新形勢下開展行政事業單位內部審計的一些思考

侍小偉 湖州南太湖新區管理委員會審計局

引言

行政事業單位的改革正在緊鑼密鼓開展，考慮到其工作職能和經濟活動的特殊性，必須加強內部審計工作。內部審計是把控行政事業單位預算執行和其他財務收支狀況的最重要手段，對于行政事業單位來說，其有著充足的財政資金，行使的職能和權力類型更是豐富多樣，迫切需要開展相關的監督工作，以杜絕腐敗，建設優良廉政作風。而從內部審計本身的特點來說，其作為一種財政管控與監督手段，主要依靠行政事業單位內部的審計人員開展，工作目的在于通過科學全面的審計來了解資金使用狀況，提高單位綜合治理能力，并為單位工作開展提供科學的建設性意見。內部審計是行政事業單位的重要職能部門，行政事業單位要充分認識到自身肩負的時代使命和工作職責，主動采取各項措施來實現對審計工作的改革優化。

一、行政事業單位所處的時代背景

行政事業單位內部審計工作應嚴格按照《中華人民共和國審計法》的相關規定開展。就當前行政事業單位所處的時代背景來看，內部審計工作的存在具有現實必要性，隨著社會經濟的發展，行政事業單位的社會服務職能進一步凸顯，在做好本職工作的同時，黨和國家的相關政策也促使其開展內部審計改革工作。如《審計署關于內部審計工作的規定》對當前國家行政事業單位的內部審計工作作出新的規定，要求強化審計監督，從制度層面對行政事業單位審計人員開展內部控制和審查監督工作提出了工作指示，審計工作的內容不斷豐富，監督功能凸顯。在此大背景下，各級行政事業單位正在積極落實內部審計工作。內部審計作為行政事業單位重要的內部職能，有效監督了單位的內部管理工作。

新形勢下，開展好內部審計工作對于行政事業單位來說有著重大的意義：一方面，內部審計是對單位實施監督的有力方式。為了避免出現貪污腐敗、職能行使不到位、單位資產流失等問題，行政事業單位在內部開展全方位、全過程的審計工作。審計人員充分運用各種財務知識和內部控制方法，對單位日常的運行和管理數據進行檢查，同時其還對日常管理中存在的各類風險和相關責任人員的行為進行監督和排查，有效防范了各項違規行為的出現，保證財政資金合法合規使用，進一步提高了行政事業單位的管理水平。另一方面，內部審計工作是幫助行政事業單位建立完善的內部控制體系和風險管理體系的重要分支和實現路徑。審計既是一種監督行為，能夠對各類資金和風險進行監控，同時也是現代化的內控體系的重要組成部分。行政事業單位也有各種經濟活動，其涉及大量的資金、資產和資源，為了提高財政資金使用效率、保護國有資產，需要持續、定期開展內部審計工作。要在充分認識審計工作任務目標的基礎上不斷創新審計工作、構建內部控制體系、協調各部門工作，取得理想的控制效果，充分發揮審計監督的作用，是行政事業單位管理體制改革的重要嘗試。

二、當前行政事業單位內部審計存在的問題

（一）對內部審計工作認識不準確，定位不明晰

由于行政事業單位的資金來源主要是財政撥款，其日常運行管理主要是圍繞其公共服務職能開展，這導致部分單位對審計工作的認識不夠全面，審計工作定位不準確，未能制定科學合理的審計目標，在實踐中出現諸多偏差。首先，表現為對內部審計工作的重視程度不夠。部分行政事業單位對開展審計工作的認識浮于表面，缺乏專業的審計知識，認為內部審計工作僅僅是對單位賬目和資金流動數據的簡單核對，不會輕易開展內部審計和控制工作，這種不重視資金管理和審計監督的管理理念嚴重制約了行政事業單位內部審計工作改革的步伐。其次，沒有科學的審計工作方向、審計職能弱化也影響了行政事業單位的內部審計發展。經濟社會的進步和發展對行政事業單位的管理工作提出了更多新要求，其中一項就是建立科學現代化的內部審計工作體系。但行政事業單位的資金來源于財政撥款，內部資金的使用和管理呈現出計劃經濟色彩，大部分管理者未能意識到內部審計工作的重要性，隨性而為，未能準確發揮審計工作對于行政事業單位日常管理的促進作用。

