全面推進鄉村振興視域下鄉村基層治理實踐理路探析

□曾昕皓 顏懷坤

農，天下之本，務莫大焉。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。而基層治理作為鄉村振興的基礎同樣更是國家治理的基石。習近平總書記強調：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”因此，鄉村基層社會治理是推進國家治理體系和治理能力現代化中最基礎、最關鍵的一環。進入新發展階段，“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興，抓緊抓實鄉村基層治理工作，構建起鄉村基層治理體系，不斷提升鄉村治理的現代化水平尤為重要。

新時代鄉村基層治理的邏輯理路

——推進鄉村治理現代化是實現國家治理體系和治理能力現代化的關鍵基礎。鄉村基層治理作為國家社會治理的基本單元和神經末梢，其“壓艙石”的重要地位決定了要提升國家治理能力和水平，必須首先夯實鄉村治理這個根基。我國農村地區承載著超過5 億的人口數量，其治理成效的現代化水平直接關系到經濟社會的發展、社會秩序的穩定以及基層政權的穩固。如果不能達到鄉村治理的現代化，也難言國家治理體系和治理能力的現代化。概言之，實現治理現代化，達到鄉村社會的良性運轉是新時代鄉村治理的目標。

——實現鄉村善治是踐行以人民為中心發展思想的內在要求。實現善治是鄉村治理的實質。進入新時代，在鄉村治理中面臨著村民對于民主、法治、公平、正義、生態等方面需要的日益增長。這就要求要始終堅持以人民為中心的發展思想，把服務村民作為鄉村治理的出發點和落腳點，抓住村民對美好生活需要反映迫切的現實問題，破解鄉村治理水平不平衡、治理能力不協調的難題。村民對基層的情況最為熟悉，對基層的問題之所在最為了解，優化提升鄉村治理現代化水平，健全共建共治共享的治理格局需要牢記鄉村治理是為了村民，實現鄉村善治必須依靠村民，讓村民在參與鄉村善治中感受到明顯的安全感、獲得感、幸福感，成為踐行我們黨初心使命的生動詮釋。

——以鄉村治理有效全面推進鄉村振興是新時代做好“三農”工作的應有之義。面對世界百年未有之大變局，治理有效在鄉村振興中發揮著提綱挈領的引領作用，實現鄉村治理有效才能為鄉村社會走向產業興旺、生態宜居、鄉風文明和生活富裕提供支撐，才能回答好新時代“三農”工作這道必答題。治理有效是鄉村治理的結果，要實現這一目標關鍵在“有效”，以基層治理脈絡暢通激活鄉村社會活力從而撬動全面鄉村振興，有效促進產業、生態、文化、人才和組織等鄉村振興的資源要素整合，達到鄉村社會充滿活力、和諧有序的理想狀態。

鄉村基層治理的路徑指向

——高質量黨建引領：確保鄉村治理正確方向。堅持黨的全面領導，既是鄉村治理有效的關鍵核心，也是實現鄉村善治的重要保障。一是全面實行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，開展村級黨組織標準化建設，在支部設置、黨員管理、議事決策等方面進行規范，使黨組織在村級事務重點工作落實、重大事項決策中“唱主角”。二是延伸黨建末梢。發揮黨員引領作用，如瀘州市合江縣擇優評選掛牌“黨員中心戶”，以此輻射帶動親友鄉鄰；推動黨組織設置與村組管理網格“雙網融合”，開展黨建促振興常態化聯系服務身邊群眾，化解矛盾糾紛、幫助解決實際困難等；同時，通過黨員表現雙向評價反饋機制，讓黨員在基層治理中亮出黨員身份，以身作則、帶頭示范。三是依托“村黨支部+黨員志愿者”的模式組建志愿服務隊，例如將黨員參與疫情防控作為踐行初心使命的檢驗，針對春耕秋收等時節提供生產技術指導服務，解決農民在生產生活中遇到的困難和問題。四是以黨建引領產業振興，調結構、創品牌、提品質、助增收，如四川省瀘州市龍馬潭區在鄉村產業發展中將黨建作為重要工作抓手，規劃建設“走馬農耕文化—慈竹現代農業—長春果蔬基地”特色產業環線，打造柑橘博覽園、十里漁灣等品牌農業觀光旅游產業園，為鄉村全面振興提供堅實產業支撐，帶動村民持續增收、鄉村經濟持續健康發展。

