美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展制度保障述評

林塬犇

（湖南師范大學(xué)， 湖南 長沙 410081）

引言

20世紀(jì)90年代以來，在以微電子技術(shù)、計算機技術(shù)和通信技術(shù)為典型現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新的背景下，在全球經(jīng)濟普遍低迷時，美國的經(jīng)濟卻呈現(xiàn)逆增長態(tài)勢。面對數(shù)字經(jīng)濟帶來的經(jīng)濟增長現(xiàn)象，有三種經(jīng)濟學(xué)分析思路：以古典經(jīng)濟學(xué)為典型的觀點傾向于分析自然科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟的推動作用；以制度經(jīng)濟學(xué)為典型的觀點傾向于分析社會制度對經(jīng)濟的決定作用；在“技術(shù)決定論”和“制度決定論”之間的折衷觀點。

上述經(jīng)濟學(xué)分析思路各有優(yōu)劣，但在分析美國數(shù)字經(jīng)濟制度保障問題時，從美國針對數(shù)字經(jīng)濟所采取的措施出發(fā)，考察制度對經(jīng)濟的作用，我們不免會落入“制度決定論”的觀點，或者說是折衷觀點中靠近于“制度決定論”一側(cè)。從宏觀和微觀兩個層面分析美國數(shù)字經(jīng)濟的制度保障，宏觀分析將側(cè)重于美國作為主權(quán)國家如何運用行政力量迎接數(shù)字時代帶來的新挑戰(zhàn)，包括數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃、數(shù)字政府建設(shè)和國防領(lǐng)域建設(shè)三個方面。微觀分析側(cè)重于如何運用經(jīng)濟、法律等手段培育和扶持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)，具體包括政府財政投資、為減緩數(shù)字鴻溝的再分配措施等。

1 美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展宏觀分析

1.1 數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃

1.1.1 克林頓政府《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃（NII）》為美國數(shù)字經(jīng)濟輝煌奠定了基礎(chǔ)

美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展歷程具有典型的技術(shù)先行、制度滯后的特征。自20世紀(jì)60年代以來，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)和計算機技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在美國經(jīng)濟中的權(quán)重地位不斷攀升，美國的經(jīng)濟態(tài)勢一度高歌猛進(jìn)。在數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展背景下，克林頓政府出臺旨在促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃文件《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃（NII）》，又被稱為“信息高速公路戰(zhàn)略”，計劃投資4000 億美元，用20年逐步將電信光纜鋪設(shè)到所有家庭用戶[1]，這份計劃的重點不僅要扶持互聯(lián)網(wǎng)、計算機產(chǎn)業(yè)，并且將電信光纜等視為信息基礎(chǔ)設(shè)施，強調(diào)美國在數(shù)字時代對全世界的引領(lǐng)，提出了“信息高速公路”和“數(shù)字地球”的概念[2]。

NII 計劃不僅是對過去信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟做出貢獻(xiàn)的充分肯定，更是一個揭開美國數(shù)字時代的較為宏觀、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，但該計劃仍有一定的局限，NII 計劃的時間相當(dāng)長遠(yuǎn)，落實的步驟未有細(xì)化規(guī)定，因此其可操作性不足，這也為后續(xù)美國全球信息基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃（GII）埋下伏筆。

1.1.2 《全球信息基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃（GII）》對通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)劃定了實踐表

或許因為NII 計劃時間跨度太長，短期內(nèi)較難達(dá)成，美國政府在NII 計劃通過的次年（1995年）通過了《全球信息基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃（GII）》，GII 計劃側(cè)重點仍是進(jìn)一步推進(jìn)信息數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，其內(nèi)容為：預(yù)計在本世紀(jì)初完成通信基礎(chǔ)設(shè)施（硬件）的部署，以及在2000年前完成網(wǎng)絡(luò)硬件和服務(wù)系統(tǒng)化。

