崇左市江州區糖業二次創業的發展現狀及對策分析

農雪萍，黃才怡，羅春毅

（1.崇左市糖料發展與基地建設服務中心，廣西 崇左 532299；2.崇左市政協社情民意信息中心，廣西 崇左 532299；3.崇左市江州區審計局，廣西 崇左 532299）

0 引言

糖是關系國計民生的重要戰略物質。蔗糖業是廣西的傳統優勢產業，廣西蔗糖產量占全國產量的60%以上。廣西崇左市江州區位于廣西西南部，是國家劃定的糖料蔗優勢產區，常年甘蔗種植面積保持在7.34萬hm2以上，原料蔗總產量保持在550萬t左右，人均產蔗產糖量多年來位居全國第一，素有“中國第一甜縣（區）”的美譽。2014年以來，受甘蔗生產成本升高收益降低、競爭作物影響等因素影響，蔗農收益、糖企利潤均出現不同程度下滑，廣西糖業發展面臨挑戰。為加快廣西糖業升級轉型，促進廣西蔗糖產業又好又快發展，2015年12月廣西印發了《關于印發廣西糖業二次創業總體方案（2015-2020年）的通知》，方案要求立足于廣西糖業新發展，從甘蔗種植到制糖生產和市場管控，從管理體制到運行機制，從制度、法規保障到政策支持等方面進行全面改革創新，不斷推動廣西糖業轉型升級，實現降成本、增效益，增強廣西糖業可持續發展能力和國際競爭力。

1 江州區蔗糖產業發展基本情況

2016年以來，江州區認真貫徹落實廣西糖業二次創業戰略工作部署要求，積極開展甘蔗生產保面積保產業（以下簡稱“雙保”）工程，全力推進糖料蔗高產高糖（以下簡稱“雙高”）基地建設和高標準農田建設，積極穩妥推進制糖企業戰略重組，優化重組生產產能配置，促進了蔗糖產業創新穩定可持續發展，并取得了一定的成效。目前江州區轄區內有5家制糖企業，分屬3個制糖企業集團，日處理原料蔗能力達到7.5萬t，年處理糖料蔗550萬t以上，年產白砂糖70萬t以上。

1.1 甘蔗種植面積及蔗糖產量穩步增長，促進社會經濟高速發展

江州區人口約40萬，現有26.5多萬人從事甘蔗生產，年糖料蔗種植面積維持在7.34萬hm2以上，年進廠原料蔗在550萬t以上。自2003年設立江州區以來，江州區人均產蔗、產糖量均位居全國第一。2021/2022糖料蔗榨季，江州區進廠原料蔗579萬t，混合糖產量71萬t，單產為77.25 t/hm2，平均蔗糖分為12.26%，進廠原料蔗總產量、混合糖產量均創歷史新高。

2014—2019年江州區開展以經營規模化、水利現代化、種植良種化、生產機械化為建設內容的“雙高”基地建設，共完成“雙高”基地建設面積4萬hm2，完成率為100.1%。在“雙高”基地建設中，江州區創立了“江州模式”，引導有實力的公司開展土地流轉經營“雙高”基地，共流轉經營面積0.53萬hm2，涌現了一大批有實力的種植公司開展土地流轉經營種植甘蔗。

1.2 良種基地建設效果顯著，良種良法推廣效果明顯

江州區堅持從種植源頭抓，即抓好甘蔗良種繁育工作。江州區成立專門的工作指揮部，落實工作人員專抓甘蔗良種繁育基地建設，并積極整合各種補貼資金和農資補助，采取勞動力支持、技術指導等方法調動蔗農和轄區甘蔗種植公司參與甘蔗良種繁育基地建設的積極性。2016—2020年共建設完成并通過驗收甘蔗良種繁育基地8個，面積0.0667萬hm2，其中一級基地1個，二級基地2個，三級基地3個。基地均分布于甘蔗主產區，生產的蔗種基本上能滿足江州區對優質蔗種的需求，也為新品種在江州區的推廣起到承上啟下的作用，加快了新品種從試驗到大田生產的過程。2016年12月江州區成為全國首個通過驗收的甘蔗種植綜合標準化示范區。2017年2月，江州區被農業農村部認定為唯一區域性甘蔗良種繁育基地的縣（區），也是廣西第一個被認定為甘蔗良種繁育基地的縣（區）。

