行政事業單位預算績效管理的難點與完善策略

劉曉東 晉江市梅嶺街道辦事處

引言

自從2018年9月中共中央、國務院出臺了《關于全面實施預算績效管理的意見》文件以來，各行各業開始重視起了預算績效管理的作用，我國的預算績效管理建設隨之步入了改革新時代。預算績效管理，本身是專業程度較高且系統性很強的一項工作。因此，對于行政事業單位而言，預算績效管理工作需要協調各方，才可以更好地開展工作。因此，管理部門和工作人員必須正確認識到預算績效管理在單位工作中的重要作用和意義，不斷深入思考和梳理行政事業單位預算績效管理的難點，并不斷進行完善，從而有效提升行政事業單位的工作質量，更好地為人民群眾服務。

一、預算績效管理概述

（一）預算績效管理的內涵

預算績效管理是對單位預算編制、執行和監督的過程，是一種具有較強專業性的管理活動。由于預算與單位各個部門的工作直接掛鉤，因此該管理活動也具有較強的系統性[1]。具體而言，預算績效管理是以目標為導向、以項目成本為衡量、以業績評估為核心的一種預算管理方法，是把資源分配的增加與績效的提高緊密結合的預算系統。在全過程預算績效管理過程中，需要管理部門履行和落實個人責任制，突出工作效率建設，更加關注預算資金的產出和效果。

（二）預算績效管理的現實意義

行政事業單位的預算績效管理工作，主要具有有效支配財政資金、為公共事業建設提供更好的產品和服務、優化政府的資源配置和資金分配體系、提升預算支出績效等積極作用。

在行政事業單位中全面推行預算績效管理制度，推動績效評定透明化、信息公開化、建設系統化，對績效目標的實現程度進行統一評價，能夠提升政府的公信力，有利于政府履行自己的職責，讓工作更加透明化，優化公共事業建設，切實提升政府效能。具體主要體現在以下三個方面：

首先，能夠提升預算編制執行的有效性。預算編制是預算執行的前提條件，行政事業單位通過預算績效管理可以優化預算編制流程、監控績效執行過程、實現預算績效目標，并且可以及時糾正預算編制執行過程中存在的偏差，從而顯著提升行政事業單位預算編制、執行等工作的有效性[2]。

其次，能夠提升預算執行的可靠性。如果能夠出臺系統化的規范，對整個預算執行過程進行監督，監督內容主要包括預算項目的實際執行狀況、資金撥付進度、項目執行中的財務管理狀況、項目資金產生的經濟效益和社會效益等。這樣可以更好地考核及監督預算資金的收入來源和支出去向，了解預算執行中的偏差和漏洞，保證管理人員能夠及時填補管理疏漏，提高計劃執行的可靠性。

最后，能夠提升預算資金的使用效果。預算績效管理工作，主要是監控預算編制和執行的過程，通過監控資金使用，提升使用效率和結果。在預算編制、審議、執行、評價及分析的各個過程中，能使行政事業單位資金使用變得透明化、公開化，從而有利于提高預算資金的使用效果。

二、行政事業單位預算績效管理存在的問題

（一）員工沒有系統化地學習績效管理理念

在預算績效管理工作中，有關單位尚未形成系統的管理意識，甚至存在工作人員專業性較差、對績效的基本內涵不清楚、概念不明確，不具備績效評價的專業水平，導致績效評價失去公信力，單位人員排斥配合績效管理。主要體現在以下兩個方面：

首先，績效管理人員不具備將知識轉化為實際應用的能力，導致實踐與理論脫節，使得理解出現偏差，更多地停留在財務收支管理的傳統理念中，形成定式管理的概念，同時太過注重較小的資金流動問題。其次，績效評價管理人員的知識體系沒有及時更新，對新知識有排斥心理，導致績效管理人員難以解決各種新的財政管理問題。

（二）缺乏完整的預算績效管理工作體系

目前，我國許多行政事業單位才開始逐步重視預算績效管理工作，并且由于各種主客觀因素導致預算績效管理工作仍處于起步階段，進而導致許多行政事業單位缺乏完整的預算績效管理工作體系，不利于提升預算績效管理工作質量。一方面，由于缺乏完整的預算績效管理工作體系，工作人員在更新單位績效管理數據的時候，只能由各個部門提供相應的固定材料。但由于固定數據存在一定的滯后性，從而導致對預算績效管理數據的評價和分析可能存在誤差[3]。另一方面，由于缺乏標準的績效評價規范，一旦績效管理工作人員之間對預算績效管理數據的認知上存在分歧，很難形成一致意見，在一定程度上不利于提升行政事業單位的公信力。