如果說NII 提出了美國對數(shù)字經(jīng)濟的長遠(yuǎn)規(guī)劃，那么GII 計劃便是美國對數(shù)字經(jīng)濟進(jìn)行更切實際的短期規(guī)劃，短期規(guī)劃的制定與逐步落實才能讓長遠(yuǎn)規(guī)劃的美好藍(lán)圖走入現(xiàn)實，具有較強的實踐價值，但是其內(nèi)容相對于NII 計劃而言，實質(zhì)性的突破較少。

1.2 數(shù)字政府建設(shè)

數(shù)字政府作為新興事物，人們對其內(nèi)涵還未得出一個一致的意見。潘志安等人認(rèn)為數(shù)字政府就是將傳統(tǒng)政府工作流整體遷移到計算機和網(wǎng)絡(luò)中[3]；何梟吟認(rèn)為數(shù)字政府是運用新興數(shù)字技術(shù)支持政府再造過程中政府運作和效力復(fù)雜變化的結(jié)果[4]；胡稅根和楊競楠認(rèn)為數(shù)字政府是是綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，為促進(jìn)經(jīng)濟社會運行全面數(shù)字化而建立的一種新型政府形態(tài)[5]。

上述第一種觀點與數(shù)字技術(shù)引發(fā)的政務(wù)管理革命的現(xiàn)實不符，數(shù)字政府承擔(dān)的諸多職能工作與傳統(tǒng)政府有所不同；第二種觀點和第三種觀點均肯定了數(shù)字政府的關(guān)鍵是在行政領(lǐng)域運用現(xiàn)代新興的信息技術(shù)，但第二種觀點和第三種觀點僅分析了數(shù)字政府的技術(shù)背景因素，而忽視有關(guān)社會制度因素，有混淆電子政府和數(shù)字政府之嫌。電子政府與數(shù)字政府應(yīng)有所區(qū)別，電子政府對信息技術(shù)運用水平較低，更為強調(diào)信息從政府向公民的單向流動，而數(shù)字政府對信息技術(shù)運用水平更高，強調(diào)信息在政府和公民之間的雙向流動，并且由于信息對稱局勢存在，公民甚至可以影響政府的決策。考察美國的數(shù)字政府建設(shè)歷程大致也可以分為三個階段：電子政府時期、電子政府向數(shù)字政府轉(zhuǎn)型時期和數(shù)字政府的形成時期。

1.2.1 數(shù)字政府的雛形：電子政府時期（20世紀(jì)90年代）

電子政府的提出是技術(shù)與制度互動決定后的產(chǎn)物。就技術(shù)因素而言，信息技術(shù)在20世紀(jì)七八十年代經(jīng)歷了自動化階段后，有充足的技術(shù)儲備來支撐電子政府建設(shè)。就社會制度因素而言，由于深陷越南戰(zhàn)爭的泥沼以及美國經(jīng)濟在70年代以后出現(xiàn)的“滯漲”現(xiàn)象，美國政府深陷公眾的信任危機。在上述背景下，1996年美國聯(lián)邦政府推行“重塑政府計劃”，積極推進(jìn)政務(wù)電子化，應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)來提高公共服務(wù)水平，要求聯(lián)邦機構(gòu)在2003年之前實現(xiàn)文件全部上網(wǎng)，便于美國民眾獲取政務(wù)信息。

電子政府作為數(shù)字政府的雛形，已經(jīng)注重運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)保障公民的知情權(quán)行使，政府運作的透明程度較傳統(tǒng)政府有所突破，但電子政府在政府與公民之間的互動建設(shè)上仍存不足，公權(quán)力享有者仍占優(yōu)勢地位。

1.2.2 電子政府向數(shù)字政府轉(zhuǎn)型時期（20世紀(jì)90年代—2000年）

電子政府向數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的一大特點是在電子政府保障公民知情權(quán)的基礎(chǔ)上，將政府業(yè)務(wù)辦理流程也轉(zhuǎn)移到線上。自1990年以后，計算機發(fā)展趨勢是將原本定位于計算辦公的工具轉(zhuǎn)型為一種可以互動的媒體，透過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以接收、傳播信息。在技術(shù)成熟后的2000年，美國政府開通了第一政務(wù)網(wǎng)站（www.firstgov.gov），這個網(wǎng)站不局限于政務(wù)公開，還提供網(wǎng)上服務(wù)，例如能在該網(wǎng)站上完成競標(biāo)合同和向政府申請貸款等。