1.3 糖業綜合利用邁出堅實步伐，蔗糖產業鏈不斷延伸

江州區推進湘桂循環經濟科技產業園和崇左東亞糖業搬遷綜合利用項目建設，以蔗糖生產為基礎，充分利用蔗渣、廢糖蜜和濾泥發展綜合利用，用于生產酵母、酵母提取物、紙、生物有機肥和蔗葉回收青貯飼料等，有效延長了蔗糖產業鏈［1］。轄區內的相關企業相繼竣工投產，蔗糖綜合利用總產值接近10個億，以蔗糖產業為核心的循環經濟產業集群已經初步形成。

1.4 科學有序的產業管理工作格局全面形成

江州區切實把發展蔗糖產業放到事關江州區發展大局的位置抓緊抓好，采取有效措施，科學有序的產業管理工作格局全面形成。

樹立牢固的產業思想，堅持蔗糖支柱產業優先發展不動搖。堅持蔗糖循環經濟健康可持續發展不動搖，把甘蔗生產作為農業生產的最前線，經濟發展的水平線，落實能力的考評線。建立成立了以江州區四家班子主要領導為組長的蔗糖生產協調領導小組，設立糖業生產指揮部，負責蔗糖生產的組織、指揮、協調、落實等工作，指揮長由區委分管領導擔任，副指揮長由區四家班子分管領導擔任，為蔗糖產業的發展提供了強大的工作領導機構。

加強科技種蔗工作，重點推廣甘蔗良種、深耕深松、地膜覆蓋、宿根蔗破壟松蔸、病蟲綜合防治等先進適用技術。2010年以來，每年推廣深耕深松1.67萬hm2以上，地膜覆蓋種蔗2萬hm2以上。近十年累計推廣達20萬hm2以上，科技種蔗已經深入人心。

江州區出臺優惠政策，積極實施工業反哺農業。在財政加大甘蔗生產投入的同時，由制糖企業對作物改種甘蔗、病蟲害生物防治、蔗葉還田、良種引進、宜蔗農機器具購買、肥料預付等進行補貼。2010年以來，轄區內5家制糖企業每年投入甘蔗生產補貼5000萬元以上，肥料預付款6萬t以上，預付金額1.5億元以上。

強化糖料蔗訂單合同管理。成立糖料蔗合同履約三級調處機制，切實維護糖料蔗合同的規范性、嚴肅性。每年榨季，江州區成立糖料蔗合同履約監督組，依法查處不按糖料蔗合同收購原料蔗的行為，有效制止原料蔗外流內亂，維護榨季的穩定有序。

2 存在的問題

2.1 甘蔗生產水平發展仍不均衡

甘蔗種植機械化總體水平不高，全程機械化水平只有56%，機械收割率僅為23%，全程機械化種植僅為8%。甘蔗種植品種更新進度較慢，目前桂糖42號種植比例達到62%，桂柳05136種植比例為15%，其他品種僅占23%，單品種種植比例較高，不利于形成早、中、晚熟的品種結構，不利于糖廠后期保持高糖高榨。

2.2 甘蔗生產基礎仍不夠好

江州區降水在時間和空間上分布不均的現象非常突出，春旱、秋旱較嚴重。雖然開展“雙高”糖料蔗基地水利化建設，目前已建成了一批糖料蔗水利化灌溉項目，但水利基礎仍非常薄弱，糖料蔗整體上水利化灌溉面積僅為8%。由于江州區屬喀斯特地貌，地表水較少，打井出水較困難，部分水利化項目在干旱時節也因季節性缺水而無法使用，春秋兩季甘蔗生長受到影響，甘蔗年總產量依然處于不穩定的狀態，短時間內“靠天吃飯”的局面依然無法改變。

