新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境與對(duì)策

□劉靜雨

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大的變化，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入顯著提高，農(nóng)民生活質(zhì)量得到極大改善，但鄉(xiāng)村發(fā)展仍然面臨人口流失、優(yōu)秀文化凋敝、治理水平不高等方面的困境。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)。2018 年9 月26 日，為了“徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，確保當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期穩(wěn)定增收、安居樂(lè)業(yè)”，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，該文件在第三十二章中對(duì)鄉(xiāng)村振興的人才支撐作了闡述，提出要“實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興”。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村振興的重要社會(huì)人才，鼓勵(lì)其積極參與鄉(xiāng)村治理，是當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中破解鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實(shí)困境的有效途徑。

新鄉(xiāng)賢的歷史淵源與當(dāng)代內(nèi)涵

古語(yǔ)云“皇權(quán)不下縣”。在中國(guó)農(nóng)耕社會(huì)的漫長(zhǎng)歷史中，鄉(xiāng)村為國(guó)家治理貢獻(xiàn)了許多仁人志士。這些人歸鄉(xiāng)后憑借人脈、財(cái)富、學(xué)識(shí)等優(yōu)勢(shì)，在基層扮演了管理人員的角色，也就是古代意義上的“鄉(xiāng)賢”。“鄉(xiāng)賢”一詞始于東漢，是指品德、才學(xué)為鄉(xiāng)人所推崇敬重的人。“鄉(xiāng)賢”是中國(guó)歷史上具有中國(guó)特色的一個(gè)社會(huì)階層，其在封建社會(huì)為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和中國(guó)封建農(nóng)村的治理作出了重要貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立后，在內(nèi)涵和功能上，新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢有一定的差異。學(xué)者張兆成認(rèn)為兩者的差異是制度背景、結(jié)構(gòu)組成、價(jià)值觀、思維方式和社會(huì)功能的不同造成的，但不可否認(rèn)的是，新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在內(nèi)涵與功能上存在一定的聯(lián)系，新鄉(xiāng)賢是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的揚(yáng)棄、延續(xù)和發(fā)展。

學(xué)界關(guān)于“新鄉(xiāng)賢”的時(shí)代內(nèi)涵也有眾多探討。胡鵬輝從四個(gè)維度對(duì)新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵作了界定。第一是從知識(shí)文化層面，認(rèn)為新鄉(xiāng)賢應(yīng)當(dāng)具有一定的知識(shí)和經(jīng)濟(jì)眼光，熟悉社會(huì)規(guī)則和鄉(xiāng)村社會(huì)交往原則。第二是道德層面，認(rèn)為新鄉(xiāng)賢要具有良好的道德修養(yǎng)，使鄉(xiāng)鄰認(rèn)可其行為并進(jìn)行效仿。第三是經(jīng)濟(jì)水平，認(rèn)為新鄉(xiāng)賢應(yīng)具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以便將時(shí)間和精力投注在鄉(xiāng)村公共事務(wù)中。最后是要愿意參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，胡鵬輝將其稱為“在鄉(xiāng)性”。基于以上對(duì)新鄉(xiāng)賢內(nèi)涵的四個(gè)維度的分析，其認(rèn)為新鄉(xiāng)賢是新的時(shí)代背景下，有資財(cái)、知識(shí)、道德和情懷的，能影響并愿意為農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)作貢獻(xiàn)的賢能的人。鄧堅(jiān)認(rèn)為新鄉(xiāng)賢是有文化、才識(shí)、賢德，在鄉(xiāng)村公共事務(wù)中有擔(dān)當(dāng)?shù)娜恕ｅX靜從經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)、專長(zhǎng)、財(cái)富、技藝、文化修養(yǎng)和道德多個(gè)方面對(duì)新鄉(xiāng)賢進(jìn)行了定義，認(rèn)為新鄉(xiāng)賢是具有以上要素并且參與到現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的賢達(dá)人士。其實(shí)從當(dāng)前學(xué)者對(duì)新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵的研究不難看出，對(duì)其定義主要包括知識(shí)、道德、財(cái)富、愿意參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)這四個(gè)方面，本研究認(rèn)為其中最重要的就是“愿意參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)”，即胡鵬輝所說(shuō)的“在鄉(xiāng)性”。因此，筆者認(rèn)為，新鄉(xiāng)賢是愿意參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)中的，具備一定科學(xué)知識(shí)、良好的道德素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的賢達(dá)人士。

新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村治理面臨的困境

新鄉(xiāng)賢大多曾經(jīng)遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村在外闖蕩多年，與村民的聯(lián)系不如在鄉(xiāng)的人緊密，這就導(dǎo)致部分新鄉(xiāng)賢沒(méi)有回歸鄉(xiāng)村的想法，當(dāng)然也就更談不上助力鄉(xiāng)村建設(shè)。所以，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢真正為鄉(xiāng)村可用，就要激發(fā)新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村的意愿，即“在鄉(xiāng)性”。

