突發公共衛生事件中網絡謠言協同治理動因及策略分析

宋 雪

（遼寧大學新聞與傳播學院 沈陽 110136）

在社會化媒體時代，以政府為主導的傳統單核謠言治理模式顯露出諸多弊端。多元主體網絡謠言協同治理模式勢在必行。在新冠疫情中，社交媒體平臺中涌現出公眾、企業、自媒體、組織機構等謠言治理主體，成為網絡謠言治理的堅實力量。但這些謠言治理主體尚沒有得到足夠重視，其謠言治理行動多處于零星、分散狀態。因此，有必要基于多元主體謠言治理動因分析，將多元治理主體的力量集結起來，構建網絡謠言協同治理機制，提升謠言治理效力。

一、網絡謠言協同治理機制的主體構成

新冠疫情中，微博平臺出現了來自不同主體的原創辟謠微博。綜合譚九生[1]、曾潤喜[2]對微博辟謠主體的分類，并結合樣本的實際情況，原創辟謠微博的發布者可以分為六類：政府、非官方媒體、官方媒體、認證用戶、普通個人、企業與組織機構。

無論是從辟謠微博發布數量還是謠言治理能力來看，政府主體是突發公共衛生事件中謠言治理的核心力量。當謠言泛濫時，政府主體通過觀測輿情來及時發現網絡謠言，隨后進行事實核查，及時發布辟謠信息。政府主體還可以在謠言協同治理行動中起到統領作用，制定決策目標，號召其他主體加入謠言治理行動當中。[3]

普通個人主體謠言治理行動雖不活躍，但意義重大。參與辟謠的普通個人不會再繼續傳播謠言，辟謠信息可以為后續其他主體辟謠提供證據支持。[4]官方媒體主體憑借專業優勢在辟謠行動中發揮關鍵作用。官方媒體主體有能力、有條件在突發公共衛生事件中接近第一現場進行調研，也能夠及時從政府等相關部門獲取最新消息，這些條件保障了官方媒體能夠提供負責任的、高質量的辟謠信息。認證用戶被關注度高，影響力大，具有更為豐富的與公眾溝通交流的傳播經驗，其所發布的辟謠信息更貼近公眾，容易被理解、接受。非官方媒體是非常活躍的謠言治理主體，也是公眾獲取信息的重要渠道，憑借龐大的粉絲數量為辟謠信息快速傳播擴散提供條件。非官方媒體各具特色，既有新聞綜合類又有科技、醫療等專業信息類，憑借各自優勢，在謠言治理行動中發揮所長。企業與組織機構主體發布的辟謠微博數量最少，通常只在被謠言波及時為防止形象受損而做出澄清，但因其與事件的相關性高，辟謠信息影響力不容小覷。

二、多元主體謠言治理動因分析

（一）公共利益的驅動

公共利益涵蓋了全體或大多數社會成員的利益，是個體利益的總和。對于公眾來說，疫情謠言的出現使得本就充滿不確定性的信息環境變得更加混亂，無法辨別信息真偽，無從采取有效應對措施。在新冠疫情爆發時，公眾迫切需要準確、真實的信息以應對突發狀況，而真假難辨的信息環境不僅無法滿足公眾的信息訴求，還會引發群體恐慌、焦慮情緒。對于政府來說，疫情謠言嚴重擾亂社會秩序，干預突發公共衛生事件的管理工作，甚至引發次生危機。對于官方和非官方媒體來說，疫情謠言對社會心理和社會秩序產生不良影響，而媒體的公共屬性決定了其服務公共利益的責任，媒體要通過事實核查并及時發布辟謠信息，為突發公共衛生事件的治理工作提供詳盡、準確的信息。

新冠疫情中，因謠言傳播擴散帶來的公共利益受損會影響每一位社會成員，因而所有類型的主體均具備參與謠言治理行動的動力，通過事實核查與發布辟謠信息來幫助厘清真相，制定出正確的疫情應對措施，恢復社會秩序。

