“雙減”背景下法治教育主題單元設計
——基于新課標的法治觀念及素養培育*

文／江蘇省無錫市金星中學 王從斌

2021年5月21日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十九次會議，審議通過了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》）。習近平總書記在會上強調：“義務教育是國民教育的重中之重，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，充分發揮學校教書育人主體功能，強化線上線下校外培訓機構規范管理。”2021年7月19日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《意見》施放了國家決心營造良好教育生態的信號，引發了人們對于義務教育階段人才培養的深層思考，為中小學思政課教學變革提供了前所未有的絕好契機，促進了教育發展的優化。

2022年4月，教育部發布義務教育課程方案和課程標準，其中《義務教育道德與法治課程標準（2022年版）》（以下簡稱2022年版《道法課標》）強調，進一步精選對學生終身發展有價值的課程；減負提質；細化育人目標，明確實施要求，增強課程指導性和可操作性；落實黨中央、國務院“雙減”政策要求，將義務教育階段的思政課整合為“道德與法治”，進行一體化設計。

于是，在“雙減”的大背景下，如何把學生的時間與精力用得有價值、如何將政策要求落實到思政課程中去、如何使青少年法治教育“在針對性和實效性上下功夫”從而提升學生的法治觀念及核心素養等，成為每一所學校、每一名教師都應當深入思考、準確把握、精準落實的課題。

一、法治教育主題單元設計的課標內涵

義務教育階段的道德與法治課是落實立德樹人根本任務的主陣地，利用道德與法治課培育學生學科核心素養應堅持“大思政”理念，將單元教學重于課時教學。其中，主題單元設計更具有整合性，因此更能夠培養學生的法治素養，是對學生知識單一性建構與應用的有效補充。

2022年秋季學期之后，2022年版《道法課標》開始執行。該課標明確將“法治觀念”與“政治認同”“道德修養”“健全人格”“責任意識”作為義務教育階段思政課培養的五大核心素養，并對它們的概念、主要表現、總目標和學段目標等進行了詳細的規定。本文圍繞“法治觀念”核心素養展開。在2022年版《道法課標》中，對法治觀念的內涵及表現進行了表述：

法治觀念是指樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權利義務相統一的理念，使尊法學法守法用法成為人們的共同追求和自覺行為。

法治觀念主要表現為“憲法法律至上”“法律面前人人平等”“權利義務相統一”“守法用法意識和行為”“生命安全意識和自我保護能力”。

培育學生的法治觀念，有助于他們形成法治信仰和維護公平正義的意識，做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

在2022年版《道法課標》中，對法治觀念核心素養的學段目標也進行了規制：

第一學段（1～2年級），“遵守學校紀律，維護課堂秩序”“了解生活中的規則，知道在生活中人人都應遵守規則，具有初步的規則意識”“了解生活中基本的安全常識，掌握常用的求助信息”。

第二學段（3～4年級），“具有規則意識并學會遵守規則”“了解社會交往的基本規則，樹立平等意識，互相尊重”“知道法律能夠保護自己的生活”。

第三學段（5～6年級），“知道憲法，感受憲法對社會和生活的重要性，形成初步的法治意識”“了解公民的基本權利和義務，樹立權利和義務相統一的觀念”“知道民法典，了解未成年人的權利，樹立用法律保護個人生命財產安全的意識”“知道違法要承擔責任，形成守法意識”“了解每個人都有維護國家利益和安全的責任”。

第四學段（7～9年級），“了解法律對個人生活、社會秩序和國家發展的作用，理解法治的本質及特征”“了解憲法的主要內容，明確憲法的地位與作用，認識國家基本制度和國家機構，知道中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢”“了解以民法典為代表的、與日常生活相關的法律，理解法律是實現和維護公平正義的基本途徑”“認識違法行為及其法律責任，理解犯罪的特征及后果，主動預防未成年人犯罪”“了解法律對國家安全的保障作用，自覺履行維護國家安全的義務”。