1.2.3 數(shù)字政府形成時期（2009年至今）

數(shù)字政府正式提上日程得益于移動互聯(lián)網(wǎng)的爆發(fā)，移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以較低廉的成本將每一個個體都串聯(lián)起來，這不僅讓公民與政府的互動成為可能，并且這種互動可以是即時的。在數(shù)字政府形成時期美國有兩份政府文件頗值關(guān)注：《透明和開放政府備忘錄》和《數(shù)字政府：創(chuàng)建21世紀(jì)的平臺更好地為美國人民服務(wù)》。

2009年奧巴馬政府推行開放政府計劃，旨在進(jìn)一步提高政務(wù)公開水平，增進(jìn)與公民的互動以及注重對政府工作的評估工作。同年1月21日奧巴馬政府公布《透明和開放政府備忘錄》，其主要內(nèi)容有：

1）對政府及其部門主動公開信息作出了要求。不僅要求政府及公共機構(gòu)上傳數(shù)據(jù)到開放式政府?dāng)?shù)據(jù)門戶網(wǎng)站（data.gov）上，還要求各政府部門在自己原有的政務(wù)網(wǎng)站上設(shè)定一個專用的或開放式網(wǎng)頁。

2）鼓勵并引導(dǎo)公眾參與。通過社交網(wǎng)絡(luò)平臺上的政務(wù)賬號加強與公眾的互動。

3）積極、及時地對計劃進(jìn)行評估。聯(lián)邦政府為讓開放政府計劃落到實處，還允許公眾對計劃運行實況進(jìn)行評價，創(chuàng)建了“期待更多”網(wǎng)站（expectmore.gov）便于市民參與評估工作[6]。

2012年頒布的《數(shù)字政府：創(chuàng)建21世紀(jì)的平臺更好地為美國人民服務(wù)》是“21世紀(jì)政府”總統(tǒng)命令的一部分內(nèi)容，強調(diào)要借助移動互聯(lián)網(wǎng)打破美國民眾獲取政府信息和服務(wù)的時間、地點和設(shè)備藩籬[7]。

1.3 國防建設(shè)涉足信息安全領(lǐng)域

自1998年美國商務(wù)部發(fā)表《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟》以來，美國將傳統(tǒng)古典經(jīng)濟學(xué)的關(guān)注重點“貨幣”轉(zhuǎn)向數(shù)字經(jīng)濟時代下的“信息”。在數(shù)字時代下，信息只有不斷傳播才會不斷提高自身價值，但與信息傳播相伴的是信息安全問題，而最重要的安全問題莫過于國家信息安全。為此，美國國防建設(shè)對信息安全給予了充分關(guān)注。

1.3.1 2003年《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》：揭開維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全序幕

《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》作為《國土安全戰(zhàn)略》的子戰(zhàn)略之一，表明美國已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)空間納入到國防建設(shè)關(guān)注范疇，在網(wǎng)絡(luò)空間范圍內(nèi)主張主權(quán)。該戰(zhàn)略揭開了美國對網(wǎng)絡(luò)空間安全維護(hù)的第一幕，自2003年《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》在網(wǎng)絡(luò)空間范圍內(nèi)主張國家主權(quán)后，美國國防部于2006年正式將網(wǎng)絡(luò)空間納入作戰(zhàn)范疇。不僅如此，自2006年起，美國每兩年開展一次檢驗國家網(wǎng)絡(luò)安全以及軍隊實戰(zhàn)能力的“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴演習(xí)”。

1.3.2 2011年《可信網(wǎng)絡(luò)空間：美國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)項目戰(zhàn)略規(guī)劃》推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化合作