（二）內部審計獨立性不強，缺乏良好工作環境

內部審計工作內容與行政事業單位日常業務管理存在很大差別，審計人員需要充分利用各項財務知識、審計和控制知識等來對單位內部進行合理的監督和控制，以此提高資金使用效益，有效規避各類風險。因此，保證內部審計部門的獨立性是提高行政事業單位內部審計工作水平的重要保障。但實踐中，內部審計的獨立性并不強，部分行政事業單位甚至沒有內部審計工作部門，在此情況下，內部審計工作的權威性得不到保障。如管理者的意志可能會影響內部審計工作計劃，在具體行使審計職能時其也受到來自其他部門的阻礙。同時，缺乏獨立性也導致了一些職能上的混淆，如負責財務的工作人員可能參與單位的內部審計工作，或是監察部門人員同時負責審計監督工作，審計人員受其管轄，這些因素都會導致審計人員難以獨立開展工作，最終直接影響內部審計和管理控制工作的效率。

（三）內部審計制度不夠完善

缺乏完善的內部審計制度也在一定程度上制約了行政事業單位審計工作的開展。由于制度體系不健全，審計工作人員缺乏參照，審計工作的目標定位、程序步驟、審計方法和評價體系等都不健全，最終直接影響審計工作的結果和水平。當前，為提升政府治理能力，做好行政事業單位內部管理改革工作，國家已經制定了一系列有關內部審計工作的法律法規和政策文件。但在具體的落實方面，還需要各級行政事業單位依照《中華人民共和國審計法》和各類文件的規定制定單位內部審計工作制度，只有在具體的實踐工作中落實各項規定并加以細化，才能提高行政事業單位的審計水平。由于內部審計工作本身具有特殊性，不同類型的單位之間存在較大的區別，而部分單位制度建設不完善、不科學也就導致實踐中經常出現違規操作、審計不到位、審計缺乏獨立性、各部門不配合等問題，嚴重影響工作開展。

（四）內審工作內容比較單一，監督作用未有效發揮

行政事業單位在進行內部審計時，其工作內容主要集中于對財政資金使用管理情況的檢查，但就目前而言，行政事業單位的審計工作內容還比較單一，對于相關法律法規和文件提出的新要求還不能完全落實。如部分行政事業單位的審計工作僅局限于對財政收支的計算和監督，而未能將審計范圍擴大到對各種違法違紀事項和行為的監管，導致審計工作更多是事后開展，不僅未能實現事先預防，也未能發揮內部審計的監督管理和內部控制職能，忽視了行政事業單位內部治理能力的建設。同時內部審計方法也局限于傳統的財務審核，未能結合市場經濟發展擴展審計事項的覆蓋范圍，也未能引入現代化的審計理念和信息技術建立信息化審計工作系統，導致行政事業單位的審計工作內容單一、范圍狹小、針對性不強，無法適應行政事業單位管理現代化的需求。

三、新時期行政事業單位內部審計的有效對策

（一）正確認識內部審計工作

為增強行政事業單位內部審計工作有效性，有效應對新時期政府治理能力建設和管理優化改革的現實需求，要堅持樹立對內部審計工作的正確認識。首先，必須充分認識內部審計工作的性質，內部審計作為重要的經濟監督活動，需要工作人員充分重視其功能，并樹立科學的工作目標。要緊密結合行政事業單位的工作內容和實際運行情況來實施內部審計工作，讓行政事業單位的領導層和各部門員工充分參與到內部審計工作中，充分配合內部審計人員展開審計監督工作。其次，要不斷增強內部審計人員的工作意識，要發揮行政監督和內部宣傳的作用，進而在單位內部樹立對審計工作的正確認識，并對其加強重視，無論是審計人員還是領導層、各職能部門人員，都要從思想上加以重視，在行動上予以支持，全面貫徹落實審計監督工作。如定期開展工作研討會、制度改革、審計培訓座談會等各種形式的學習活動和工作會議，讓全體人員尤其是審計人員認識到審計工作對提高單位管理水平、防范各類風險的重要作用，充分激發行政事業單位人員參與和配合好內部審計工作開展的決心，不斷深化改革單位內部審計工作。