在課程內容方面，2022年版《道法課標》以發展學生的核心素養為導向強化法治教育，并分學段對其內容進行科學設計，建構起了學段銜接、循序漸進、螺旋上升的課程體系。

為了讓各位讀者能夠更加直觀地了解法治教育主題在課程內容中的表現，下面以表格的形式對其進行簡單的歸納。

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在2022年版《道法課標》中，還提出了學業質量標準的概念，即以核心素養為主要維度，結合課程內容，對學生學業成就具體表現特征的整體刻畫。根據不同學段學生學業成就表現的關鍵特征，課標就法治觀念維度相關的學業質量標準按照四個學段進行了描述：

學段相關的學業質量描述核心素養能夠準確講出中國的全稱，知道國旗、國歌、國徽是國家的象征……能夠識別道路交通和安全標識，具有一定的安全意識。第一學段（1～2年級）政治認同法治觀念在家庭、學校等生活情境中，能夠遵守與他人的約定，正確使用禮貌用語，合作學習、共同進步，知道感恩，遵守課堂紀律和作息時間，維護學校秩序，入學適應良好，愛護公共設施。道德修養法治觀念責任意識政治認同法治觀念……簡要分析遵守規則的重要性……能夠結合生活中的實例講述職業沒有高低貴賤之分。……能夠結合實例講述維護國家統一與民族團結的意義，知道祖國領土神圣不可侵犯。第二學段（3～4年級）政治認同、道德修養法治觀念在學校和社會生活中，遵守社會規則。法治觀念道德修養、責任意識……能夠結合個人與社會生活中的實例理解法律的重要性，知道憲法是國家根本法，了解公民基本權利與義務以及未成年人的權利，能夠結合實例講述法律面前人人平等的原則。政治認同法治觀念能夠結合實例簡要說明維護國家安全的重要性，能夠結合實例論述如何維護國家利益和安全。政治認同、責任意識法治觀念能夠完成學習和作息計劃，形成健康生活習慣，能夠用與生活相關的法律維護自己的合法權益。第三學段（5～6年級）道德修養、健全人格法治觀念、責任意識能夠踐行社會主義核心價值觀，維護公共秩序與社會安全，遵守法律規定。政治認同、道德修養法治觀念、責任意識能夠結合生活實例闡述如何做到自尊自愛自強，能夠辨識失信失德的行為表現，知道誠實守信的意義。道德修養、健全人格法治觀念能夠自我保護，有安全意識，抵制不良行為與違法行為，拒絕參與危害社會安全的活動。道德修養、責任意識法治觀念能夠講述環境保護的重要性，就如何實現可持續發展提出建議。道德修養、責任意識法治觀念能夠結合實例闡明人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層民主制度、“一國兩制”的基本內容和意義。第四學段（7～9年級）政治認同法治觀念了解習近平法治思想，具有憲法法律至上的觀念，能夠正確認識和行使公民權利、履行公民義務，運用實際案例說明與生活相關的法律規定。法治觀念責任意識能夠結合實例理解維護國家安全的重要，闡明如何自覺維護國家安全。政治認同、法治觀念責任意識

在附錄“核心素養學段表現”中，對小學與初中“法治觀念”核心素養學段表現進行了說明：

核心素養小學學段（1～6年級）初中學段（7～9年級）法治觀念了解憲法常識，初步認識憲法的地位，具有初步的平等觀念，知道法律面前人人平等，了解公民的基本權利和義務，了解生活中的法律規范，形成規則意識，知道法律能夠保護自己的生活，養成遵紀守法的行為習慣，具備自我保護意識和初步的自我保護能力。了解習近平法治思想的基本精神與核心要義，等等。

二、法治教育主題單元設計的課程價值

義務教育階段的道德與法治課程，根據不同學段學生的身心發展特點，以學生實際生活為基礎，分學段、按主題對法治教育內容進行了科學設計，對建設法治國家、培養新時代人才、保障青少年健康成長都具有重要的作用和意義。

1.全面推進依法治國的現實要求

2014年，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國這一基本治國方略。2020年11月16日至17日，中國共產黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議，將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想。之后黨中央以前所未有的決心、舉措和力度推進全面依法治國，在建設社會主義法治國家的征程上樹起一座又一座里程碑。