（三）缺少各部門預算執行情況的評價標準

績效評價標準是管理人員評價被管理對象的重要依據和有效方法之一，是提出整改意見的依據，能為后續的工作提供邏輯性的指導。但是，在現階段的大多數行政事業單位中，預算績效管理水平并沒有達到一定要求，其自身還存在數據、內容和組織結構等多方面的缺陷。同時，不同單位具有其不同的具體情況（包括組織結構和管理方式），最終導致績效管理評價難以統一執行同一套標準。哪怕是同樣的項目，不同方面或不同組織結構也會導致評價指標的差異，這就給績效評價管理人員的工作帶來了較大的阻礙。

（四）績效管理風險較大，績效評價證據收集難度高

評價的數據與材料是預算績效管理工作的基礎。但在實際工作中，由于行政事業單位每天的工作內容復雜多樣、體系龐大，在一定程度上增加了管理人員數據收集的工作負擔。從單方面的績效管理人員方面獲取數據，成本較大，并且統計方式存在差異，導致后續工作增加負擔，甚至數據也可能不準確；但是若從管理人員方面獲取，又可能缺少公平性，無法獲得每個人的信服。績效管理的一手數據本身在獲取的過程中也需要分析和調查，但調查本身也存在一些局限性和主觀性，難以保證其可靠度。

（五）預算績效管理評價人員的專業水平有待提升

預算績效管理是一個系統化且專業化程度較高的工作，其是績效管理與預算管理工作的有機結合，績效管理是預算管理的高級階段，二者的結合對相關管理工作人員也提出了更高的專業要求，需要工作人員具備較高的管理水平、完善的法律意識、工程建設方面的基礎常識等多種知識體系。

同時，對財務管理人員也提出更高的專業要求，需要具備敏銳的查賬能力、財務分析能力、財務管理能力，才可以更好地開展查賬工作。但是，由于許多行政事業單位對預算績效管理工作缺乏重視，沒有配套優秀的財務管理人員，進而導致預算績效管理工作難以順利開展，難以有效提升行政事業單位的工作效率。

三、行政事業單位加強預算績效管理的對策與建議

（一）完善績效預算管理法規建設，制定相關行為準則

政府部門應當在未來的工作中不斷完善績效預算管理方面的法律法規建設，讓行政事業單位的預算績效管理有據可依、有法可依，讓單位工作更具有公信力和說服力，增強員工對行政事業單位預算績效管理的信心[4]。同時，還要強化預算績效體系的機制研究與制定，制定相關管理制度和行為準則，按照實際情況規劃具有針對性的績效管理規范，確定績效評價的具體范圍，出臺科學的績效管理辦法。

（二）建立完善的預算績效管理工作體系

首先，行政事業單位需要統一預算績效工作中所需要的數據和信息管理，并強化有關工作人員的數據分析能力。行政事業單位應積極組織人員學習績效管理知識，幫助相關工作人員正確認識績效管理概念、了解預算績效管理意義，在此基礎上建立較為完善的預算績效管理評價系統。

其次，建立自己的數據治理體系，分類管理數據，總結數據信息的規律。數據調查過程中，要組織單位具有較高專業素質的人員組成團隊，才可以提升預算績效管理工作的公信力，強化預算績效管理建設，不斷從實踐中吸取并總結經驗，使單位預算績效管理工作的評價指標與結構體系更加科學化。

從近幾年我國行政事業單位的預算績效管理觀念進步水平來看，該項工作還處在長期的探索實踐中，還需要在未來長期建設中不斷吸取經驗，逐步實現預算績效管理的科學性、系統性和實踐性，從而更好地指導單位的財政預算績效管理。

（三）強化績效評價業務知識培訓，提升績效管理水平

隨著社會經濟的不斷發展，行政事業單位的預算管理工作相較之前已經有了很大的進步。但由于起步較晚，再加上各個地區、不同單位之間發展水平差距較大，這都給行政事業單位預算績效管理工作帶來一定的負面影響。