——“三治融合”構建鄉村基層治理體系。一是激活鄉村治理“自治”主體動力。鄉村治理其中最重要的是堅持村民的主體地位，充分發揮其主觀能動性。自治作為基層治理的常態形式，是村民實現自身權利的重要方式。自治的核心是在村級大小事務中依靠村民自我管理、教育、服務、監督參與到治理過程，促使村民這一自治主體積極有效地融入本村的社會事務中，營造參與型自治氛圍，為鄉村基層治理注入更多的活力。首先要修訂完善村規民約、自治章程，以村規民約作為民主治村的重要載體。創新村民議事形式，發揮好村民理（議）事會、監事會在村級事務管理和監督中的主體作用。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建立完善鄉村紅白理事會、道德評議會、老年協會等組織，探索民議民管的村級事務項目管理新模式。組建矛盾糾紛調解服務隊、紅袖標巡邏隊等，群防群控構筑起基層阻擊疫情的人民防線，讓治理為了群眾，治理依靠群眾。在四川省綿竹市創新開展“院壩協商”議事，制定《院壩協商工作手冊》，探索鄰里協商、院壩協商、廣場會協商、村民小組協商、重大事項會前協商等議事形式，明確調研走訪、議事規則、公示公開等流程規范，將協商結果以建議書的形式為村集體決策提供參考轉化落地。其次，挖掘成功人士、鄉土人才和鄉村振興“土專家”“田秀才”，建立鄉賢聯誼會。選聘鄉村振興“特聘村主任”，不占村“兩委”班子職數，不領取薪酬，設立一定的工作基金，通過問診把脈為鄉村振興和鄉村治理現代化提供基層智慧，充分發揮“特聘村主任”自身資源優勢推介招引項目，帶動發展特色種養業、打造鄉村休閑經濟，帶領村民共同發家致富。

二是培育鄉村治理“法治”持久動能。鄉村振興離不開法治的環境，法治在鄉村社會的體現是村民對規則的信任、遵守和用好法律制度解決生產生活中的實際問題。運用法治力量約束鄉村治理過程，可以有效彌補道德規范等非正式規則的不足之處，培育起現代化法治精神，從而保證新時代鄉村治理過程的公平正義，充分發揮法治為保障的“三治融合”治理模式優勢，實現法治基礎上的治理有效和鄉村善治的有法可依。一方面，建立鄉村法律顧問制度，設立公共法律服務站、服務室，培育“法律明白人”“法治帶頭人”，率先將在村黨員培養為法律明白人。依托農民夜校、村組微信群等平臺進行“線上+線下普法”宣傳活動，普及耕地保護等相關法律法規，增強村民法治意識。另一方面，開展“百姓法律顧問進千村”活動，如四川省瀘州市江陽區在全區各村設置法律顧問全覆蓋，矛盾糾紛化解成功率達98.9%，開設“石榴籽”調解工作室，有效緩解法律條例相對晦澀、下沉困難的問題。通過專業法律人員進行釋法和調解員情理勸和，用法、理、情相結合的方法使矛盾和諧調解，基本實現小事不出村、大事不出鎮、矛盾不升級。在矛盾化解的過程中，也使村民真正感受到法治服務、體會到法治之利，樹立起了村民的法治思維和村干部的法治素養。

鄉村治理其中最重要的是堅持村民的主體地位，充分發揮其主觀能動性。自治作為基層治理的常態形式，是村民實現自身權利的重要方式。

三是厚植鄉村治理“德治”傳統優勢。德治在鄉村社會有著天然的優勢，鄉村有著深厚的德治傳統底蘊資源，其起到的“軟約束”作用，實質上是村民自我道德修養的協調平衡以及對集體共同價值的一種追求。在此過程中不僅要注重“德”，同時要落實到“治”，實現以德治之。發揮鄉土文化、鄉情家風中互助、關懷等有溫度、接地氣的治理因子在新時代鄉村治理中的作用，打造和諧互助、團結友善、平安幸福的溫情鄉村社會，推動鄉村社會個人之德向公共之治轉變。首先，如瀘州市江陽區進行“道德模范”“江陽好人”“文明示范戶”等先進典型評選，黨組織協同自治組織開展“傳家訓、立家規、揚家風”活動，有效解決自治相對疲軟、法治稍顯剛硬、自治法治難以協同的困境，培養引導村民形成正確的道德觀念和價值取向。其次，推行村級黨組織領辦“愛心超市”的新模式，建立“積分銀行”，為每家每戶設立“積分賬戶”，將村規民約中的德行善舉進行積分量化，實行積分兌換機制給予表揚獎勵和積極宣傳。以此將德治作為一種思想上的正向積極引導對鄉村自治、法治進行有效補充，并為自治和法治的具體實踐做好指引，更好地節約治理成本、提升治理效能、維系鄉村穩定。

——“智治”賦能：聚焦鄉村治理提質增效。在鄉村基層治理中，智治以其信息技術優勢嵌入基層社會治理中，改變了傳統治理被動式反應、滯后式反應帶來的低效治理。在為鄉村治理提供更為多元的治理工具選擇的同時，智治的技術有效性也提升了基層治理的效能，是對傳統治理的提檔升級。一方面，在深入調研的基礎上推進“互聯網+智慧治理一體化”，實現鎮村信息數據共享互聯互通，集成設置村務網上公開、在線村組會議、業務線上辦理、社情民意訴求反饋、綜治安防線索上報等功能模塊，構建起橫向到邊、縱向到底的上下協同整合聯動智能化治理架構。在提升村鎮智慧辦公效率的同時方便村民通過手機即時了解到相關政策、村鎮重大事務，為村民提供精細化、智能化的辦事服務。另一方面，推動網格智慧管理規范高效，以網格為基本單元優化設置村組網格。優先配備年輕村民作為兼職網格員，將智慧網格化管理工作職責以工作指引清單的形式固定下來，利用信息平臺實行統一管理、統一使用、統一保障，綜合履行信息采集、政策宣傳、安全排查等職責到戶到人，并對數據更新、問題響應、反饋時效等情況開展抽查、獎懲。