時間事件意義2020年底 黨的歷史上首次召開中央全面依法治國工作會議將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想，對當前和今后一個時期推進全面依法治國作出戰略部署。2021年初 中共中央印發在這份新中國成立以來第一個關于法治中國建設的專門規劃中，邁向社會主義法治國家的“路線圖”清晰可見。到2025年 黨領導全面依法治國體制機制更加健全《法治中國建設規劃（2020—2025年）》以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完備……中國特色社會主義法治體系初步形成。到2035年 法治國家、法治政府、法治社會基本建成中國特色社會主義法治體系基本形成……國家治理體系和治理能力現代化基本實現。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，法治中國、法治政府、法治社會一體建設持續推進，中國特色社會主義法治道路將越走越寬廣。

青少年是祖國的未來、民族的希望、家庭的寄托。加強青少年法治教育，使廣大青少年學生從小樹立法治觀念，養成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習慣和行為方式，是全面依法治國、加快建設社會主義法治國家的題中應有之義。

2.為黨育人為國育才的現實要義

2017年4月，在習近平總書記親自提議、親自推動下，黨中央、國務院正式出臺《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》，其中明確提出，青年是國家的未來、民族的希望。青年興則民族興，青年強則國家強。促進青年更好成長、更快發展，是國家的基礎性、戰略性工程。

2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中指出：“未來屬于青年，希望寄予青年。”“一百年來，在中國共產黨的旗幟下，一代代中國青年把青春奮斗融入黨和人民事業，成為實現中華民族偉大復興的先鋒力量。新時代的中國青年要以實現中華民族偉大復興為己任，增強做中國人的志氣、骨氣、底氣，不負時代，不負韶華，不負黨和人民的殷切期望！”

教育是國之大計、黨之大計。“為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人”是教育的根本性問題。黨和國家歷來重視青少年的教育工作，習近平總書記要求：“要從黨和國家事業發展全局的高度，堅守為黨育人、為國育才，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，貫穿基礎教育、職業教育、高等教育各領域，體現到學科體系、教學體系、教材體系、管理體系建設各方面，培根鑄魂、啟智潤心。”

法治興則民族興，法治強則國家強。因此，必須抓好青少年法治教育工作，培養青少年法治觀念，幫助青少年樹立法治信仰。

3.中小學生健康成長的現實要件

青少年學生正處于“拔節孕穗期”，正是長身體、學知識、培養法治觀念的黃金階段。但在現實生活中，缺乏法律知識、缺失法律意識、法治觀念不強甚至有違法犯罪行為的青少年仍然存在，家庭暴力、學生欺凌、社會侵害等危害青少年健康成長的事情也時有發生。

正確的法治觀念和良好的法律素養是青少年形成正確的世界觀、人生觀、價值觀的基礎。基于學生成長的需要，對其開展法治教育是促進他們健康成長、全面發展的客觀要求。要引導青少年從小養成學法用法好習慣，爭當尊法守法好公民。要幫助青少年增強自身法治意識，提高自我保護能力，有效預防違法犯罪行為的發生；還要讓他們學會善用法律武器維護自己的合法權益，使合理運用法律成為當代青少年必須掌握的一項技能。

綜上，廣大青少年學生需要學習法律知識，了解法律規范，培養法治觀念，樹立法治素養，健康快樂成長。

三、法治教育主題單元設計的課堂路徑

2016年12月7日至8日，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上發表重要講話。他強調，要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人，努力開創我國高等教育事業發展新局面。2019年3月18日，習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上的講話中提到，思政課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程，思政課作用不可替代，思政課教師隊伍責任重大；辦好思政課，最根本的是要全面貫徹黨的教育方針，解決好培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這個根本問題；辦好思想政治理論課關鍵在教師，關鍵在發揮教師的積極性、主動性、創造性。思政課教師，要給學生心靈埋下真善美的種子，引導學生扣好人生第一粒扣子；推動思想政治理論課改革創新，要不斷增強思政課的思想性、理論性和親和力、針對性。習近平總書記的講話，為我們開展法治教育的路徑提供了方向和思路。

為了突出思政課的思想性、理論性和親和力、針對性，法治教育主題單元設計的方式可以多樣，既可以是思維活動也可以是實踐活動；運用方式可以多元，既能在大單元教學過程中起引領作用、承載作用，又能在教學后起檢測作用；運用場景可以豐富，既可以在思政課中進行設計，也可以跨學科開展全科設計，還可以進行校內外結合的“大思政”設計。