美國科學(xué)與技術(shù)政策辦公室（OSTP）于2011年12月6日發(fā)布《可信網(wǎng)絡(luò)空間：美國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)項目戰(zhàn)略規(guī)劃》，該戰(zhàn)略規(guī)劃注重理論結(jié)合實際，體現(xiàn)著產(chǎn)、學(xué)、研一體推進(jìn)的趨勢，不僅鼓勵對網(wǎng)絡(luò)安全科學(xué)學(xué)科的理論研究，而且要加速理論研究成果落地實踐的轉(zhuǎn)化速度。其內(nèi)容為：

1）創(chuàng)新研究方法，總結(jié)并分析已知的威脅源，尋求新方法來解決網(wǎng)絡(luò)安全問題，著重推進(jìn)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和服務(wù)社會的基礎(chǔ)設(shè)施信息安全水平的提高；

2）通過培育網(wǎng)絡(luò)安全科學(xué)學(xué)科發(fā)展，預(yù)測將來可能顯現(xiàn)的新型網(wǎng)絡(luò)安全威脅，并制定相關(guān)預(yù)警處理方案；

3）加強協(xié)作研發(fā)，包括政府與私營產(chǎn)業(yè)界、國際間的合作；

4）加速研究理論成果應(yīng)用于實踐的轉(zhuǎn)化速度，確保研究產(chǎn)生的新技術(shù)和新戰(zhàn)略能夠被采用和執(zhí)行。

1.3.3 2016年《網(wǎng)絡(luò)安全國家行動計劃》首設(shè)政府信息安全官

2016年2月9日，美國奧巴馬政府出臺《網(wǎng)絡(luò)安全國家行動計劃》，在這份文件中，奧巴馬政府仿照美國公司的運行模式，首次設(shè)立聯(lián)邦首席信息安全官[8]，負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)安全政策與行動的規(guī)劃與執(zhí)行。首席信息安全官崗位不僅對信息通信技術(shù)知識、計算機知識儲備有要求，更要求具備相當(dāng)?shù)姆▽W(xué)等相當(dāng)多學(xué)科的復(fù)合知識，如此，數(shù)字經(jīng)濟下對復(fù)合型人才提出了更高層次的要求，數(shù)字人才將成為開啟數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的密鑰。

2 美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展微觀分析

2.1 政府財政投資政策

20世紀(jì)70年代以前，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展屬于制度變遷顯著落后于技術(shù)革新階段，信息技術(shù)的革新是拉動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，這一時期政府的財政扶持政策較少。20世紀(jì)70年代后，出于對凱恩斯國家干涉主義的反思，新自由主義思潮開始流行并占據(jù)主導(dǎo)地位。在這一思想主導(dǎo)下，美國政府放松了對經(jīng)濟領(lǐng)域的干涉，因此政府對數(shù)字經(jīng)濟的直接財政投資也不多，主要有1996年《美國下一代互聯(lián)網(wǎng)計劃（NGI 計劃）》和1999年《21世紀(jì)的信息技術(shù)：對美國未來的一項大膽投資計劃（IT2）》。

2.1.1 具有強烈政府色彩的《美國下一代互聯(lián)網(wǎng)計劃（NGI 計劃）》：旨在推動網(wǎng)絡(luò)更新，解決原有信息基礎(chǔ)設(shè)施落后問題

NGI 計劃是制度變遷適應(yīng)技術(shù)革新的典型案例，該計劃的啟動具有相當(dāng)強的技術(shù)背景因素。在20世紀(jì)90年代，以Internet 為典型的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅在美國經(jīng)濟中占據(jù)愈來愈重要的地位，并且還改變了美國人民的生活方式，然而此時美國落后的信息基礎(chǔ)設(shè)施已跟不上快速發(fā)展的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了失衡局面，快速增長的網(wǎng)絡(luò)用戶也讓原來的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施負(fù)重不堪。于是，1996年科研機構(gòu)和大學(xué)聯(lián)合提出研發(fā)、建設(shè)新一代Internet 的構(gòu)想，此后克林頓政府采納了該意見，于同年10月6日宣布《美國下一代互聯(lián)網(wǎng)計劃（NGI 計劃）》：計劃于今后五年內(nèi)投資5 億美元用以實施下一代Internet，并已于1997年的財政年度里解決了1 億美元的投資經(jīng)費，為實現(xiàn)NGI 提出的“全民服務(wù)目標(biāo)”，采取了如下措施：

