基于煤炭經濟發展戰略規劃的途徑分析

晨一新

（西山煤電（集團）有限責任公司， 山西 太原 030053）

1 煤炭經濟發展戰略規劃的途徑分析的背景環境

一是全球疫情總體有所緩解、局部得到遏制，但病毒是頑固和不斷變異的，形勢依然嚴峻。在疫情沒有被完全控制住之前，全球經濟仍面臨重大風險。二是百年未有之大變局下，全球競爭博弈加劇，極端民粹主義大行其道，尤其一些國家心態失衡，挑起邊境沖突，制造地區緊張，國際關系加劇惡化。三是世界經濟雖有望復蘇，但經濟灰暗難以抹去。2021 年世界經濟將呈現復蘇態勢，大多數國家經濟將起穩回升，經濟復蘇呈現“V”形或“U”形反彈，但各種形式的貿易保護主義、單邊主義仍甚囂塵上，加之發達國家為應對疫情推出空前大規模財政措施，紓困資金已達20萬億美元，全球債務問題日益凸顯，各種不利因素和不確定因素在不斷增多，經濟全面復蘇可能性不大。尤其中美關系已經成為世界關注的焦點，21 世紀以來中國經濟總量與美國的比重增長了近7 倍，呈現史無前例的崛起態勢，2021 年預計中國經濟總量將達到美國的75%以上，達到歷史峰值，美國將中國作為主要戰略競爭對手的定位不會改變，對中國的遏制更不會改變！

從國內來看，2021 年國內供給和需求都將顯著回升，經濟增速會顯著加快，并且經濟增長不需要逆周期政策刺激，宏觀政策更多的是回歸常態化，消費、投資、出口都有望成為主要驅動力。消費方面，2021年有望顯著回升，中央首次提出注重需求側管理，構建“雙循環”發展格局，通過有效安排擴大內需，將形成強大的國內需求市場；投資方面，需求改善、生產加快、利潤增厚都將促進制造業投資大幅回升，尤其在“十四五”開局之年，中央強調將強化信息化、數字化技術對經濟的支撐作用，人工智能、工業互聯網、物聯網、數字產業化、5G 產業等將保持良好增長勢頭；出口方面，“補缺效應”明顯，特別是發放大量財政補貼的歐美多國，其居民有較強購買力，加大進口成為這些國家最快速有效解決問題的途徑。與此同時，中央經濟工作會議提出宏觀政策不急轉彎，注重連續性、穩定性、可持續性，保持了對經濟恢復的必要支持力度。中央明確把強化國家戰略科技力量作為首要重點任務，強調增強產業鏈供應鏈自主可控能力，提出更大力度推進改革開放，這些舉措都將進一步增強我國經濟的活力和韌性。

中央立足新發展階段，堅持新發展理念，以推動高質量發展為主題，構建新發展格局；省委提出“四為四高兩同步”總體思路和要求以及一系列治晉興晉強晉舉措，引領全省轉型發展步入嶄新天地；煤炭經濟發展戰略規劃“干”字當頭，提出“苦干、實干、拼命干”主題，明確了全面推進改革變革方案落地的具體要求。這些都是一脈相承的，完全符合高質量轉型發展要求。

2 煤炭經濟發展戰略規劃途徑分析

煤炭經濟發展戰略規劃意義重大、使命光榮。煤炭經濟發展戰略規劃要胸懷兩個大局，深刻認識我國經濟社會發展已經處在新階段，正在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，經濟長期向好的基本面沒有改變；深刻認識煤炭經濟發展戰略規劃蹚新路提出的新任務、新要求；深刻認識煤炭資源專業化戰略重組給煤炭經濟發展戰略規劃帶來的重大發展機遇。要保持戰略定力，增強發展自信，圍繞煤炭經濟發展戰略規劃和既定任務，銳意進取，再接再厲，推動高質量轉型發展取得更大突破、展現更大作為。

煤炭經濟發展戰略規劃要牢固樹立“以效益為中心”“追求價值長期有效增長”經營理念，全面提升運營管控質量，有效防范化解經營風險，確保煤炭經濟發展戰略規劃穩中求進、行穩致遠。煤炭經濟發展戰略規劃深入貫徹新發展理念，科學制定長期規劃，認真做好年度計劃。緊密對接國家、山西省“十四五”規劃，高起點、高標準編制好發展規劃，聚焦優勢資源，聚集各類要素，戰略取舍、有進有退，確保高質量可持續發展。堅持計劃為戰略服務、為問題服務、為安全發展和民生服務，嚴控非安全、非主業、非民生、無效益投資，確保“好鋼用在刀刃上”。落實層級責任，增強計劃制定的科學性、指導性，統籌分析市場走勢和政策走向，處理好“安全與生產、規模與效益、成本和市場、速度和質量”的關系，有效防范風險。強化督導考核，增強計劃執行的規范性、嚴肅性。

