創新創業創造福建策

李為

福州外語外貿學院教授、福建致公經濟研究院院長

2019 年全國兩會期間，習近平總書記在參加福建代表團審議時強調，要營造有利于創新創業創造的良好發展環境。創新創業創造是對“大眾創業、萬眾創新”更大范圍、更深層次的發展，是新時代強調全體勞動者共同在新的模式和條件下進行“新”的開創性活動。遵循習近平總書記囑托，福建省創新動能持續增強，創業熱潮奔涌向前，創造能級加速提升，但同時也還存在研發投入不多、人才支撐不力、平臺賦能不足、創業融資不暢、創造能級不高等制約因素。為此，要提升資源配置效能，夯實原始創新基礎，加快產業技術攻關，改進科技評價體系，提升創新驅動發展能力；推動眾創空間高質量發展，暢通中小微企業融資渠道，優化創業服務和環境；強化人才第一支撐，推動民營經濟創新發展，最大限度釋放創造新動能；著力實施“三創+”，提升產業發展層次，構建現代產業體系。

縱向維度看發展 “三創”態勢良好

在主體承載、平臺支撐、機制加持、政策牽引下，福建省創新創業創造成效凸顯，為經濟社會高質量發展提供堅實支撐、拓展新的增量。

——創新動能持續增強。福建省深入實施創新驅動發展戰略，緊盯創新資金投入和創新人才引育，先后獲批國家創新型省份、福廈泉國家自主創新示范區，2021 年國家級高新技術企業達8500 家以上，新增國家級專精特新“小巨人”企業104 家、制造業單項冠軍10 家。研究與試驗發展（R&D）經費支出占GDP 比重從2012 年的1.38%提高到2020 年的1.92%，R&D 人員全時當量高于全國平均水平，基礎研究和應用研究中研發人員全時當量投入達到全國中上等水平，知識產權綜合發展指數躍至全國第7 位。

——創業主體不斷壯大。福建省緊緊圍繞“大眾創業”，充分用好民營經濟發達、市場競爭充分的優勢，以創業載體建設為重點，突出抓好培育空間、啟動資金、營商服務等，營造全民創業的社會氛圍，創業熱潮奔涌激蕩。截至2022 年6 月底，科技企業孵化器備案總數達194 家，省級孵化器57 家，國家級孵化器23 家；各類眾創空間達500 余家，省級眾創空間344 家，國家備案眾創空間81 家；省級星創天地157 家。這些創業平臺涵蓋互聯網+、文化創意、裝備制造、旅游、電商等領域，服務近萬家企業，孵化培育了一批初創型企業，一批本土品牌如愛特眾創、一品創客、優空間等不斷壯大，在福建乃至全國進行連鎖經營，吸納了大量就業。

——創造能級加速提升。福建省創新創業驅動產業持續優化升級，初步形成以現代制造業和現代服務業為主體、以特色現代農業為基礎的現代產業體系。2021年培育形成集成電路和光電、石化一體化、高端裝備等21 個產值超千億產業集群。工業戰略性新興產業增加值、高技術制造業增加值、裝備制造業增加值占規上工業增加值的比重分別達22%、15.3%、25.3%。營收超百億工業企業突破50 家，18 家企業入選中國500 強，6 家企業入圍世界500強，新認定國家技術創新示范企業30 家。寧德時代連續5 年登頂全球動力電池企業榜首，安踏營收規模連續10 年保持中國本土體育用品企業第一，青拓不銹鋼、恒申己內酰胺等產品產量居全球前列。

供需兩側看差距 “三創”存在短板

凝煉一批重大專項、重大平臺、重大工程和重大舉措，推進優勢科研資源進一步聚焦重點領域、重點項目、重點單位，讓會干的多干，讓能干的多出成果。

與國內先進省份相比、與福建省在全國的經濟位置相比、與全方位推進高質量發展超越的要求相比，福建省創新創業創造還存在較大差距，制約瓶頸較多。

——創新能力與經濟社會發展需求不匹配。從創新投入看，福建省研究與試驗發展（R&D）經費占GDP 的比重長期低于2%，比全國平均水平低0.5 個百分點左右，與廣東、江蘇、浙江等其他科技發達省份相比差距明顯。深究其因，這主要是由于財政科技經費投入不足，研發經費主要來自企業投入，而福建的民營企業占比大，長期性的、穩定性的科技研發投入相對不足。從人才支撐看，福建省科技人才資源總量一直偏小，特殊專業人才明顯缺乏，高層次領軍人物、管理人員匱乏，科技領軍人才的培養與引進力度難以滿足主導產業持續發展的要求。這跟其教育發展水平有關，福建省高水平高校較少，僅有一所985 高校、一所211 高校，自身培養能力有限，能獲取到的國家研發資金也有限。從創新平臺看，福建省夾在長三角和粵港澳大灣區之間，受虹吸效應影響較大，要素集聚能力與兩大板塊相比弱勢明顯，規上工業企業中自建研發機構的比例偏低，國家級企業研發平臺少，經國家發改委認定的國家級企業技術中心，不及江蘇、浙江等發達省份的一半。

