改革背景下地勘經濟的發展方向探討

楊 敏

（重慶市地質礦產勘查開發局南江地質隊， 重慶 401121）

引言

在全面深化改革的時代背景下，我國地勘經濟發展迎來了新的機遇與新的挑戰。隨著社會主義市場經濟體制的完善，以及供給側結構性改革的深入，國家通過部門、行業政策法規的形式，對地勘經濟發展提出了更高的要求，逐步改變了對地勘工作的壟斷限制，在許多勘探領域取消了行業準入的行政許可。在這樣的改革浪潮中，意味著將有更多的市場主體加入到地勘領域，未來將面對更加激烈的市場競爭。此外，隨著能源問題凸顯，國家對地勘經濟發展的生態維度提出了更高的考量，傳統粗放型的地勘經濟發展模式將會逐步被淘汰。如何提高資源利用率，降低污染排放，發展綠色生態的地勘經濟，成為地勘領域未來的發展主線。

1 改革浪潮下地勘經濟發展面臨的背景環境

1.1 政治環境

政治體制改革是我國國家職能調整優化的重要組成部分，地勘行業由于國家壟斷的特性，其未來發展將會受到政治環境的重大影響。近年來，我國不斷推進簡政放權以求優化政府職能，更精準地發揮政府在國家宏觀調控中的作用。特別是在法治化進程上，政府在各行各業不斷出臺法律法規，自2015 年以來，針對資源、環境等方面也出臺了相應的法律法規，對地勘行業的經濟運行提出了更嚴格的法律規范，對地勘經濟發展提出了更高的要求。

在經濟轉型階段，以《礦產資源法》為代表，國家加強了對高耗能、高污染產業的法律規制，加快了對落后產能的淘汰步伐，加速了產業轉型的升級節奏，這對于地勘行業同樣影響深遠。在產業實踐中，地勘呈現出粗放型的發展模式，由于自動化、智能化手段運用欠缺，導致地勘行業資源利用率不高、污染排放高成為行業通病，這顯然是不符合國家所倡導的節約、高效的發展方向。因此，如何在改革浪潮下更好地響應政府號召，提升地勘行業資源利用率，降低環境污染，成為地勘經濟發展未來的重要著力點。

1.2 市場環境

伴隨著社會主義市場經濟的深入推進，我國地勘行業將要以更加開放、公平的角色參與到市場競爭之中。自2017 年以來，我國不斷加大對地勘領域行政審批的改革力度，努力營造更加公平開放的市場環境，已經逐步取消了許多礦種的地質勘查資質要求，這意味著將有更多的市場主體加入到地勘行業領域之中。

我國地勘領域過去長期屬于國家行業的壟斷之下，掌握了許多的資源與技術壟斷優勢。在當前的改革浪潮中，面對更加公平開放、低門檻的市場環境，在市場激烈的競爭中，更加需要思考如何通過技術創新、管理創新來明確競爭優勢，提高資源利用效率，更好地穩固和開拓市場，不被市場競爭所淘汰。由此可知，日益開放的市場環境對地勘經濟發展，既是挑戰，更是機遇。

1.3 產業環境

不可否認，2020 年受到全球新冠疫情蔓延的負面影響，地勘領域面臨的產業環境絲毫不容樂觀，再加上一系列新技術、新產業的發展，更是對地勘領域的經濟發展構成了沖擊。在當今的產業形勢下，地勘行業整體形勢波動起伏較大，地勘領域的市場需求萎靡不振，供過于求的問題已經非常明顯。低層次、低質量的地質勘探，已經無法滿足市場主體的需求，而高質量、高技術的高端地質勘探則只有很少幾家行業領先單位能夠供給，這就產生了巨大的結構性供求矛盾，對此，各地勘單位要予以高度重視。

面對經濟形勢下行、日益復雜嚴峻的產業環境，各地勘單位需要反思自己的傳統發展模式，墨守成規地憑借壟斷資源優勢，固守堅持傳統經濟發展模式，已經與當今的改革時代浪潮格格不入，如果再不改變，在激烈的市場沖擊下就會被淘汰。只有能夠銳意求新、求變的地勘單位，才能在嚴峻的形勢下逆流而上，通過技術創新、手段創新和管理創新不斷提升供給能力，打開國門走出去，開拓新的業務市場，在未來的地勘領域市場競爭中立于不敗之地[1-2]。