（二）關注內部審計的風險導向性

內部審計工作是防范風險，提高管理效率的重要舉措，要重點關注審計工作的風險導向性，加強對各項風險因素的分析和管控，從而不斷提高內部審計活動的針對性。首先，內部審計人員必須樹立風險意識，充分重視內部審計工作，這樣才能為開展好審計工作打好認識基礎。同時要堅持結合行政事業單位的職能特點來綜合考量各項風險因素。審計人員在開展工作時，必須從本單位的現實情況出發，對各項財政資金的使用情況、預算批復項目和日常經濟業務活動等進行全方位的監控，并對其易發生的風險點和可能出現的各種不利影響進行監控。其次，行政事業單位要加強風險管理和防范。要在履行好本單位職能的基礎上構建完善的風險防范工作體系，發揮風險分析和預防在內部審計工作中的作用，從而保障單位的資金安全和運行規范，進一步提高管理水平。

（三）完善內部審計規章制度

為了保證行政事業單位的內部審計工作有秩序地開展，要堅持完善內部審計的規章制度，在不斷適應現有法律規定和政策文件要求的基礎上建立起符合單位發展現狀和實際需求的制度體系，從而為審計人員實施審計行為提供科學的參考和指引。同時，必須建立標準規范的工作制度，結合本單位的資金使用特點和管理需求靈活制定實踐條款，并開展好相應的培訓活動，不斷提升內部審計人員的工作水平，確保審計工作規范標準。

（四）創新審計方法，強化信息化建設

當前，行政事業單位的內部審計工作面臨著全新的要求，從單純的合規性監督再到風險控制、管理優化和治理能力現代化建設，內部審計工作關注的范圍越來越廣，傳統工作方法難以滿足其需求，必須堅持創新審計方法、不斷強化審計工作的信息化建設。要主動引入現代審計理念和方法，結合單位實際情況，充分借助信息技術進行分析，如開展高風險點統計、資金利用分布和效率分析等方式來深度考察行政事業單位的財政資金使用情況。同時還要建立起信息系統，搭建數據分析模型，從而對各項審計數據進行實時監控和錄入，并通過后臺分析及時查找風險，解決問題。

（五）加強審計結果運用

要合理運用審計結果，結合審計工作成果對行政事業單位的日常管理進行改革優化。一方面，要將內部審計工作與人員考核和晉升相結合，充分發揮審計結果對考核、獎懲的良性影響，進而在單位內部形成良好的工作氛圍，充分發揮審計結果的權威性。另一方面，要加強對審計結果的監督檢查，不斷完善追責制度，以確保內部審計工作的公正、獨立開展，從而維護審計結果的權威性。要保證審計人員不受影響，獨立運用專業知識開展審計工作，并要求審計人員對審計結果進行說明，若出現瀆職隱瞞、徇私貪贓等情況，要及時采取懲處措施。同時還要搭建內部審計信息的公開體系，定期對內部審計結果進行公示，從而發揮單位內部的監督作用，以不斷強化行政事業單位的內部審計監督作用。

（六）構建良性內部審計環境

審計工作需要以良好的內部審計環境為依托，對此，行政事業單位的全體工作人員和管理人員要主動合作，協力搭建有利于開展審計活動的工作環境，同時要保證單位內部審計部門的獨立性，為審計人員創造獨立工作的環境，進而樹立審計權威。審計人員在思想層面樹立擔當意識，嚴格遵循相關的工作方法和制度，同時也要在日常的業務活動和工作中主動踐行制度規范，以不斷強化和落實對行政事業單位的資金監管和風險監督工作，從而確保業務活動符合審計的現實要求，以提高審計水平，為審計人員搭建良好的工作平臺。

結語

通過對當前行政事業單位所處的時代背景進行分析，我們可以對其內部審計工作形成更為全面和深入的認識。審計工作事關行政事業單位職能的行使，對構建服務型政府、提高政府的現代化綜合治理能力有著重要影響。審計人員必須將自身工作提升到更高的高度，堅持以建設廉潔政府和維護財政資金高效使用為工作目標，主動找準相關單位內部審計工作存在的漏洞和不足，并堅持從單位的具體職能出發，學習和引進更多新審計方法，有效應對新時期行政事業單位在開展內部控制和財務管理方面面臨的新挑戰，不斷提高工作水平，為行政事業單位的穩步發展和改革深化提供助力。