（二）主體效益的刺激

在突發公共衛生事件中，各個主體參與謠言治理行動可以獲得不同的效益，這是多元主體參與謠言治理行動的原動力。政府主體通過輿情預警體系及時發現疫情謠言，迅速作出反應并發布辟謠信息，避免社會恐慌出現，維護了社會秩序穩定，同時政府主體通過謠言治理行動提升了社會治理能力，也提升了政府公信力，維護了國家政治安全。非官方媒體主體緊跟社會熱點，關注疫情謠言并及時發布辟謠信息，提高了非官方媒體品牌的權威性、可信度，幫助品牌提高關注度和知名度。認證用戶主體需要不斷建構自身的權威性，在突發公共衛生事件中認證用戶主體積極參與辟謠行動可以推動其樹立和鞏固負責任、有擔當的形象，成為更被信賴的、更具權威性的網絡意見領袖。當謠言波及企業與組織機構主體時，這些主體必然要參與到辟謠行動當中，從而維護自身形象，規避名譽受損帶來的損失。

（三）親社會性和利他性的助推

在突發公共衛生事件中，認證用戶和普通個人主體參與謠言治理行動是費時費力且沒有直接收益的，屬于義務工作。認證用戶和普通個人主體在社交媒體平臺中參與事實核查、揭示事件真相，使公眾免受疫情謠言干擾，面對突發狀況時能夠做出正確決策，讓整個社會從疫情帶來的不穩定狀態中盡快恢復。認證用戶和普通個人主體為了社會公共利益，不計個人回報，義務參與到辟謠行動中，其行為具有親社會性和利他性。

三、網絡謠言協同治理機制構建策略

（一）構建網絡謠言協同治理的共同目標

共同目標是引導多元主體協同聯動的關鍵。對于政府主體來說，對網絡謠言做出迅速反應、及時辟謠是政府進行社會治理的需要，也是政府的責任。官方媒體肩負社會責任，有責任、有義務憑借自身傳播優勢來助推辟謠信息傳播，遏制謠言擴散。非官方媒體傳播范圍廣，有責任、義務監督、管理好信息內容，嚴格進行事實核查。突發公共衛生事件中，及時獲知真相、遏制謠言擴散是全體公眾的核心訴求，因此認證用戶和普通個人主體有動力參與謠言治理。企業與組織機構參與辟謠行動的動力在于澄清謠言、維護自身名譽，對涉及自身的相關謠言及時進行回應。

通過事實核查來厘清真相，遏制謠言傳播擴散是符合全社會共同利益的，是凝聚多元主體參與謠言治理行動的共同目標。

（二）完善信息資源配置

各類主體的事實核查和辟謠行動都需要依賴充分共享交互的信息資源。對政府和媒體主體來說，暢通的信息資源交互機制，可以方便其將已知信息快速傳播出去，有利于建立清朗的輿論空間，為后續的辟謠工作提供保障。同時，政府和媒體主體可以及時了解其他主體的事實核查動態，并對此做出信息反饋或據此調整事實核查方向。[5]對于認證用戶、普通個人、企業與機構主體來說，在他們不掌握基本信息的情況下，完善信息資源配置，可以方便其獲取相關信息，為辟謠行動提供基礎的信息保障，提高其參與辟謠行動的積極性；在他們掌握基本信息的情況下，完善的信息資源交互機制可以方便其發布已知信息，并與其他主體發布的已知信息互相碰撞，共同組接出事實真相。

政府主體及時公開與回應相關信息，認證用戶、普通個人、企業與機構主體匯集并傳播各自已知的信息，官方和非官方媒體準確發布、傳遞信息。在政府主導下，各類主體搭建資源共享平臺，整合信息，彼此互通有無，構建信息資源共享機制。[6]

（三）完善網絡謠言協同治理中多元主體聯動機制

各類主體要依托自身優勢，積極溝通協商，構建多元主體聯動機制。政府主體應引導普通個人等其他主體參與到謠言治理行動中來，協同設計、制定應對謠言的方式、方法。官方媒體的辟謠信息具有專業性、權威性優勢，為其他主體參與辟謠行動提供可靠的信息支持。非官方媒體主體傳播范圍廣，影響力大，可以助推辟謠信息傳播擴散。認證用戶和普通個人所發布的辟謠信息以情緒傳播見長，更有說服力，影響力更為持久，應在態度傾向上發揮引領作用。

多元主體聯動機制的建立還需要各類主體之間達成協同治理文化共識，構建互相信任、溝通協商、協同行動的協同治理文化體系。此外，人力資源基礎也是多元主體聯動機制的必要條件，應將組織、機構、社會個體的人力資源基礎轉化為謠言協同治理行動的重要組成部分。■