“農(nóng)光互補”項目后評價邏輯框架研究

楊新旺，姚 娟

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830001）

引言

我國能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，煤炭的大量使用對環(huán)境造成了嚴重的污染。為了調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我國正在大力開發(fā)太陽能、風(fēng)能等可再生能源。自1998年第一套3 MW多晶硅電池及應(yīng)用系統(tǒng)示范項目起，經(jīng)歷20多年的發(fā)展，我國光伏累計裝機容量達到253 GW。在集中式光伏發(fā)展過程中，土地資源緊張、電源負荷錯配等問題也日漸凸顯，制約其進一步發(fā)展?！稗r(nóng)光互補”是實現(xiàn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性的新模式，通過對其進行后評價研究，推進光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)開發(fā)、生態(tài)保護的深度結(jié)合，可為其開創(chuàng)新的發(fā)展空間。

1 項目后評價方法

模糊綜合評價法在光伏發(fā)電項目的后評價中應(yīng)用廣泛。在構(gòu)建評價指標(biāo)體系的過程中，常用AHP、熵權(quán)法、TOPSIS等方法來解決指標(biāo)賦權(quán)的問題，指標(biāo)權(quán)重的客觀性直接影響評價結(jié)果，有部分學(xué)者認為熵權(quán)法雖然是一種客觀賦權(quán)法，不依賴主觀評判，但基于光伏電站中許多指標(biāo)的值無法準(zhǔn)確測量這一特性，應(yīng)采用層次分析法將定性因素與定量因素融合[1]；并在其后續(xù)的研究中將模糊數(shù)學(xué)隸屬度理論與層次分析法結(jié)合，運用模糊層次分析法（F-AHP）將環(huán)境效益、社會效益中的若干定性評價轉(zhuǎn)化為定量評價，解決部分評價指標(biāo)模糊、難以量化的問題[2]。也有學(xué)者先采用AHP法得出各個指標(biāo)的權(quán)重，再利用TOPSIS法進行指標(biāo)值的規(guī)范化和貼近度排序計算，提高指標(biāo)評價的客觀性[3]。

在邏輯框架法的應(yīng)用方面，很多學(xué)者以邏輯框架法理論為基礎(chǔ)，從投入、產(chǎn)出、直接目標(biāo)三個層面分解產(chǎn)生各層次目標(biāo)，再將其歸納后，構(gòu)建邏輯框架模型，并在電力等項目中予以了驗證[4]。還有學(xué)者根據(jù)邏輯框架法“垂直邏輯”和“水平邏輯”的必要與充分條件原理改進邏輯框架法，構(gòu)造“兩表”聯(lián)合分析，并實證其更易于發(fā)現(xiàn)問題[5]。

專家調(diào)查法、層次分析法（AHP）的質(zhì)量依賴于使用者的知識、經(jīng)驗和判斷，主觀性較強，將模糊數(shù)學(xué)引入評價后可以克服這一缺點，但其統(tǒng)計分析和計算的工作量大大增加，提升了研究的難度。邏輯框架法（LFA）利用較為形象的框圖結(jié)構(gòu)分析項目的內(nèi)涵與關(guān)系，具有簡單明了、邏輯關(guān)系清晰等優(yōu)勢。“農(nóng)光互補”項目的投入、產(chǎn)出是比較明確的，在對項目調(diào)研的基礎(chǔ)上能夠設(shè)計出適宜的后評價邏輯框架。

2 “農(nóng)光互補”項目的概念

“農(nóng)光互補”項目是指依據(jù)《國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》及配套的支持政策，因地制宜，優(yōu)勢互補，以農(nóng)光、漁光、牧光等多能互補方式來建設(shè)光伏電站。

“農(nóng)光互補”模式的優(yōu)勢在于其節(jié)約了建設(shè)用地，就地轉(zhuǎn)化電力，就近使用，能源綜合利用率大幅提升。光伏電站的建設(shè)運營攤薄農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本投入，縮短農(nóng)業(yè)投資回報周期。還能夠改善項目所在地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)科技含量，通過示范項目帶動，提高農(nóng)民組織化程度、農(nóng)民農(nóng)業(yè)知識水平和生產(chǎn)技能，增強農(nóng)民自我管理和發(fā)展的能力，發(fā)展地方經(jīng)濟。

