不按會(huì)計(jì)規(guī)定進(jìn)行臺(tái)賬核銷與賬目處理等情況[2]。

3.制度保障缺位，管理制度不完善

部分高校低值易耗品管理制度不完善。主要表現(xiàn)在：一方面，從高校層面沒有制訂出臺(tái)學(xué)校本級(jí)低值易耗品管理制度與辦法，高校低值易耗品管理缺少制度保障；另一方面，高校各院（系）忽略了對(duì)低值易耗品的管理，高校往往依托院(系）實(shí)驗(yàn)室管理相關(guān)制度對(duì)低值易耗品進(jìn)行有限的管理，低值易耗品管理不全面、不充分、不科學(xué)的問題在部分高校十分突出。

4.信息建設(shè)滯后，管理平臺(tái)未搭建

一是臺(tái)賬管理記賬方式落后。部分高校低值易耗品臺(tái)賬管理仍采用傳統(tǒng)的手工記賬方式或簡單的電子賬簿記賬方式，低值易耗品臺(tái)賬管理信息化嚴(yán)重滯后，面對(duì)高校低值易耗品數(shù)量大、品種多、范圍廣等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的記賬方式已經(jīng)無法滿足低值易耗品高效管理的時(shí)代要求；二是基于互聯(lián)共享的低值易耗品管理信息平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后。打破物資與財(cái)務(wù)、科研、行政管理之間的壁壘，是實(shí)現(xiàn)低值易耗品管理科學(xué)化、正規(guī)化的有效途徑。當(dāng)前，智慧校園建設(shè)正在著力打造信息平臺(tái)的共建共享，高校信息數(shù)據(jù)可實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。然而，部分高校因相應(yīng)的低值易耗品信息化管理平臺(tái)尚未搭建，導(dǎo)致信息互聯(lián)互通無法實(shí)現(xiàn)。

5.檢查監(jiān)督不力，責(zé)任追究不嚴(yán)格

一是低值易耗品日常檢查監(jiān)督不力。主要表現(xiàn)在：一是檢查監(jiān)督制度缺失。部分高校沒有建立相應(yīng)的低值易耗品檢查監(jiān)督制度，高校各相關(guān)職能部門對(duì)學(xué)校各部門、各院（系）低值易耗品檢查監(jiān)督缺乏相應(yīng)的制度約束；二是檢查監(jiān)督不經(jīng)常。部分高校對(duì)低值易耗品管理的檢查監(jiān)督不經(jīng)常，過于依賴學(xué)校各部門、各院（系）自行管理。三是責(zé)任追究不嚴(yán)格。部分高校雖然對(duì)低值易耗品進(jìn)行了監(jiān)督檢查，但對(duì)監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的低值易耗品管理問題不能深挖細(xì)查，對(duì)相關(guān)責(zé)任人不能實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究，存在施之于寬、施之于軟的“老好人”思想，低值易耗品的日常檢查監(jiān)督往往流于形式，檢查監(jiān)督起不到推動(dòng)低值耗品正規(guī)化管理的目的。

6.考核機(jī)制缺失，長效機(jī)制未建立

一是考核機(jī)制未建立。“日常考評(píng)為輔、年度考核為主”的高校低值易耗品績效考核機(jī)制還沒完全建立起來，以及利用信息化構(gòu)建互聯(lián)互通的低值易耗品日常監(jiān)管平臺(tái)尚未成型，不能為低值易耗品管理科學(xué)化考核提供全面、快捷、可靠的數(shù)據(jù)支撐。二是高校低值易耗品的長效管理機(jī)制未完全建立。部分高校低值易耗品相關(guān)制度的缺失是主要原因，其次是高校低值易耗品沒有從學(xué)校層面出發(fā)創(chuàng)新管理辦法，建立長效機(jī)制來提高低值易耗品的管理水平。

四、加強(qiáng)高校低值易耗品管理的對(duì)策

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建管理體系

根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)”的原則，構(gòu)建起高校低值易耗品領(lǐng)導(dǎo)管理體系。一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立由主管資產(chǎn)的校領(lǐng)導(dǎo)為組長，以資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人為成員的低值易耗品管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全校低值易耗品的領(lǐng)導(dǎo)與管理；二是分工負(fù)責(zé)，構(gòu)建由“學(xué)校—學(xué)院—實(shí)驗(yàn)室”三級(jí)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人組成的實(shí)驗(yàn)室低值易耗品和耗材管理體系。明確學(xué)校、院（系）、實(shí)驗(yàn)室相關(guān)人員在計(jì)劃、采購、驗(yàn)收、庫管、使用、處置等環(huán)節(jié)的職責(zé)分工和權(quán)限，制定浪費(fèi)和損壞的賠償懲罰措施，及責(zé)任到人的追責(zé)機(jī)制[2]。