因此，在這樣的背景之下，有關部門應該重視并努力提升預算績效管理水平，積極推動預算績效管理制度和體系的完善。同時，還應注重管理人員專業能力的培養，從而不斷提升行政事業單位預算績效管理工作質量。因此，行政事業單位在加大優秀人才引進力度的同時還應定時組織團隊進行專業知識培訓，不斷提升預算績效管理水平的實力，鞏固績效理念，全面提升行政事業單位預算績效管理水平。

（四）加強部門間的預算績效溝通，營造良好的管理氛圍

有效溝通是工作的基礎，只有加強溝通才可以更好地開展績效管理工作。因此，行政單位應該不斷優化單位內部的績效溝通渠道，確保各個部門之間的信息溝通，促進各個部門之間工作的順利開展。同時，加強預算績效工作的宣傳力度，讓績效評價規范深入人心，行政單位要重視與上下級部門之間的關系，以便全方位統籌管理。同時，不能忽視基層員工的教育工作，要加強他們對預算績效管理的認識，達到單位上下統一規范，營造良好的管理氛圍，實現責任、權利和義務的有效結合。

（五）加強績效評價結果反饋，提升數據信息應用價值

一般情況下，行政事業單位預算績效評價的結果直接決定了整個工作體系是否合理。因此，在建立預算績效管理體系和不斷創新完善規范的同時，一定要與實際情況相結合，將評價體系應用到單位實際運轉機制之上，實施一定程度的責任追究，將單位個人責任制落實到位，并建立相應的獎懲機制[5]。同時，將績效評價的結果與政府預算相結合，提出激勵機制，實時向上級部門匯報評價結果。深入貫徹落實“施必有效，效必有責”的管理方法，強化預算績效評價結果的實際應用價值，不斷加強單位內各個部門之間的責任意識與績效觀念，形成良性的獎勵機制和監督體系。

（六）改進預算項目數據庫管理模式，推進工作高效化

提升預算編制方案與預算實際執行的匹配程度也是預算績效管理工作的一部分，行政事業單位在科學執行預算績效管理的同時，應該建立專門的管理部門和管理規范，統籌管理單位各個部門的項目資金，將項目資金支出審批工作落實到個人，在縮緊權限的同時還要下放部門自主處理資金的權限，實現事業單位各個部門財務管理的剛柔并濟，促進各個部門的可持續發展。在工作全過程中，行政事業單位可以組建專門的團隊，借助現代化信息技術，健全預算項目資料庫，以便統籌管理資金和項目數據，并根據項目進行區分和排序，根據項目的具體性質，劃分為政府重點項目、日常辦公項目、信息化項目等類型，并將數據分類入庫，然后運用先進的數據管理和分析功能，不斷提升行政事業單位績效管理水平。

除此之外，行政事業單位還應該根據各行業的工作內容，將預算項目數據庫與國庫集中支付系統、預算管理分類系統和財政一體化管理系統進行對接，實現政府單位與單位之間的信息互通、資料共享，幫助推進工作高效化進行，并充分利用大數據分析功能，采集重要指標，為績效評價工作提供科學依據。

（七）建設預算績效管理信息系統，提升資金使用效率

完善數據庫建設工作后，行政事業單位應該利用先進的信息互聯網技術，幫助單位內部及時建立預算績效評價信息溝通系統，能夠讓單位內各個部門之間實現及時的信息溝通，保證績效評價的公平、公正、公開。管理人員需要思考如何將預算編制、預算執行和績效考評有機結合起來，通過數據庫中的分析結果，完成信息的銜接、集成和應用。在預算績效管理信息化系統投入使用之后，可以再利用信息化手段，建立信服度較高的預算績效評價體系，能夠及時分析數據出現偏差的原因，找出數據之間微小的差距，為下個周期的預算執行鋪路，從而及時跟蹤預算執行情況并及時優化，為提升事業單位資金使用效率奠定基礎。

結語

綜上所述，對于行政事業單位而言，應當重視其預算績效管理工作。建設科學合理且穩定的評價體系，有利于單位各部門的和諧運轉，協調好預算績效在各個行業中的應用，并起到規范指導的作用。努力將預算績效管理、行政管理和財政管理等多部門的工作融合起來，與各個部門的績效指標直接掛鉤，互相學習、融合及提升績效辦法，這樣才能不斷完善評價體系，發揮預算績效管理的作用及優勢。作為管理基礎，支撐著行政事業單位各個部門工作的和諧運轉，貫徹落實中央的“引進來，走出去”戰略要求，將預算績效管理方案的探索和創新，與實踐管理辦法結合起來，讓管理規范更加貼合實際。