“小切口”解決安全生產(chǎn)大問題

文/吳貽伙

2022年9月15日，檢察機(jī)關(guān)落實(shí)最高檢“八號檢察建議”現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在安徽省合肥市召開，安徽省檢察院、省應(yīng)急管理廳在會(huì)上分別介紹了工作經(jīng)驗(yàn)。最高檢黨組成員、副檢察長陳國慶對此予以肯定，認(rèn)為兩部門的密切協(xié)作、積極配合，使安徽落實(shí)“八號檢察建議”卓有成效。

安徽省檢察院黨組成員、副檢察長魯建武表示，辦案是落實(shí)“八號檢察建議”的最好樣本，安徽注重“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”，堅(jiān)持治罪和治理并重，以案件“小切口”解決安全生產(chǎn)大問題，不斷筑牢安全生產(chǎn)“防火墻”。

從個(gè)案到類案的延伸

2022年7月13日，安徽省檢察院與省應(yīng)急管理廳聯(lián)合召開“推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督工作”新聞發(fā)布會(huì)，公布了該省六安市人民檢察院督促整治非法經(jīng)營成品油行政公益訴訟案這一危害安全生產(chǎn)的典型案例。

有群眾舉報(bào)稱，在該市城區(qū)經(jīng)常有人以“中石化”名義散發(fā)廣告兜售汽油并提供送油上門服務(wù)，由此引發(fā)了多起火災(zāi)事故，造成人員傷亡、車輛被焚毀。六安市檢察院公益訴訟部門立即著手進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查，轄區(qū)內(nèi)一些不法人員私自改裝、改建成品油儲(chǔ)罐，非法儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售汽油等問題時(shí)有發(fā)生。因缺乏專業(yè)人員操作及專業(yè)運(yùn)輸、專門儲(chǔ)存設(shè)備，火災(zāi)事故頻發(fā)，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)毀損。

檢察機(jī)關(guān)立案后，分別向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的六安市應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管、查處職責(zé)，建議其全面摸排安全隱患，完善與相關(guān)職能部門案件查處協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化類案問題系統(tǒng)治理。

收到檢察建議后，六安市應(yīng)急管理局迅速部署開展打擊私設(shè)油庫和流動(dòng)加油車非法經(jīng)營成品油專項(xiàng)整治行動(dòng)，同時(shí)商請檢察機(jī)關(guān)幫助協(xié)調(diào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)共同參與專項(xiàng)活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)牽頭召開由市應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、商務(wù)、公安等單位參加的圓桌會(huì)議，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門的工作職責(zé)。專項(xiàng)行動(dòng)期間，六安全市共查處流動(dòng)加油車非法運(yùn)輸經(jīng)營成品油案件45起，沒收油品98.5噸、違法所得27.32萬元，行政拘留17人，罰款18萬元，8人涉嫌犯罪被移送公安機(jī)關(guān)查處。

雖然專項(xiàng)行動(dòng)取得了成效，但由于成品油經(jīng)營涉及法律法規(guī)廣、監(jiān)管部門多，監(jiān)督管理存在“空白”地帶。而對于無證經(jīng)營成品油行為，相關(guān)行政機(jī)關(guān)缺少具體治理措施，還存在著監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位的問題。檢察機(jī)關(guān)會(huì)同市應(yīng)急管理局，向六安市政府提交打擊非法經(jīng)營成品油行動(dòng)專項(xiàng)工作報(bào)告。報(bào)告引起了市政府主要負(fù)責(zé)同志的高度關(guān)注，市政府專門召開政府常務(wù)會(huì)議，研究決定在全市范圍內(nèi)開展為期三個(gè)月的成品油市場專項(xiàng)整治行動(dòng)。在專項(xiàng)整治中，共開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)987次，有效凈化了當(dāng)?shù)爻善酚褪袌霏h(huán)境。

引入合規(guī)機(jī)制建設(shè)