2 地勘經濟發展面臨的機遇分析

2.1 新型城鎮化建設為地勘經濟發展創造了巨大的市場需求

城鎮化是現代化的應有之義。在我國現代化建設的進程中，新型城鎮化已經提上了核心議事日程，成為全國農村、鄉鎮轉型發展的重要戰略部署。從政府對城鎮化建設發展部署的規劃來看，鄉鎮農村等基層地方在規劃建設過程中，要著力提升基礎設施條件的質量把控，因地制宜做好未來產業規劃布局，而想要完成這樣的任務目的，離不開對地質勘探成果的綜合分析。

實際上，在城鎮化建設過程中，良好準確的地質勘探是城鎮化高質量建設的必要前提和重要保障。只有通過勘探對地形地質有了深入的了解，才能因地制宜選擇出合理恰當的施工方案，減少施工過程中的各項安全風險，為將來建筑等基礎設施的運行提供安全保障。只有通過地質勘探查明地質結構，才能更好地對當地的產業資源形成宏觀把控，為城鎮化之后的產業布局提供充足的決策依據。

2.2 脫貧攻堅和鄉村振興為地勘經濟開拓了發展平臺

我國社會主義發展的核心目的在于實現共同富裕，脫貧攻堅和鄉村振興則是帶動全民小康、推動協調發展的關鍵戰略舉措。我國作為一個農業大國，農村鄉鎮區域占地面積廣闊，由于在資源、信息、技術和人才等方面的劣勢，至今仍有很大一部分的農村鄉鎮地區處于待開發狀態，呈現出廣闊的發展空間。

這些待開發的較為落后的農村鄉鎮地區，原有的地質資料較少，而且已經年久陳舊，面對當前新型城鎮化對智能化、集約化的發展要求，這些塵封的地質資料顯然已經無法適用，針對這些區域開展高質量的全面地質勘探，已經成為各級政府在區域發展上的一大共識。在脫貧攻堅和鄉村振興的戰略規劃中，重慶、安徽等地，都通過財政預算與政策引導為地質勘探提供了大力扶持，這就為地勘經濟開拓了新的發展平臺[3-4]。

2.3 一帶一路戰略為地勘經濟“走出去”創造重大契機

在當前深化改革的背景形勢下，一帶一路戰略是我國對外開放的核心戰略舉措。改革開放以來，我國經濟發展持續穩中向好，西方國家對我國的警惕心越來越重，試圖通過貿易壁壘、關稅和技術封鎖都手段來限制我國的經濟發展。

面對復雜嚴峻的國際形勢，我國政府高瞻遠矚，順勢而為提出了一帶一路戰略，深入擴展與周邊發展中國家的交往合作程度。目前已經與越南、老撾、泰國等后發國家，簽訂了互惠合作協議，憑借我國的技術優勢，為這些國家提供基礎設施建設，這就為我國地勘經濟走出去創造了巨大的機遇[5]。

只有擁有地質勘探的決策信息支持，基礎設施建設才能有針對性，才能有規劃部署、明確焦點。面對后發國家廣闊的待開發地區，地底潛藏著未被開發利用的礦產資源，亟待我國地勘單位探索挖掘。因此，要利用好一帶一路發展戰略提供的發展契機，加快地質勘探業務走出去跨國發展的步伐，在周邊發展中國家基礎設施建設推進的過程中加大經濟合作，提供專業的地質勘探服務，探索其蘊藏的礦產資源，進一步開拓我國地勘經濟的國際市場發展空間。

3 地勘經濟未來的發展方向探討

3.1 提升技術能力，謀求信息化發展

當前人類已經進入到新一代產業革命蓬勃發展的關鍵階段，隨著移動通信、大數據和人工智能等核心技術成果頻出，信息化技術的產業化應用步伐不斷加快，為地質勘探領域也指明了新的發展方向，地質經濟的信息化發展已經成為大勢所趨。