1）連接各大學(xué)和國家實驗室的高速網(wǎng)絡(luò)的傳輸速率要比當(dāng)時的互聯(lián)網(wǎng)快100～1 000 倍；

2）推動下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的實驗研究；

3）開發(fā)新的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以滿足國家重點項目的需要。

NGI 計劃是美國自1993年《NII 計劃》以后美國采取的最大的實質(zhì)性活動[9]，政府投資具有相當(dāng)強的目標(biāo)指向，以技術(shù)選擇為例，在技術(shù)上提出了“超高速光纖網(wǎng)”和“千兆級結(jié)點”等一系列針對性極強的技術(shù)方案。

2.1.2 NGI 子計劃的《21世紀(jì)的信息技術(shù)：對美國未來的一項大膽投資計劃（IT2）》

NGI 計劃已建立了政府機構(gòu)與企業(yè)、研究機構(gòu)的合作機制，而IT2 計劃是政府機構(gòu)與高校等研究機構(gòu)之間的合作開發(fā)計劃。IT2 計劃關(guān)注政府與高校及科研機構(gòu)合作有其深刻的歷史原因，1983年互聯(lián)網(wǎng)的前身阿帕網(wǎng)就分為“軍事網(wǎng)”和“教育網(wǎng)”兩個部分，爾后“教育網(wǎng)”通過TCP/IP 協(xié)議率先將各大學(xué)校聯(lián)絡(luò)起來，進(jìn)而再將因特網(wǎng)擴展至全球范圍，因特網(wǎng)可以說是發(fā)端于高校研究機構(gòu)的技術(shù)，政府很有必要與科研機構(gòu)的合作。為鞏固并加強美國在信息技術(shù)的領(lǐng)先地位，IT2 計劃最早于1999年1月24日由戈爾副總統(tǒng)發(fā)表于美國科學(xué)促進(jìn)會（AAAS）上，同年2月美國總統(tǒng)信息技術(shù)咨詢委員會（PITAC）向總統(tǒng)提交了提議增加信息技術(shù)研究投入的報告，同年6月國家科技委員會制定IT2 執(zhí)行計劃。IT2 計劃的指導(dǎo)原則包括：以強化基礎(chǔ)研究的方式來促進(jìn)信息技術(shù)發(fā)展；強調(diào)對先進(jìn)信息技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化利用效率的提高；研究信息革命對經(jīng)濟和社會的影響[10]。在上述原則的指導(dǎo)下，該計劃加強對先進(jìn)技術(shù)和計算方法等五個領(lǐng)域的扶持，聯(lián)邦政府在2000年預(yù)算年度對信息技術(shù)方面增加了3.66 億美元，增幅達(dá)到28%，2004年預(yù)算撥款更是高達(dá)13.7 億美元。在2000年預(yù)算年度增加的3.66 億美元中，約60%的資金用來支持以大學(xué)為基地的研究機構(gòu)。

2.2 為減緩數(shù)字鴻溝的再分配措施

數(shù)字鴻溝是在信息爆炸的數(shù)字時代背景下，由于不同群體、地區(qū)接受和處理信息能力的差距導(dǎo)致在知識積累、財富增長以及社會地位上出現(xiàn)隔閡的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅發(fā)生在不同區(qū)域間，例如：國家與國家之間，一國（地區(qū)）范圍內(nèi)城鄉(xiāng)之間，還發(fā)生在不同群體之間，例如：男性與女性之間以及不斷年齡段群體之間。

針對數(shù)字鴻溝的性質(zhì)分析，存在兩種對立的觀點：技術(shù)烏托邦主義認(rèn)為，數(shù)字鴻溝是有關(guān)物理接口覆蓋率的技術(shù)問題，依靠技術(shù)發(fā)展和市場調(diào)節(jié)，數(shù)字鴻溝問題會隨著時間推移得到解決；反技術(shù)烏托邦主義認(rèn)為，數(shù)字鴻溝是原先存在的社會不平等因素在數(shù)字時代下的新型表現(xiàn)。美國針對數(shù)字鴻溝采取的再分配措施則恰好有著濃烈的技術(shù)烏托邦主義色彩。