——創業環境和成功率有待優化。福建省創業平臺支撐能力偏弱，大部分孵化器、眾創空間主要集中在福州、廈門、泉州等地區，而更大范圍的欠發達地區和小城市的孵化器數量遠遠不足，造成區域分布不均、質量發展不均。創業融資難問題依然存在，大多數創業者缺乏抵押物、資信實力不強，在沒有完善增信機制保障的情況下，銀行業金融機構從規避風險角度出發，往往惜貸。融資渠道需要進一步拓寬，絕大多數科技企業孵化器設立時間不長，資產規模比較有限，投資能力相對較弱，輻射吸引能力受限，在吸引風險投資方面還有很大空間。政策統籌整合力度不夠，各種支持政策散落在不同部門，難以形成集聚效應。此外，雖然民營經濟發達、沿海地區天然具有創業的基因和沖動，但在宏觀經濟下行的態勢下、在市場大潮的沖擊下，真正孵化成功企業較少，創業成功的比例較低。

——創造動力不足。福建省大多數企業滿足于低水平的“拿來主義”，研發活動開發不足，自主創新及二次創新能力不足。大多數企業自主知識產權少，許多關鍵基礎材料、零部件（元器件）、工業系統軟件不能自給，手機與平板的智能芯片進口率達90%以上，LED 上游外延片、芯片等主要核心技術被國外壟斷，導致企業關鍵核心技術受制于人、對外依賴性強。高新技術產業重技術引進、輕消化吸收，原始創新能力不強，自主創新能力薄弱，市場競爭力不強。民營經濟作為福建省最大優勢，還存在企業規模偏小、龍頭企業偏少、發展層次偏低、含“金”量含“新”量偏弱等突出問題。比如，在2021 中國民營企業500 強中，福建省上榜企業17 家，數量排在全國第8 位，較浙江省、江蘇省、廣東省分別少79 家、75 家、44 家。

優化服務美環境 激發“三創”動力活力

要堅持問題導向，著眼解決影響創新創業創造的突出體制機制問題，全面深化改革攻堅，推動創新創業創造氛圍越來越濃、環境越來越好、束縛越來越少、服務越來越優，支撐現代產業體系和高品質生活建設，助推經濟社會高質量發展。

——不斷增強創新驅動發展能力。提升資源配置效能和集聚效應，凝煉一批重大專項、重大平臺、重大工程和重大舉措，推進優勢科研資源進一步聚焦重點領域、重點項目、重點單位，讓會干的多干，讓能干的多出成果。改革財政科技計劃形成機制和組織實施機制，健全科技重大專項“揭榜掛帥”攻關機制，根據產業發展需要制定“榜單”，組織科研共同體協同攻關，提高財政投入效益。激發創新主體活力，持續強化企業創新投入激勵，實施企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免等一系列財稅優惠政策措施，引導企業加大研發投入。推進科技金融發展，擴大“科技貸”服務范圍，為科技型企業創新創業提供更多融資支持。夯實原始創新基礎，完善對高校、科研院所、科學家的長期穩定支持機制，激勵地方、企業和社會力量加大基礎研究投入，鼓勵科技工作者“舍得坐冷板凳”“十年磨一劍”。完善科技人才發現、培養、激勵機制，支持引才引智平臺建設。加快產業技術攻關，提升重點實驗室、工程研究中心和企業技術中心自主創新能力和產業支撐能力，聚焦重點產業鏈布局創新鏈，突破一批產業核心關鍵技術。改進科技評價體系，支持高校、科研院所等科研事業單位按照有關規定，擴大選人用人、編制使用、職稱評審、薪酬分配、機構設置、科研立項、設備采購、成果處置等方面自主權。創新促進科技成果轉化機制，加大政策激勵和科技獎勵力度，試點賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，切實提高科技成果轉化率，使科技成果在最短路徑創造更大價值。現行創新政策中的利益驅動機制，導致企業更注重市場評價標準、追求經濟效益，而高校和科研院所則更注重追求成果的學術性目標，由于利益驅動的導向差異使得各主體追求的目標不同并直接影響創新主體的行為動機。要打通科技成果轉化通道，促進高校實驗室的科技創新成果與企業實際需求之間的對接，學習借鑒合肥模式和合肥做法，打造類似于創新成果“超市”的供需對接平臺。

