提升鄉(xiāng)村社會調(diào)查員素養(yǎng)淺析 以農(nóng)村固定觀察點調(diào)查員為例

□孫翊銘

黨的十一屆三中全會后，我國廣大農(nóng)村普遍實行了“以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。1984 年，中央書記處批準建立全國農(nóng)村固定觀察點調(diào)查系統(tǒng)，通過對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作開展調(diào)查以及綜合分析研究，掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動態(tài)，為黨委政府制定政策和科學決策提供了可靠依據(jù)。這也是國際上普遍實行的調(diào)查統(tǒng)計方法。1986 年，該調(diào)查系統(tǒng)正式建立，并延續(xù)至今。

鄉(xiāng)村社會調(diào)查現(xiàn)狀

——農(nóng)村固定觀察點調(diào)查體系日益完善。經(jīng)過近40 年的不斷發(fā)展和經(jīng)驗積累，我國農(nóng)村固定觀察點調(diào)查體系日益完善。通過實踐探索和不斷調(diào)整，農(nóng)村固定觀察點調(diào)查體系逐漸成為“集常規(guī)調(diào)查、專項調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測和分析研究于一體”的農(nóng)村調(diào)查體系。工作中培育了一大批農(nóng)村固定觀察點調(diào)查員隊伍，成為開展農(nóng)村調(diào)查工作和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營管理的重要力量。

為做好農(nóng)村固定觀察點工作，2015 年11 月，《農(nóng)業(yè)部關于進一步做好農(nóng)村固定觀察點工作的意見》出臺，闡明了做好農(nóng)村固定觀察點工作的意義、總體思路，并就體系建設、科學調(diào)查、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等工作進行了部署。2019 年11 月，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于做好農(nóng)村固定觀察點工作的通知》進一步完善了農(nóng)村固定觀察點和社會調(diào)查系統(tǒng)。目前，我國農(nóng)村固定觀察點調(diào)查體系覆蓋了全國31 個省（自治區(qū)、直轄市）、357 個縣（市、區(qū)）、360 個村、23000 多農(nóng)牧戶，成為反映農(nóng)村社情民意的重要窗口。

——農(nóng)村固定觀察點調(diào)查員主要工作。根據(jù)有關文件要求，遵循“村為重點、戶為基礎”的原則，農(nóng)村固定觀察點調(diào)查主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查、村莊調(diào)查、農(nóng)戶調(diào)查以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和一二三產(chǎn)業(yè)融合體調(diào)查。以村莊調(diào)查為例：一是土地、人口等基本情況。二是村集體經(jīng)濟、經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、裝備配套及使用等相關的生產(chǎn)經(jīng)營情況。三是人居環(huán)境、社會事業(yè)、基層組織、鄉(xiāng)村治理等社會情況。可以預見，調(diào)查內(nèi)容的復雜化、涉及專業(yè)的復合化已成為趨勢。

農(nóng)村固定觀察點的主要工作大致分為常規(guī)調(diào)查、專題調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、分析研究和人員培訓等。各級調(diào)查員、輔助調(diào)查員、記賬戶職責分工也不盡相同。以專題調(diào)查為例：主要是聚焦農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，開展包括農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)戶生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展等方面的專項調(diào)查研究。

鄉(xiāng)村社會調(diào)查員素養(yǎng)問題

要促進調(diào)查員合理流動，對于表現(xiàn)優(yōu)異的要及時提拔重用；要建設專職調(diào)查員隊伍，逐步縮小兼職調(diào)查員的比例；要培養(yǎng)社會調(diào)查員后備力量，建設一支老中青相結(jié)合的社會調(diào)查員隊伍。

——對鄉(xiāng)村社會調(diào)查員培養(yǎng)缺乏足夠重視。鄉(xiāng)村社會調(diào)查員素養(yǎng)是關系鄉(xiāng)村社會調(diào)查工作質(zhì)量的重要因素。但無論從政府相關政策文件還是相關理論研究來看，對鄉(xiāng)村社會調(diào)查員提升素養(yǎng)工作缺乏重視和關注。政策方面，政府開展提升鄉(xiāng)村社會調(diào)查員素質(zhì)的工作主要是以會代訓、座談交流等，培訓的內(nèi)容也主要聚焦專業(yè)素養(yǎng)，而沒有針對鄉(xiāng)村社會調(diào)查員素質(zhì)提升的專項政策和工作部署。理論研究方面，通過知網(wǎng)搜索“鄉(xiāng)村社會調(diào)查員”“農(nóng)村固定觀察點調(diào)查員”字樣，相關的文獻分別為0 和3 篇。3 篇文章成文時間早，無法反映農(nóng)村固定觀察點調(diào)查員現(xiàn)狀，由此看出，社會對鄉(xiāng)村社會調(diào)查員的關注度不高，理論研究明顯不足。

——鄉(xiāng)村社會調(diào)查員隊伍整體素質(zhì)不高。經(jīng)過幾十年的發(fā)展和實踐鍛煉，各地都涌現(xiàn)出許多高素質(zhì)的社會調(diào)查員。但也要看到，調(diào)查員隊伍整體素質(zhì)還不夠高，難以適應新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的需要。目前，鄉(xiāng)村調(diào)查員隊伍普遍存在人員結(jié)構不合理、調(diào)查員年齡結(jié)構偏大、調(diào)查員隊伍流動性大等問題，還有的地區(qū)調(diào)查員缺少晉升機會和渠道，因而工作積極性不高。