3 邏輯框架法理論

邏輯框架法（Logic Framework Approach，IFA）用框架表達問題與結(jié)論，以便系統(tǒng)而合邏輯地表明項目的目標(biāo)層次及其之間的關(guān)系，分析、建立、檢測項目的影響因素。

邏輯框架法的應(yīng)用過程分為分析和設(shè)計兩個階段，分析階段包括利益相關(guān)者分析、問題分析、目標(biāo)分析和對策分析四個步驟，設(shè)計階段形成以垂直邏輯關(guān)系和水平邏輯關(guān)系組成的4×4邏輯框架矩陣。

4 “農(nóng)光互補”項目目標(biāo)分析

“農(nóng)光互補”項目目標(biāo)主要有優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)、改善地區(qū)民生。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在改善電源結(jié)構(gòu)和電源布局兩個方面，通過光伏發(fā)電的發(fā)展降低煤電占比，通過“農(nóng)光互補”項目實現(xiàn)清潔電力就地消納?！稗r(nóng)光互補”光伏發(fā)電項目在發(fā)電過程中實現(xiàn)了碳的零排放，屬于“光伏+農(nóng)業(yè)”模式；作為碳達峰行動方案的重要組成部分，助力“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。從土地集約利用思路出發(fā)，對項目占地實行或局部實行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，應(yīng)地制宜，采用種植、養(yǎng)殖等多種經(jīng)營方式，建立電力生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，企業(yè)獲取發(fā)電收益，農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)效益，從而促進地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善民生。

5 “農(nóng)光互補”項目驗證指標(biāo)分析

5.1 驗證指標(biāo)體系的構(gòu)成

根據(jù)邏輯框架法理論，從目標(biāo)、目的、產(chǎn)出、投入四個層面出發(fā)，結(jié)合不同利益干系人的訴求，分層次細化形成指標(biāo)體系。

5.2 項目目標(biāo)層驗證指標(biāo)

在滿足既定外部條件的前提下，“農(nóng)光互補”項目會對地區(qū)新能源發(fā)電量產(chǎn)生積極的影響，新舊能源的利用此消彼長，能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換隨之展開；基于光伏發(fā)電的特性，只要其發(fā)電量達到預(yù)期，其降低化石燃料消耗、減少氣體污染物排放的目標(biāo)也就同步實現(xiàn)；而“農(nóng)光互補”項目對區(qū)域經(jīng)濟社會的促進直接反映為地區(qū)內(nèi)尤其是鄉(xiāng)村人均收入增長。故該層面的目標(biāo)可通過地區(qū)新能源發(fā)電裝機容量、“雙碳”指標(biāo)、人均收入等指標(biāo)來驗證。

5.3 項目目的層驗證指標(biāo)

項目的目的即其建成要達到的預(yù)期效果，可以歸納為項目的技術(shù)經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境效益、社會效益三個方面。

5.3.1 技術(shù)經(jīng)濟效益指標(biāo)

“農(nóng)光互補”項目的投資主體是企業(yè)，經(jīng)濟效益是企業(yè)的生命線，項目的技術(shù)經(jīng)濟效益指標(biāo)是項目目標(biāo)驗證指標(biāo)體系中最重要的組成部分?！稗r(nóng)光互補”項目的技術(shù)經(jīng)濟效益指標(biāo)包括年利用小時數(shù)、年發(fā)電量、營業(yè)收入、凈利潤。

5.3.2 生態(tài)環(huán)境效益指標(biāo)

光伏發(fā)電項目作為一種新能源利用方式，其在降耗減排方面的環(huán)境效益是非常顯著的；采用“光伏+農(nóng)業(yè)”這一開發(fā)方式后，“農(nóng)光互補”項目不僅能夠產(chǎn)生上述一般光伏發(fā)電項目的環(huán)境效益，還能夠在提高土地利用率和荒山綠化率方面改良區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮“保護+治理”的雙重環(huán)境效益。