2.規(guī)范程序，加強(qiáng)過程管理

建立起科學(xué)完整的低值易耗品生命周期管理，并加強(qiáng)生命周期各環(huán)節(jié)的管理。加強(qiáng)低值易耗品在采購計(jì)劃、配置、驗(yàn)收、庫管、日常使用與處置等環(huán)節(jié)的管理。一是科學(xué)制定采購計(jì)劃。高校所屬各部門、各院（系）低值易耗品年度采購預(yù)算計(jì)劃，應(yīng)充分調(diào)研，根據(jù)實(shí)際需求，科學(xué)編制采購計(jì)劃；二是陽光采購，合理配置。按照行政事業(yè)單位招標(biāo)采購管理辦法，以集中采購與分散采購相結(jié)合的方式對(duì)低值易耗品進(jìn)行采購，并對(duì)采購回的低值易耗品，根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行合理配置與適當(dāng)調(diào)劑；三是驗(yàn)收正規(guī)，流程清晰。驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格按照采購合同或協(xié)議內(nèi)容中列明的物資明細(xì)，對(duì)規(guī)格、型號(hào)、技術(shù)參數(shù)、數(shù)量等進(jìn)行逐一核對(duì)清點(diǎn)，可以參照國有資產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法進(jìn)行驗(yàn)收；四是專人專管，庫管有序。指定富有責(zé)任心、專業(yè)能力強(qiáng)的人員做庫管專職人員，庫房物品按照“定位存放，零整分開”的原則進(jìn)行分類管理[1]；五是加強(qiáng)日常使用管理。落實(shí)臺(tái)賬管理，做好低值易耗品出入庫登記，對(duì)低值耐用品的管理，嚴(yán)格落實(shí)日常保養(yǎng)制度，延長其使用壽命，對(duì)部分損耗資產(chǎn)及時(shí)登記造冊(cè)，做到有據(jù)可查[3]；六是嚴(yán)格處置流程，賬目處理及時(shí)。對(duì)于可回收的低值易耗品，參照國有資產(chǎn)處置管理辦法進(jìn)行處置，所得收益按照非稅規(guī)定全額上繳國庫，處置完成后，按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行相應(yīng)的臺(tái)賬核銷與賬目處理。

3.分工管理，健全管理制度

根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工管理，專人負(fù)責(zé)，合理調(diào)配，節(jié)約使用”的原則，建立健全高校低值易耗品管理制度與物品管理責(zé)任制度。一方面，從學(xué)校層面制訂出臺(tái)學(xué)校本級(jí)低值易耗品管理制度與辦法；學(xué)校各院（系）可以根據(jù)實(shí)際需要，以學(xué)校低值易耗品相關(guān)制度為依據(jù)，結(jié)合實(shí)驗(yàn)室相關(guān)管理制度，制訂出臺(tái)更為詳細(xì)的低值易耗品管理實(shí)施辦法與細(xì)則；另一方面，建立嚴(yán)格的物品管理責(zé)任制度，對(duì)物品的計(jì)劃、購置、保管、使用和回收都要有人負(fù)責(zé)，做到驗(yàn)收嚴(yán)肅認(rèn)真，進(jìn)出手續(xù)清楚，帳卡記錄健全，定期核對(duì)檢查，經(jīng)常保持帳帳相符，帳實(shí)相符[1]。

4.聯(lián)通信息，搭建互聯(lián)平臺(tái)

一是優(yōu)化管理體系，以信息化手段保障物資安全。實(shí)現(xiàn)高校低值易耗品管理由手工臺(tái)賬這一簡單模式向信息集成、權(quán)責(zé)分明、安全高效的管理體系的過渡,有效保障高校正常的教學(xué)、科研及社會(huì)服務(wù)過程中的資產(chǎn)管理安全[4]。二是打破物資與財(cái)務(wù)、科研、行政管理之間的壁壘，建立低值易耗品信息管理系統(tǒng)，搭建起基于互聯(lián)共享的低值易耗品管理信息平臺(tái)。依托智慧校園建設(shè)，著力打造高校低值易耗品信息平臺(tái)的共享共建，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。

5.加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究

高校應(yīng)建立低值易耗品監(jiān)督檢查管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。一是制定檢查監(jiān)督管理制度。從制度層面強(qiáng)化高校低值易耗品歸口管理部門監(jiān)督管理職責(zé)；二是落實(shí)檢查監(jiān)督管理制度，高校職能部門應(yīng)加強(qiáng)低值易耗品的日常監(jiān)督管理與檢查，可以設(shè)立專門的監(jiān)督檢查管理小組，落實(shí)檢查監(jiān)督制度，履行監(jiān)督檢查職責(zé)[3]；三是發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格責(zé)任追究。發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時(shí)進(jìn)行糾正，破除“老好人”思想，緊盯問題，監(jiān)督整改，問題嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)依法、依規(guī)、依程序移交有關(guān)部門進(jìn)行相應(yīng)處理。

6.考核牽引，建立長效機(jī)制

一是以考核為牽引，建立健全低值易耗品管理考核機(jī)制，以日常考核與年度考核相結(jié)合的方式，將低值易耗品管理列入高校各部門、各院（系）年度績效考核內(nèi)容，以考核為手段，通過量化評(píng)分，持續(xù)推動(dòng)高校低值易耗品的管理水平建設(shè)。二是建立低值易耗品管理長效機(jī)制，圍繞計(jì)劃、購置、保管、使用和回收等環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)高校低值易耗品管理制度化，以高校集中統(tǒng)一管理與高校各部門、各院(系）分散管理相結(jié)合的方式，引入低值易耗品全生命周期管理理念，結(jié)合低值易耗品特點(diǎn)，建立起高校低值易耗品管理長效機(jī)制，通過建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)低值易耗品規(guī)范化、科學(xué)化管理。

結(jié)語

低值易耗品是高校開展教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)及行政辦公工作重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)低值易耗品的管理有利于防止資源浪費(fèi)，提高高校經(jīng)費(fèi)使用效率，同時(shí)，也是新形勢(shì)下高校落實(shí)國家綠色發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。下一步，將從如何優(yōu)化低值易耗品管理體系，以信息化手段保障資產(chǎn)安全，打造互聯(lián)互通的“一站式”管理做較為深入的研究。