我國積極推進地質經濟的信息化轉型。自2017年以來，國家統籌規劃部署，上線了地質云1.0 平臺，旨在對接各個國家地區的地質信息數據庫，實現地質信息資源整合，為區域發展及跨國經濟合作奠定扎實的地質信息基礎。此外，國家也在積極推動大數據、人工智能等技術在地質勘探領域的運用，進一步提高地質勘探服務的技術化、智能化程度。

在這樣的時代發展背景下，我國地質勘探單位需要順應時代發展潮流，加快信息化技術升級與產業轉型的步伐。大數據的應用技術發展較為成熟，在地質勘探領域已經具備了應用條件。各地勘單位應該大力引進和發展大數據技術，通過構建數據平臺，對各地的地質信息進行綜合匯總，構建起統一的地質信息數據庫，通過對地質數據信息的分析比對，深入分析各地的地質情況，總結地質規律，為社會經濟開發創造充足的決策信息支持。

3.2 拓展服務領域，謀求多元化發展

在當前的地勘產業環境下，之所以地勘經濟持續下行，供過于求問題凸顯，背后一個重要的原因是地勘服務領域較為狹窄、業務類型單一，限制了受眾的接受范圍，從而影響到了整個產業的持續發展。因此，增強地勘領域專業性與市場競爭力，拓寬服務領域已經成為大勢所趨。

1）要加快地勘領域產業升級，敏銳捕捉市場需求信息。產業發展不能閉門造車，立足市場需求才能真正地打動客戶。隨著國家對行政審批環節的減少，越來越多的主體將進入地勘領域，從前壟斷性的地勘單位將面臨更加激烈的市場競爭。在全新的市場形勢下，我國地勘單位應該加強市場調研，深入分析市場需求，針對需求方的各項要求調整自身的地勘服務范圍。

2）在維持礦產等傳統地質勘探業務的同時，積極探索自然環境、自然資源的地質勘探業務擴展。隨著能源危機的顯現，新能源的開發利用已經迫在眉睫。我國正在深入推進對落后產能、落后能源淘汰，新能源、可再生自然資源的開發利用得到了國家的大力扶持。地勘單位應該積極響應政府號召，在維持傳統業務的同時，探索新能源、可再生自然資源的業務開發，加強山水、林田、湖草等自然資源的地質勘探與綜合評價，由地質勘探逐步轉為利用專業優勢，輔助參與勘察設計、項目評估等，從而擴展業務范圍，提升業務能力，順應產業需求。

3）生態勘察也是地勘單位業務擴展的關鍵方向。生態建設是我國宏觀規劃的重要戰略部署。在環境問題凸顯的形勢下，我國不斷加強對生態建設的投入力度，對生態環境保護高度重視，針對性地劃分出了生態紅線，作為各地發展的規劃引導，生態建設的目標無疑為地勘業務發展指明了新的方向。響應國家生態文明建設的號召，落實生態紅線的規劃部署，我國地勘經濟應該著力擴展對生態地質、土地地質與民生地質等的服務領域，將自然生態環境作為地質勘探的未來著力點，為城鎮鄉村生態建設提供地質規劃的決策信息支持。在優化能源結構的調整過程中，加大對新生能源、生物質能源的地質勘探與資源評價，為城鎮農村發展提供量化的數據評價，通過生態地質勘探評價拓展業務范圍。

4 結語

在當前的改革浪潮下，我國地勘經濟發展面臨著前所未有的機遇與挑戰。隨著法治化進程的推進、政府機構改革的深入，地質勘探服務領域行政審批環節被大量取消，市場準入門檻不斷降低，壟斷性的地勘領域將面臨著更加激烈的市場競爭，生態建設步伐的推進，同樣對地勘經濟的資源利用率提出了更高的要求，地勘經濟的轉型發展已經成為大勢所趨。

隨著城鎮化建設的深入推進，脫貧攻堅和鄉村振興戰略的政策引導，以及一帶一路戰略創造的新機遇，我國地勘經濟未來發展將會面臨著更加廣闊的業務市場，享受到更多的政策扶持引導。為了抓住這些機遇，我國地勘行業應該加快產業升級步伐，進一步提升技術化程度，加大對移動通信、大數據和云計算等前沿技術科技的引進力度，謀求信息化發展，提升專業服務能力。更好地順應市場需求，在維持傳統礦產地質勘探業務的同時，積極拓展服務領域，謀求業務多元化發展。