2021年春節(jié)，一起事故發(fā)生在青陽縣某非金屬材料有限公司（簡稱“非金屬公司”）的生產(chǎn)過程中。這家公司由鐘某平與他人共同出資成立，主要從事石灰石生產(chǎn)和精細(xì)化加工。根據(jù)鐘某平的安排，生產(chǎn)廠長（窯師）盧某根帶領(lǐng)機(jī)修工陳某剛、普通工人查某發(fā)等人進(jìn)行點(diǎn)火開窯試生產(chǎn)。因未能生產(chǎn)出石灰石，盧某根判斷系窯體堵塞。第二天上午，盧某根、查某發(fā)未攜帶必要?jiǎng)趧?dòng)防護(hù)用品進(jìn)入窯底集灰腔進(jìn)行疏通工作時(shí)，中毒窒息昏厥。陳某剛在未做好自身安全防護(hù)情況下施救，暈倒在集灰腔口作業(yè)平臺。后醫(yī)護(hù)人員趕到現(xiàn)場，判定盧某根、查某發(fā)已死亡，陳某剛受輕傷被緊急送醫(yī)治療。

檢察機(jī)關(guān)與應(yīng)急管理部門回訪涉案企業(yè) （攝影/劉晨）

案發(fā)后，非金屬公司與被害人盧某根、查某發(fā)二人的近親屬、被害人陳某剛達(dá)成賠償協(xié)議，并取得諒解。在審查起訴階段，青陽縣檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，事故發(fā)生的直接原因是作業(yè)人員盧某根、查某發(fā)違反有關(guān)安全管理規(guī)定，導(dǎo)致中毒窒息死亡；間接原因是企業(yè)管理人員鐘某平未經(jīng)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，擅自下令實(shí)施點(diǎn)火作業(yè)，進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)試。鐘某平作為公司的出資人、實(shí)際控制人，其履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)不到位，違反有關(guān)安全管理制度，造成嚴(yán)重后果，應(yīng)予追究刑事責(zé)任。

同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)了解到，非金屬公司在當(dāng)?shù)囟愂铡⒔鉀Q勞動(dòng)就業(yè)、助力社會(huì)公益事業(yè)、企業(yè)環(huán)保提升等方面表現(xiàn)突出。為準(zhǔn)確處理服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展和懲治安全生產(chǎn)犯罪的關(guān)系，檢察機(jī)關(guān)綜合考慮企業(yè)發(fā)展前景、社會(huì)貢獻(xiàn)度、社會(huì)綜合評價(jià)等，以及企業(yè)在安全生產(chǎn)管理上存在的問題，決定引入合規(guī)審查機(jī)制。

在征詢意見時(shí)，鐘某平向檢察機(jī)關(guān)作出合規(guī)承諾并提交初步合規(guī)計(jì)劃。檢察機(jī)關(guān)向該公司發(fā)出加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)的檢察建議，并全程跟進(jìn)。之后，非金屬公司圍繞合規(guī)要求建立并完善安全制度。檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)部門持續(xù)跟蹤，并邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)人員對企業(yè)全面檢查指導(dǎo)。考察期限屆滿，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合多方驗(yàn)收結(jié)果，經(jīng)評估認(rèn)為，非金屬公司整改到位，企業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理和事故防范能力明顯加強(qiáng)，企業(yè)管理人員和員工的安全生產(chǎn)意識和責(zé)任感明顯提升。

2021年12月28日，青陽縣檢察院以鐘某平涉嫌重大責(zé)任事故罪依法提起公訴。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，雖然鐘某平的行為構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，但事發(fā)后其積極賠償損失并取得被害人諒解，且具有自首、認(rèn)罪認(rèn)罰等從輕情節(jié)，并通過了企業(yè)合規(guī)考察，可對其適用緩刑。法院采納檢察機(jī)關(guān)的指控和量刑建議，以重大責(zé)任事故罪判處鐘某平有期徒刑3年、緩刑4年。

2022年6月，鐘某平重大責(zé)任事故案被最高檢評為落實(shí)“八號檢察建議”典型案例。青陽縣檢察院還將此個(gè)案延伸至重點(diǎn)行業(yè)綜合治理：在檢察機(jī)關(guān)建議下，相關(guān)部門針對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管；檢察機(jī)關(guān)還多次與相關(guān)部門座談交流，提出意見建議。