——鄉(xiāng)村不斷邊緣化、空心化、凋敝化。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)收入、福利待遇等情況都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于鄉(xiāng)村，城市的就業(yè)機(jī)會(huì)更是遠(yuǎn)多于鄉(xiāng)村。基于這一情況，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了農(nóng)民進(jìn)城打工潮，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口的大量流失，鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展缺乏人力資源的有效支撐。另一個(gè)問(wèn)題是新時(shí)代農(nóng)民工的歸鄉(xiāng)意愿不強(qiáng)。中國(guó)改革開(kāi)放之初的農(nóng)民工因?yàn)閳?jiān)守中國(guó)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的生活方式，具有鄉(xiāng)土觀念，在城市拼搏一定時(shí)間后愿意回歸鄉(xiāng)村，繼續(xù)在鄉(xiāng)村生活。但受到童年經(jīng)歷和生活環(huán)境的影響，大部分新時(shí)代農(nóng)民工沒(méi)有了回歸鄉(xiāng)村的想法，鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展必將面臨更嚴(yán)峻的人口危機(jī)。鄉(xiāng)村人口大量流入城市，進(jìn)一步推動(dòng)了城市的發(fā)展，鄉(xiāng)村的發(fā)展卻嚴(yán)重滯后、“后勁不足”，鄉(xiāng)村不斷邊緣化、空心化、凋敝化。

——鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化日益凋敝。隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民更加追求物質(zhì)利益，而精神世界卻越發(fā)空虛，鄉(xiāng)村文化日益偏向逐利、自私、庸俗。中國(guó)古代優(yōu)秀傳統(tǒng)文化日漸凋敝、逐漸衰微是學(xué)者和社會(huì)公眾的共同認(rèn)知。在當(dāng)代中國(guó)文化中的自由、平等、公正、法治等價(jià)值觀尚浮于鄉(xiāng)村表面，未徹底融入鄉(xiāng)村之時(shí)，中國(guó)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化如禮敬、忠誠(chéng)等卻逐漸喪失。如不及時(shí)改變，鄉(xiāng)村將成為文化沙漠，導(dǎo)致缺乏凝聚力的鄉(xiāng)村文化，成為阻礙著當(dāng)代鄉(xiāng)村人口回流、制約鄉(xiāng)村治理的重要因素。

——鄉(xiāng)村治理水平有待提高。如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理的有效性一直是各界高度關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村有效治理更加具有復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。中國(guó)的鄉(xiāng)村治理20 世紀(jì)時(shí)曾經(jīng)歷過(guò)兩次比較大的變化，其一是新中國(guó)成立后開(kāi)展的政社合一的人民公社運(yùn)動(dòng)，另一個(gè)是鄉(xiāng)政村治的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。經(jīng)過(guò)這兩次大的變化之后，中國(guó)鄉(xiāng)村基本上實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)再到信息社會(huì)的發(fā)展，但即便如此，能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的鄉(xiāng)村治理體系并沒(méi)有完全形成。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》中，提出了“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式，以改善鄉(xiāng)村治理情況。但因?yàn)闅v史遺留、文化影響、人才不足等因素導(dǎo)致“自治、法治、德治”相結(jié)合的“三治融合”治理模式還未能產(chǎn)生大規(guī)模鄉(xiāng)村有效治理的效果。在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中，要實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢有效融入鄉(xiāng)村治理體系，合理匹配的鄉(xiāng)村治理模式與鄉(xiāng)村治理方法必不可少，然而當(dāng)下大部分鄉(xiāng)村治理水平還有待提高。

新鄉(xiāng)賢有效參與鄉(xiāng)村治理的對(duì)策

——增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村的聯(lián)系。新鄉(xiāng)賢能否有效參與鄉(xiāng)村建設(shè)的前提是新鄉(xiāng)賢是否愿意參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理中。只有滿足愿意參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)的這一前提條件，新鄉(xiāng)賢的財(cái)力、才能才有為鄉(xiāng)村服務(wù)的可能性。然而，新鄉(xiāng)賢大多曾經(jīng)遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村在外闖蕩多年，與村民的聯(lián)系不如在鄉(xiāng)的人緊密，這就導(dǎo)致部分新鄉(xiāng)賢沒(méi)有回歸鄉(xiāng)村的想法，當(dāng)然也就更談不上助力鄉(xiāng)村建設(shè)。所以，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢真正為鄉(xiāng)村可用，就要激發(fā)新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村的意愿，即“在鄉(xiāng)性”。激發(fā)新鄉(xiāng)賢的“在鄉(xiāng)性”可以從平臺(tái)建設(shè)和情感激發(fā)兩個(gè)方面入手。第一，平臺(tái)建設(shè)，即創(chuàng)新鄉(xiāng)村與新鄉(xiāng)賢聯(lián)結(jié)的方式和方法，利用社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織增強(qiáng)與新鄉(xiāng)賢的聯(lián)系，運(yùn)用系統(tǒng)連貫的方法掌握新鄉(xiāng)賢的群體范圍與信息，使新鄉(xiāng)賢即使“少小離家”，也依然保有對(duì)鄉(xiāng)村的熟悉感和親切感。第二，情感激發(fā)，情感激發(fā)可以從三個(gè)方面入手。一是針對(duì)新鄉(xiāng)賢本人，除了基本的社團(tuán)組織的聯(lián)結(jié)外，基層政府、村委會(huì)可不定期向新鄉(xiāng)賢宣傳家鄉(xiāng)文化、家鄉(xiāng)趣事和家鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃，讓新鄉(xiāng)賢感受到鄉(xiāng)村期待其回歸的誠(chéng)意，增強(qiáng)其在外對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的參與感。二是對(duì)新鄉(xiāng)賢家人給予關(guān)心與問(wèn)候，增加鄉(xiāng)村在其家人心中的分量，讓其家人積極鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)中，從而間接激發(fā)新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村的意愿。三是在村莊內(nèi)營(yíng)造歡迎新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的氛圍，使新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村后獲得一定的滿足感和親切感。