2.3 甘蔗生產成本波動大

近年來，甘蔗生產勞動力成本大幅上升，甘蔗種植人工已從2014年80元/d漲到2021年160元/d。雖然糖料蔗收購價格分別提高了490元/t（普通品種）和520元/t（優良品種），但受國際形勢影響，化肥等甘蔗農資產品價格持續暴漲，很大程度沖抵了蔗農的收益，極大打擊了蔗農繼續種蔗的信心，部分群眾種蔗積極性不高，加上香蕉種植等大量無序涌入承租土地，造成甘蔗“雙保”（保面積、保產量）工作形勢異常嚴峻。

2.4 糖料蔗訂單合同管理仍存在困難

糖料蔗訂單管理和合同雙方履約仍存在一些突出的困難和問題亟待解決。

2.4.1 糖業管理法律法規缺位

目前糖業管理還缺乏明確的法律法規，基層開展糖業管理與執法較為困難，蔗農和運輸司機對甘蔗稽查中的執法行為不理解、不配合，對制糖企業的相關違規行為難界定、難處理。

2.4.2 制糖企業自律性不足

在食糖價格較高和企業產能過剩的情況下，部分制糖企業自律性不足，不尊重行業自律公約，通過招聘聯系人、增加運費、給予裝廠費等方式搶購合同外原料蔗的行為較為嚴重。

2.4.3 制糖企業砍運安排混亂

砍蔗票證發放不均衡，砍運安排不合理。春節前和春種期“一票難求”問題仍然十分突出，蔗農“有蔗票時無勞工，有勞工時無蔗票”的矛盾比較突出，由于獲取蔗票難度大，很多蔗農更愿意將原料蔗外流或低價賣給非法地磅收購點。

2.4.4 蔗農無序砍運日趨嚴重

由于機械化收割水平不高，適用性機械存量不足，部分原料蔗砍運多是依靠雇請工人，為了盡快砍運甘蔗入廠，不管是否有砍運票證，只要請到工人就砍蔗，造成無序砍運的現象比較嚴重。

2.4.5 制糖企業管理不規范

部分制糖企業對入廠甘蔗扣雜比較隨意，蔗農意見較大。制糖企業“重榨輕種”現象仍無明顯轉變，出臺的蔗農扶持政策因與蔗農需求不符，較難落實到位，直接影響到蔗農種蔗積極性。

3 對策和建議

3.1 繼續深挖潛力擴大糖料蔗種植面積和總產

3.1.1 落實“退蕉（桉）還蔗”

繼續落實崇左市關于“退蕉（桉）還蔗”的工作部署，全力做好香蕉、桉樹和其他水果退出種植的服務工作，對擠占甘蔗地的行為進行嚴厲查處，確保甘蔗種植面積穩定。引進實力雄厚的種植企業，規范糖業生產管理，加強糖料蔗訂單合同管理，引導訂單合同所在企業加大扶持力量，確保香蕉和桉樹退得出，甘蔗種得下，轉產企業有收益。

3.1.2 加大反哺蔗農力度，不斷降低甘蔗生產成本

引導制糖企業加大反哺蔗農力度，落實相關補貼政策，加大蔗農的資金預付和補貼力度，加快蔗款兌付，積極扶持農民發展甘蔗生產，為蔗農提供產前、產中、產后的全方面技術服務。

3.2 因地制宜推廣甘蔗機械化

3.2.1 建立政府主導的甘蔗機械化推進機制

重點是突破機收瓶頸，為甘蔗機收打造良好環境，構建“種植戶—糖廠—機收企業”聯系平臺，做好機收服務工作，及時處理機收中遇到的問題和困難，為機收企業專心機收作業排除后顧之憂。引導制糖企業轉變觀念，加強配套服務能力，建立制糖企業機收服務卡，機收甘蔗運輸在整個蔗區實行“綠色通道”，確保誰投入，誰受益。