——培訓制度不完善。作為一個完整的農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)，在隊伍建設、教育培訓等方面缺少明確的發(fā)展目標和規(guī)劃。在培訓主體上，主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開展培訓；在培訓對象上，主要面向農(nóng)村固定觀察點工作負責人、縣級調(diào)查員；在培訓內(nèi)容上，主要聚焦調(diào)查任務類培訓，如政策宣講、調(diào)查制度、技術應用、數(shù)據(jù)處理等。以2021 年5 月全國農(nóng)村固定觀察點調(diào)查員培訓班（第二期）為例，參加培訓班的主要是全國16 個省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)村固定觀察點工作負責人、縣市級調(diào)查員，培訓主要內(nèi)容是解讀政策以及調(diào)查工作流程、農(nóng)村調(diào)查制度、農(nóng)戶調(diào)查表制度及記賬手冊等。培訓制度不健全，培訓主體單一，培訓對象覆蓋面較窄，培訓內(nèi)容忽視思想政治素養(yǎng)、人際溝通素養(yǎng)等，是各地普遍存在的突出問題。

——工作推進機制不健全。開展農(nóng)村社會調(diào)查工作不僅需要經(jīng)常深入農(nóng)村實地調(diào)研，面臨條件艱苦、工作生活不便利等問題，而且在許多地方由于調(diào)查員身份問題導致工作積極性不高。如，部分縣級調(diào)查員沒有編制，兼職調(diào)查員沒時間兼顧，輔助調(diào)查員及記賬戶責任心不強等。在示范引領方面，主管部門重視不夠，調(diào)查員評優(yōu)評先的機會少，也鮮有對調(diào)查員先進事跡的宣傳報道。在激勵機制方面，調(diào)查員的工資待遇、補貼等有待提高，對調(diào)查員工作質(zhì)量的考核評估有待強化。

提升鄉(xiāng)村社會調(diào)查員素養(yǎng)建議

——重視鄉(xiāng)村社會調(diào)查員素養(yǎng)提升。各級黨委政府要從加強“三農(nóng)”工作隊伍建設的戰(zhàn)略高度，關心、關注鄉(xiāng)村社會調(diào)查員素養(yǎng)提升問題，了解鄉(xiāng)村社會調(diào)查員的真實現(xiàn)狀，有針對性地制定相關政策措施。一是盡快出臺關于提升鄉(xiāng)村社會調(diào)查員素養(yǎng)的指導意見。二是增加對鄉(xiāng)村社會調(diào)查人員的教育培訓投入，實施調(diào)查員素質(zhì)提升工程，全面加強素質(zhì)建設。三是鼓勵政產(chǎn)學研深度合作，引導社會各界積極參與農(nóng)村社會調(diào)查工作。

——優(yōu)化鄉(xiāng)村社會調(diào)查員隊伍結(jié)構。一是把好人才招聘關。要提高鄉(xiāng)村社會調(diào)查員崗位吸引力，通過提供編制吸納優(yōu)秀人才，以靈活的政策和待遇吸引更多的專業(yè)對口人才。二是把好人才流動關。要促進調(diào)查員合理流動，對于表現(xiàn)優(yōu)異的要及時提拔重用，對于不適宜繼續(xù)從事這項工作的，要予以適當安置；要建設專職調(diào)查員隊伍，逐步縮小兼職調(diào)查員的比例；要培養(yǎng)社會調(diào)查員后備力量，建設一支老中青相結(jié)合的社會調(diào)查員隊伍。

——完善培訓制度。一是健全培訓制度。業(yè)務主管部門要高度重視社會調(diào)查員業(yè)務培訓和隊伍建設，制定培訓規(guī)劃，明確培訓目標，加強考核考評，全面提升調(diào)查員素質(zhì)和業(yè)務水平、工作能力。二是開展線上線下培訓，增加培訓供給。以APP等學習軟件或線下培訓的方式提升調(diào)查員專業(yè)素養(yǎng)。三是鼓勵社會力量參與培訓，豐富培訓資源。整合政府、智庫、科研院所的優(yōu)勢，為調(diào)查員提供更多的學習渠道。

——加強鄉(xiāng)村社會調(diào)查員工作的組織領導。一是積極開展評先評優(yōu)。2020 年，全國農(nóng)村固定觀察點辦公室組織開展了“表揚農(nóng)村固定觀察點優(yōu)秀主管部門、先進觀察點村、模范調(diào)查員”的活動，表彰了130名“模范調(diào)查員”和331 名直接從事農(nóng)村固定觀察點調(diào)查工作25 年以上的“村輔助調(diào)查員”，這極大激發(fā)了調(diào)查員的工作熱情和職業(yè)榮譽感。建議借鑒該經(jīng)驗，定期組織開展調(diào)查員的評優(yōu)評先工作，細化評優(yōu)評先領域，適當擴大評優(yōu)評先范圍。二是完善激勵機制。要充分調(diào)動廣大調(diào)查員的積極性和主觀能動性，鼓勵他們深入調(diào)查研究，當好黨委政府參謀助手，對于“金點子”及成果轉(zhuǎn)化情況進行專項獎勵。三是典型示范帶動。大力宣傳優(yōu)秀調(diào)查員先進事跡，樹立先進典型，認真總結(jié)推廣基層典型經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用。鼓勵和引導調(diào)查員以更高的綜合素養(yǎng)和更飽滿的精神狀態(tài)投入到鄉(xiāng)村振興的大業(yè)中。