——營(yíng)造有利于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的文化氛圍。中國(guó)古代鄉(xiāng)紳除了擁有財(cái)富、人脈外，還深受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民的敬重，不可否認(rèn)的是，正是鄉(xiāng)民對(duì)鄉(xiāng)紳的敬重，使得古代鄉(xiāng)紳開(kāi)展鄉(xiāng)村管理活動(dòng)時(shí)減少了許多阻力。然而，當(dāng)今鄉(xiāng)村文化的庸俗化、功利化，不利于新鄉(xiāng)賢順利有效地參與到鄉(xiāng)村治理中。推動(dòng)新鄉(xiāng)賢有效參與鄉(xiāng)村治理，就要營(yíng)造有利于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的文化氛圍，塑造中國(guó)當(dāng)代鄉(xiāng)村文化中的從禮敬到示范的機(jī)制。第一，對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化中的積極因子進(jìn)行吸收和弘揚(yáng)，營(yíng)造鄉(xiāng)村敬重新鄉(xiāng)賢的文化氛圍，鼓勵(lì)村民對(duì)新鄉(xiāng)賢優(yōu)秀品質(zhì)與行為進(jìn)行學(xué)習(xí)模仿，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的示范作用。第二，以中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化，因地制宜創(chuàng)新符合時(shí)代要求的新鄉(xiāng)賢文化。第三，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村治理中有利的鄉(xiāng)賢文化，即“有利性”。在鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)中，新鄉(xiāng)賢是開(kāi)展這一工作的重要主體，基層政府和村委會(huì)可通過(guò)制定支持性政策，讓新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中有利益回報(bào)，以提高新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理、助力鄉(xiāng)村振興的有效性。

——完善新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制。除了增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢的“在鄉(xiāng)性”，使其愿意參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理中，營(yíng)造有利的文化氛圍，使村民歡迎新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理中之外，還要有配套的新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理中新鄉(xiāng)賢的積極作用。第一，設(shè)立專門吸納新鄉(xiāng)賢的組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)新鄉(xiāng)賢自身的不同特質(zhì)指導(dǎo)鄉(xiāng)村不同方面的建設(shè)，提高資源利用效率。第二，不被傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的界定范圍所束縛，不必局限于“土生土長(zhǎng)”的新鄉(xiāng)賢人群，廣開(kāi)渠道接納四方賢才，積極探索“不在場(chǎng)”的新鄉(xiāng)賢服務(wù)方式。第三，完善新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更多的鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)，完善激勵(lì)機(jī)制。第四，要?jiǎng)?chuàng)新新鄉(xiāng)賢人才使用機(jī)制，處理好新鄉(xiāng)賢與村“兩委”和村民自治的關(guān)系，合理使用新鄉(xiāng)賢的才能與資源。

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，不會(huì)輕而易舉就達(dá)到理想的效果，鄉(xiāng)村問(wèn)題復(fù)雜多樣，新鄉(xiāng)賢有效參與到鄉(xiāng)村治理的方式方法、體制機(jī)制都值得我們不斷地去思考。在當(dāng)前鄉(xiāng)村不斷邊緣化、空心化，鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化日益凋敝，鄉(xiāng)村治理水平有待提高的情況下，不僅要增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村的聯(lián)系，增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢的“在鄉(xiāng)性”，營(yíng)造有利的文化氛圍，還要有配套的新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，提高新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理的有效性，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理中新鄉(xiāng)賢的積極作用。此外，在新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程中，我們還要警惕一些潛在的問(wèn)題，如新鄉(xiāng)賢人才隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)性，新鄉(xiāng)賢“賢人治理”中的“人治”色彩與當(dāng)今社會(huì)遵循的“法治”原則的辯證問(wèn)題等。