1.打造思政課“主陣地課程”，做到全方位育人

在義務教育階段，人教版《道德與法治》六年級上冊和八年級下冊為“法治教育專冊”。其中，小學（六年級上冊）的主題是憲法法律，初中（八年級下冊）的主題是憲法；在高中階段，人教版《思想政治》教材的必修3冊為《政治與法治》，選擇性必修冊為《法律與生活》，選修冊為《法官與律師》。可以看出，小初高教材是嚴格按照“法治教育主題單元大中小學一體化”進行設計的，這樣做可以使義務教育階段的道德與法治課以及高中階段的思想政治課充分發揮思政課“主陣地”作用，做到全方位育人。

那么，思政課是如何發揮“主陣地”作用的呢？以義務教育階段道德與法治課為例。

義務教育階段的法治教育單元分布在《道德與法治》各教材中，包括“我們的守護者”“我們是公民”“我們的國家機構”“法律保護我們健康成長”（六年級上冊），“堅持憲法至上”“理解權利義務”“人民當家作主”“崇尚法治精神”（八年級下冊），“走進法治天地”（七年級下冊），“做守法的公民”（八年級上冊），另外教材中還有一些法治教育的專欄等。教師可以依據2022年版《道法課標》以及教材中的各單元主題開展教學設計，但也不必拘泥于以上主題，可以直接考慮大單元的法治教育教學設計。教師要發揮積極性、主動性、創造性，設計出有系統性、靈活性并且貼近學生實際生活的法治教育教案，以此減輕學生課業負擔，推動思想政治理論課改革創新。

2.營造“主戰場課程”，達到全學科育人

《青少年法治教育大綱》要求，“要在各學科課程中挖掘法治教育因素，如：語文教學要充分利用文學作品中的人物形象和典型事件，向學生進行公平正義、違法責任等方面的教育；歷史教學要關注法治發展史的教育，要重點講述依法治國的歷史范例；生物教學要對學生進行保護環境、熱愛生命、尊重人權的教育；體育教學要對學生進行遵守規則、崇尚公正的教育，等等。”

義務教育階段的各學科教師可以根據學生的特點，采用故事教學、情境模擬（如模擬法庭）、角色扮演、案例研討、法律知識競賽、法治辯論等方式開展法治教育，將真實的法治案例引入課堂教學，培養學生的法治思維能力。

學校還可以把法治教育與德育課程緊密結合，將安全教育、國防教育、交通安全教育、禁毒教育等專題教育與法治教育內容相結合，設計一體化教學方案；利用學校網站、官方微博、微信等平臺以及教師、班主任、輔導員的個人社交平臺進行法治宣傳，增強法治教育對青少年的吸引力，引導他們正確理解法律規范，理性思考法治事件、法律案例。通過全過程、全要素開展法治教育，形成以學習者為中心的法治教育環境，為青少年營造校園法治教育氛圍。

3.創造“主戰線課程”，直到全社會育人

2022年7月，教育部等十部門印發《全面推進“大思政課”建設的工作方案》，提出充分調動全社會力量和資源，建設“大課堂”、搭建“大平臺”、建好“大師資”，通過破解當前思政課建設中的重難點，讓思政課活起來、實起來、強起來。

因此，除了要建設好“主陣地課程”思政課和“主戰場課程”全學科法治觀念及素養培育之外，學校還應加強與政府部門、社會、學生家庭之間的協調配合，要積極引導學生家長重視傳統美德和家庭文化的建設，讓他們成為子女學法、守法、用法的榜樣。廣泛組織動員國家機關、社會力量支持和參與青少年法治教育工作，形成校內校外、課內課外、線上線下相結合的教育合力，實現學校法治教育與社會實踐教育的有效交互，打通青少年法治教育理論與實踐的“最后一公里”。最終，讓青少年學生在案例式、體驗式、專題式教學的“大思政課”中對所學課程產生強烈的參與感、代入感和獲得感，從而增強自身對新時代黨的法治理論的政治認同、價值認同和情感認同，提升運用法治理論解決日常生活中遇到的法律問題的能力。

總之，法治教育應該通過結合大單元的核心概念與教學目標探索合適的主題單元設計策略，最大程度發揮育人價值與實踐效果，從而提升學生的法治觀念及學科核心素養，最終達成立德樹人的根本任務。