3.2.2 加大對購置中小型甘蔗收割機的農戶及服務組織的扶持力度

購置中小型甘蔗收割機的農戶及服務組織除了可享受國家和廣西的補貼資金，江州區還應積極配套地方財政補助，以減輕機收的前期資金壓力；同時積極向廣西區政府爭取甘蔗全程社會化服務補助資金，對機收環節實施常態化作業補貼，讓機械化服務組織有資金繼續購買收割機，擴大作業服務范圍，真正調動社會資金投入購機的主動性，合力推進甘蔗收獲機械化發展。

3.2.3 以蔗糖企業為主體發展蔗糖一體化經營

探索企業租用或土地托管的形式開展甘蔗全程機械化生產，把甘蔗種植作為“第一車間”，形成把種植成本納入企業生產成本的一體化經營模式［2］。支持社會投資舉辦甘蔗專業農機服務公司或農機合作社，采取訂單式作業，特別是機收作業服務；企業承包蔗地，或蔗農以土地入股蔗糖企業，開展規模化種植和經營，探索蔗糖一體化經營方式。

3.2.4 以建成“雙高”和高標準農田為契機，大力推動甘蔗生產標準作業

一是結合已建成的“雙高”基地和高標準農田為契機，探索開展土地經營權入股或流轉，促進規模經營。二是推動蔗地承包經營權向制糖企業、合作社、家庭農場等流轉；三是根據甘蔗收割機作業條件，統一甘蔗種植農藝，在大中型甘蔗機械上配套使用衛星導航系統，實現種植、中耕培土、收獲等精準機械化作業。

3.2.5 加大力度推進農機社會化服務

推動發展各類農機專業服務組織，重點扶持一批設施完備、功能齊全、特色鮮明的農機專業合作社［3］，讓農機合作社成為甘蔗適機化應用的主力，做到宜機則機，使機收范圍進一步擴大。

3.3 建立完善的生產機械研發體制，適應現實發展的需要

勞動力緊缺已經成為制約糖業發展的一個瓶頸，規模化、機械化的道路必定是廣西糖業生產未來的發展趨勢。目前我國的甘蔗種植收割機均從國外進口，國外的耕地情況與崇左市相差較大，引進的機械不適宜崇左市的地形條件，機械發揮不出應有的效率，造成種植企業與蔗農對使用機械種植收割的信心不足。因此，甘蔗生產機械的生產與研發必須接“地氣”，必須與生產實地的地形和生產條件相適應。崇左市是“中國糖都”，江州區是崇左市乃至全廣西蔗糖產業發展的典型和標桿，建議國家有關部門把崇左市江州區列為甘蔗生產全程機械化示范區，扶持機械制造企業在崇左市，特別是在江州區設立研發制造中心，把機械理論與甘蔗生產實踐相結合，研發出適合崇左市蔗區的甘蔗種植收割機械，切實推進機械化的進程。

3.4 以市場為導向，推進糖料蔗生產管理體制改革

3.4.1 加快糖業立法

建議制糖主省（區）加快《糖業管理條例》的立法步伐，啟動《糖法》起草工作，規范育種、種植生產、運輸、經營、儲備等行為，確定糖業發展定位，明確糖業管理部門職責，依法推動糖業可持續發展。同時，嚴厲打擊擾亂蔗區生產秩序的行為，依法處理違規違法制糖企業及相關直接責任人，確保榨季生產秩序穩定。

3.4.2 加強行業管理

由糖業協會牽頭，完善行業自律公約，建立長效監督機制，及時對擾亂市場、違反合同的行為進行約束，以達到維護榨季生產秩序穩定的目的。

3.4.3 試點開展條形碼管理

引進條形碼，從源頭上加強對糖料蔗的進廠管理。條形碼由縣級糖業主管部門管理，按每戶甘蔗產量進行分配。蔗農需向糖廠申請條形碼，由糖廠上報當地糖業主管部門后審核下發。制糖企業地磅的識別器可儲存一個榨季的磅單記錄，以便相關監管部門調閱。蔗農的每車甘蔗都將配發一個條形碼，一旦條形碼與所在糖廠蔗區條形碼不符，將無法正常過磅。如強行過磅，則會被視作高價搶購其他蔗區甘蔗而被磅上的識別器記錄下來，作為管理依據。