將創新資源、創業熱潮、創造熱情引向新材料、新能源、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業，集聚資源和力量，打造產業集聚區，培育壯大一批標桿性企業、引擎性項目。

民營企業市場觸覺靈敏，在對科技、產業的認知和感應方面具有天然優勢，要傳承弘揚“晉江經驗”，推進民營經濟創新發展，充分發揮好民營企業在推動創新創業創造方面的獨特作用。

——優化創業服務和環境。推動眾創空間高質量發展，鼓勵投資機構、大企業大集團、高校院所、新型研發機構等發揮各自所長，依托自身優勢條件，對接科技革命和產業變革趨勢，進行開創性延伸布局，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式眾創空間。發揮政策集成和協同效應，加大對廣大中小微企業、個體工商戶和雙創主體的幫扶，對處于不同成長階段的眾創空間、孵化企業，實施針對性支持政策，重點加強“雪中送炭”“無中生有”式的支持，幫助市場主體破土而出、成長壯大，創造新的市場主體增量，激發經濟發展活力。加強眾創空間備案的受理、審核、評審及日常管理，對優秀和良好眾創空間給予運營資助，實施創客企業投融資獎勵，優化創業品牌活動資助方式。延長創客企業（項目）培育時間，建設“飛地”型眾創空間。暢通中小微企業融資渠道，加快建設服務中小微企業的“金服云”平臺，解決銀企互信不夠、銀企信息不對稱等問題。加快組建金融租賃公司、消費金融公司、集團財務公司等非銀行金融服務主體，鼓勵中小微企業通過市場化方式選聘有資質的中介機構擔任“金融顧問”，輔導和幫助中小微企業拓寬融資渠道。建設新型研發機構，引導科研院所、企業等通過“眾籌”組成“創新共同體”，完善創業平臺公共服務功能。加強對個人創業行為的輔導，提高企業孵化成功率。

——最大限度釋放創造新動能。推進以成長為導向的企業全生命周期激勵制度改革，遵循企業成長規律，借助企業服務平臺專業思維，認真研判企業發展趨勢、影響企業成長的敏感要素和發展痛點，精準制定產業扶持政策。培育優勢企業創新集群，大力培育“雙高”企業、單項冠軍、專精特新企業等創新企業群。強化人才第一支撐，引入一批特色高等工程院校、大學研究生院和大學科技園，健全人才流動與引進機制，建設“經營管理人才+專業技術人才+技能人才”的先進制造人才發展體系。另外，民營企業市場觸覺靈敏，在對科技、產業的認知和感應方面具有天然優勢，要傳承弘揚“晉江經驗”，推進民營經濟創新發展，充分發揮好民營企業在推動創新創業創造方面的獨特作用。以雙創活動周、“創響中國”、創新創業大賽等活動為載體，孵化、培育一批高成長性民營企業。大力弘揚企業家精神，引導民營企業家引入先進生產管理理念和方法，開展生產模式、經營模式、商業模式、服務模式創新。持續深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化營商環境。

——全力提升產業發展層次。將創新創業創造的落腳點，落實到產業發展上來，構建起現代產業體系的“四梁八柱”。全力打造石油化工、電子信息、機械裝備、紡織鞋服等萬億級支柱產業，以龍頭企業為支撐，加強產業協作配套，促進產業融合發展，筑鏈條建集群強生態。改造提升冶金、建材、食品等傳統優勢產業，以創新性的技術、工藝、裝備、模式，創造性地實施產業數字化轉型、智能化改造、綠色化提升，提升產品附加值和產業發展層次，推動產業向中高端躍升。將創新資源、創業熱潮、創造熱情引向新材料、新能源、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業，集聚資源和力量，打造產業集聚區，培育壯大一批標桿性企業、引擎性項目，迅速發展壯大相關產業。著力推進“三創+”，以創新培育創造新產業、新業態、新模式，以創業孵化創造新企業、新集群、新生態。

總之，宏觀上要考慮后轉軌時期不同科技體制之間的切換成本和阻力，新常態下創新驅動戰略和供給側結構性改革帶來的壓力和挑戰；中觀上牽涉到不同層級政府之間的偏好選擇以及博弈，區域和產業的科技空間布局和協調；微觀上要關注科研院所、高校、企業和中介等多主體協同創新。同時還必須考慮不同政策的協同。