煤炭經濟發展戰略規劃加強資金管理堅持“從現金中來、到現金中去”，強化財務預決算工作，發揮財務預算“作戰地圖”和決算“評價指南”作用。加強資金集中管控，服務戰略落地，服務安全生產；發揮財務功能性平臺作用，繼續擴大“銀企直聯”范圍，清理商業銀行賬戶，杜絕資金體外循環，提高資金歸集率、使用率，加快財務共享中心建設，建立健全財務共享運營機制，摒棄人海戰術、傳統手段，實現基礎業務集中化、規模化、制度化、流程化處理，減少偏差、提升效率。優化煤款結算機制，縮短回款周期，提高回款質量，進一步提升現匯比例。深入推進“兩金”壓控，落實“有利潤的收入和有現金流的利潤”工作要求，建立各專業部門和內部單位聯動清收機制，進一步壓減存量、控制增量；對產品庫存、物資儲備、閑置設備設施、存量參股投資等資產占用開展分類清理，全面推動盤活利用、調劑使用、處置變現。

煤炭經濟發展戰略規劃強化資本運作，堅持資源資產化、資產資本化、資本證券化，深入落實，充分發揮上市公司平臺作用，積極參與資本市場，拓寬融資渠道，提高融資效率和能力，降低融資成本，保證資金供給。按照注入標準。煤炭經濟發展戰略規劃強化風險防控。優化完善風險控制管理組織架構，強化風險排查，加強監測預警，全面構建符合國有資產監管要求的風險防控體系。做好融資調控，加強對融資行為的動態監測預警，提前籌備，防范兌付風險；嚴格落實擔保管理規定，跟蹤評估存量擔保業務，防范擔保風險；強化投資前期風險評估和風控預案制定，防范投資風險；完善客戶資信審查和過程管理，防范貿易風險。充分發揮法律審計監督作用，全面加強涉訴風險防控，規避關聯風險，維護合法權益；加快處理歷史遺留案件，嚴肅整改審計發現重大風險問題。強化部門聯動，實現信息共享，審計監督強化、法律監督到位、全員監督覆蓋的全方位監督體系。

煤炭經濟發展戰略規劃大力處僵治困，實施止損挽損攻堅。對固定資產投資長期虧損、股權投資長期無收益、在建停緩建、建成停運等4 大類7 個領域的項目進行集中清理處置，切實摸準查實、多措并舉疏堵企業“出血點”和“虧損源”。對長期虧損、扭虧無望的企業，嚴控無效輸血，進一步理順資產關系，科學包裝項目，通過資產重組、進場交易、協議轉讓等方式加快出清止損；對有戰略安排的虧損企業，研究優化運營路徑，集中力量重點扶持，盡力止損盤活；對與主業發展方向不符的虧損企業，盡快退出；對產品無競爭優勢、市場前景不明朗的虧損企業，果斷轉型；對符合主業發展方向，具有一定經營規模、品牌價值和市場前景的虧損企業，盡快脫困；對處于戰略培育期的虧損企業，加大支持力度，盡快成為新的利潤增長點；對在建停緩建、建成停運項目，進一步加大工作力度，集中攻堅處置，通過分類處置、集中攻堅，確保實現虧損面和虧損金額雙下降。從根本上扭轉長期“輸血”生存的被動局面。煤炭經濟發展戰略規劃強化制度執行落實，用制度管權、靠制度管人、按制度辦事，切實強化制度的剛性約束，維護制度權威，堅決整改制度缺失、制度漏洞等問題，嚴肅查處有制度不執行、違反制度的人和事。

煤炭經濟發展戰略規劃推動監管體制變革，依托信息化管理平臺，加快構建完善全立體式、穿透式監管體系，對煤炭經濟安全生產、經營管理等各領域、各系統、各環節實施透明化、可視化監管，打破“管理”與“操作”間的壁壘，消除溝通上的障礙、管理上的脫節、認識上的差異，提升“最先一公里”管控效果，強化“最后一公里”責任落實，解決有令不行、有禁不止和“中梗阻”問題，堅持“放管結合”，持續優化。