2.2.1 針對數(shù)字鴻溝的前身“電話鴻溝”的政策就有技術(shù)烏托邦色彩

數(shù)字鴻溝是一個運動、變化和發(fā)展的概念，它隨著技術(shù)變遷而具有不同的表現(xiàn)形式。早在信息通信技術(shù)爆發(fā)前，由于電話應(yīng)用的逐步普及，數(shù)字鴻溝在20世紀(jì)30年代表現(xiàn)為“電話鴻溝”現(xiàn)象，因此在20世紀(jì)30—90年代以來，美國電信政策核心目標(biāo)是推廣電話服務(wù)，盡可能讓更多的美國公民使用上電話。可見，美國將數(shù)字鴻溝理解為物理接口問題具有較為久遠(yuǎn)的歷史淵源。

2.2.2 信息革命后，美國的數(shù)字鴻溝政策仍貫徹機會平等主義

正如前文所述，20世紀(jì)70年代后新自由主義思潮抬頭，因此美國的數(shù)字鴻溝政策仍然秉承技術(shù)烏托邦主義的觀點，將數(shù)字鴻溝理解為物理接口覆蓋率的問題，重心在于如何提高網(wǎng)絡(luò)物理接口覆蓋率，以保障不同人群具有接近互聯(lián)網(wǎng)的同等機會。1993年克林頓政府頒布的NII 計劃的目標(biāo)之一便表明通過盡可能減少沒有互聯(lián)網(wǎng)接入的信息弱者的數(shù)量來縮小數(shù)字鴻溝[11]。1994年技術(shù)機遇計劃（Technology Opportunities Program）, 又稱TOP 計劃通過對州和地方政府等主體進(jìn)行資助，來提高鄉(xiāng)村等落后地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)接入水平。1996年美國國會出臺《美國電訊法案》以期通過放松市場管控來提高寬帶接入水平，該法案放松了對不同種類的電信和媒體公司相互進(jìn)入業(yè)務(wù)領(lǐng)域的限制，允許不同的媒體市場相互滲透，促使美國全國范圍內(nèi)從電視運營到硬件制造、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)通信、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、廣播電視等各個領(lǐng)域展開新的競爭和重組，從而推動了高速寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。2009年奧巴馬簽署了《美國恢復(fù)與再投資法案》，在這項總額高達(dá)7 870 億美元的經(jīng)濟振興計劃中，用于建設(shè)寬帶和無線互聯(lián)網(wǎng)接入的費用為72 億美元。之后，國會直接要求聯(lián)邦通信委員會（FCC）制定國家寬帶計劃，以保證每一個美國人都能接入寬帶[12]。

美國對數(shù)字鴻溝的政策從電話鴻溝時代到數(shù)字鴻溝時代對機會平等主義的強調(diào)，忽視了數(shù)字鴻溝問題的復(fù)雜性。僅就網(wǎng)絡(luò)接入數(shù)量和質(zhì)量的平等是不夠的，人們運用互聯(lián)網(wǎng)技能水平的高低差異以及使用方式的異同仍會造就新型數(shù)字鴻溝，這也是新自由主義未考慮周全之處。

3 結(jié)語

考察美國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展歷程，數(shù)字經(jīng)濟是技術(shù)與制度相互交錯下的產(chǎn)物。美國數(shù)字經(jīng)濟所取得的成就背后總有一定的技術(shù)和制度背景因素交叉其中。本文在考察美國數(shù)字經(jīng)濟制度保障過程中，更為側(cè)重制度在其中所起到的作用，在此基礎(chǔ)上引入了一定的技術(shù)背景，力求更為全面地展現(xiàn)美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況。但是，由于研究視野所限，對技術(shù)因素的分析尚存不足，有待他人作進(jìn)一步分析。