5.3.3 社會效益指標(biāo)

1）對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻。項目對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻體現(xiàn)在很多方面，從評估數(shù)據(jù)可測和可操作性的角度出發(fā)，可選用用項目對地方政府的納稅額或?qū)Φ貐^(qū)GDP貢獻額作為其為區(qū)域經(jīng)濟貢獻的指標(biāo)。

2）新增從業(yè)人數(shù)。光伏發(fā)電項目在建設(shè)期間需要完成光伏支架、光伏板、電纜等組件的安裝，這些工序?qū)儆诘图寄芩降氖止げ僮鳎薯椖拷ㄔO(shè)期間會帶來大量的勞務(wù)用工機會，直接惠及村民；項目投運后，光伏板清掃、雜草清理等作業(yè)也會創(chuàng)造零星就業(yè)崗位；“農(nóng)光互補”光伏發(fā)電項目還能夠在種植、養(yǎng)殖方面增加當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)。

3）增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。“農(nóng)光互補”光伏發(fā)電項目建設(shè)和運營期間新增的崗位會給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來工資性收入；項目范圍內(nèi)的種植、養(yǎng)殖給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶經(jīng)營性收入。

4）鄉(xiāng)村道路交通改善。光伏發(fā)電項目建設(shè)過程中產(chǎn)生大量的設(shè)備運輸作業(yè)，項目建設(shè)方會對項目周邊的道路進行修繕、擴展、加固等道路通行水平提升作業(yè)；項目場地內(nèi)部也會因運行維護需求建成比較完善的路網(wǎng)。上述的道路的改善使項目所在地鄉(xiāng)村的交通運輸更加便捷。

5）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境改善。為滿足建設(shè)需求，“農(nóng)光互補”光伏發(fā)電項目在建設(shè)過程中完善了場內(nèi)外路網(wǎng)；道路的通達提升了農(nóng)用機械化程度。另一方面，“農(nóng)光互補”光伏發(fā)電項目改善了鄉(xiāng)村用電條件，豐富了農(nóng)業(yè)電氣化設(shè)施的使用場景。

6）鄉(xiāng)村商貿(mào)環(huán)境改善。流通產(chǎn)生價值，帶來商機；“農(nóng)光互補”光伏發(fā)電項目的開發(fā)提升了鄉(xiāng)村與外界的物流、人流水平；改善了鄉(xiāng)村的營商環(huán)境。光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)作為高科技新興產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)人群的專業(yè)知識和社會認知水平相對較高，項目創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)人群與村民的溝通機會，提升當(dāng)?shù)卮迕竦陌l(fā)展意識。

7）居民環(huán)保意識提升?！稗r(nóng)光互補”光伏發(fā)電項目將環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為直接的經(jīng)濟效益，為項目所在地的居民感知。通過項目的實施，“綠水青山就是金山銀山”“統(tǒng)籌環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”等理念逐步深入人心，從而提升公眾的環(huán)保意識。

5.4 項目投入和產(chǎn)出層驗證指標(biāo)

項目的投入層面可以從資金、時間、人員、管理這幾個方面來驗證，對比項目的概算和決算差別，找出原因并加以分析，檢查項目投入過程中的偏差。項目的產(chǎn)出層面從項目的實體成果和制度成果兩個角度著手展開研究。

6 “農(nóng)光互補”項目后評價邏輯框架構(gòu)建

按邏輯框架法理論，結(jié)合“農(nóng)光互補”項目目標(biāo)分析和驗證指標(biāo)分析的相關(guān)結(jié)果，構(gòu)建“農(nóng)光互補”項目后評價邏輯框架，見下頁表1。

7 結(jié)論

通過對“農(nóng)光互補”項目模式的研究，本文總結(jié)出項目目標(biāo)及其驗證指標(biāo)，應(yīng)用邏輯框架法理論構(gòu)建了適宜于“農(nóng)光互補”項目的后評價邏輯框架，應(yīng)用該框架，能夠比較全面地反映項目的成功度和目標(biāo)實現(xiàn)度，可以在不同的“農(nóng)光互補”項目中使用。