跨行政區(qū)域的系統(tǒng)治理

蕪申運(yùn)河是一條溝通長江和太湖兩大水系跨流域的省際內(nèi)河航運(yùn)通道，被譽(yù)為通往長三角地區(qū)的第二條“黃金水道”。為提高其通行能力，近年來皖、蘇、滬三省市都在對蕪申線航道進(jìn)行整治。蕪申運(yùn)河安徽段改造升級工程由安徽省港航投資集團(tuán)有限公司（簡稱“港投集團(tuán)”）承建。試運(yùn)營期間，因改造升級施工、養(yǎng)護(hù)管理不到位，蕪申運(yùn)河蕪湖青弋江段部分航道存在安全隱患。2020年下半年枯水期，更是發(fā)生多起安全事故。

基于群眾反映發(fā)現(xiàn)的這一線索，蕪湖市弋江區(qū)檢察院經(jīng)初查后于2020年12月30日立案，并成立由市、區(qū)兩級檢察院辦案骨干組成的專案組。專案組詢問事故船員、走訪水上救援隊(duì)，邀請水上執(zhí)法人員參與辦案，借助專業(yè)設(shè)備前往事故水域?qū)嵉乜辈椋l(fā)現(xiàn)蕪申運(yùn)河青弋江段存在水下礙航物未清除、切灘不到位、維護(hù)水深不足、助航警示標(biāo)識不完善等問題。

2021年1月7日，弋江區(qū)檢察院向?qū)\(yùn)河青弋江段負(fù)有管理、養(yǎng)護(hù)、建設(shè)職責(zé)的蕪湖市港航管理服務(wù)中心（簡稱“港航中心”）制發(fā)檢察建議，督促其依法及時(shí)履行職責(zé)，排查施工不到位引發(fā)的安全隱患，增設(shè)助航標(biāo)志，清除障礙航物，確保符合通航標(biāo)準(zhǔn)，有效保障通航安全。收到檢察建議后，港航中心會(huì)同相關(guān)部門致函港投集團(tuán)“及時(shí)整改，盡快完成竣工驗(yàn)收”。此后，運(yùn)河青弋江段河道安全隱患得到有效整治，且竣工驗(yàn)收合格。

2021年12月，蕪湖市檢察機(jī)關(guān)協(xié)同交通運(yùn)輸部門“回頭看”時(shí)了解到，蕪申運(yùn)河因?yàn)榭绲赜蚩缡∮颍降腊踩[患問題尚需系統(tǒng)整治。2022年1月，安徽省“兩會(huì)”前夕，根據(jù)安徽省檢察院下發(fā)的代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化試點(diǎn)工作方案要求，蕪湖市檢察院協(xié)助駐蕪湖的省人大代表擬定《關(guān)于開展省內(nèi)航道安全隱患系統(tǒng)整治的建議》，并提交省“兩會(huì)”。有關(guān)辦理部門積極答復(fù)代表，表示將積極爭取省級財(cái)政補(bǔ)助等來解決問題。

2022年5月11日，為系統(tǒng)整治蕪申運(yùn)河安徽段航道安全隱患，安徽省檢察院以事立案，組織蕪湖市、馬鞍山市、宣城市三地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開展守護(hù)運(yùn)河航道通行安全專項(xiàng)行動(dòng)，并積極協(xié)調(diào)蘇、滬檢察機(jī)關(guān)開展蕪申運(yùn)河跨區(qū)域航道安全公益訴訟協(xié)作，推動(dòng)建立長三角地區(qū)航道安全保障長效機(jī)制。

……

魯建武表示，安徽省各級檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步攜手應(yīng)急管理等部門，以“等不起”的緊迫感，“坐不住”的責(zé)任感，繼續(xù)“抓前端、治未病”，突出抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)、抓常，從深層次預(yù)防和減少安全生產(chǎn)犯罪，持續(xù)推動(dòng)“八號檢察建議”落地落實(shí)，切實(shí)保障人民群眾生命安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定有序的生產(chǎn)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。”