新形勢下煤電企業如何破解經營困境

陳萬紅

（淮河能源電力集團有限責任公司，安徽 淮南 232000）

引言

改革開放以來，我國經濟發生了翻天覆地的變化，電力作為重要能源，為經濟發展提供了強有力的支撐作用。煤電是保障我國能源電力安全的主力，經過幾十年的發展，煤電裝機容量從改革開放之初的3 984 萬kW 增加到13 億kW，單位發電供電煤耗從471 g/（kW·h）下降到303 g/（kW·h），煤電已成為世界上規模最大的先進燃煤發電系統。當前，世界正經歷百年未有之大變局，國家正加快構建雙循環發展格局。雙碳目標正穩步推進，第一個碳交易履約周期已經結束。新能源產業加速發展，新能源機組大批量投運發電。2020 年底以來，煤價一路飆升并維持高位運行，煤電廠虧損面不斷擴大。面臨嚴峻的外部發展和內部管理壓力，煤電企業如何充分調動內外部資源，在日趨激烈的市場環境中提升競爭力，成為亟待解決的問題。

1 煤電企業面臨的新形勢

1.1 雙碳目標下能源格局的變化

中國在2030 年前力爭CO2排放達峰、2060 年前實現碳中和的目標下，“雙碳”相關規劃和政策陸續出臺，新能源裝機發展迅速。五大電力集團及各地方企業紛紛搶占并鎖定光伏資源，大型風電光伏基地建設、整縣開發光伏和海上風電等發展迅猛，光伏產業高歌猛進，多晶硅和光伏組件連續多年位居世界首位。截止2021 年底，我國非化石能源裝機容量超過11 億kW，同比增長超過13%，第一次超過煤電規模。長期來看，煤電將向支撐性和調節性電源轉變，但基于我國富煤缺油少氣的國情，在一定時期內，煤炭依然是主體能源。

1.2 煤價持續高位運行

2020 年底以來，由于全社會用電量帶來的需求增長及進口煤因素的影響，煤炭價格一路走高并維持在高位。煤炭價格大幅上升，單位發電燃料成本大幅上升，到了2021 年四季度，煤電廠為了保庫存保發電，甚至出現了不議價格到處尋煤的局面，由于燃料成本大幅上漲，有些煤電企業發電量每多發1 kW·h，就多虧0.3 元以上。2021 年，煤電企業的虧損面持續擴大，五大電力集團全部虧損。據測算，因煤價上漲導致2021 年全國煤電企業燃料成本增加6 000 億元。由于發電用煤需求和煤礦產能限制，近期煤價出現大幅下行的可能性不大，煤電企業依然要面對煤價高位運行的殘酷現實。

1.3 新型電力系統帶來的運行壓力

由于新能源的間歇性和不穩定性，抽水蓄能等傳統可調節能源能力有限，化學儲能當前正在發展。隨著新能源大規模發展，對電力系統的靈活性和安全性要求不斷提高。由于煤電良好的可調節性，技術上成熟，經濟上合理，擔負著調峰調頻用的輔助電源角色。目前國內靈活性改造示范項目的最小出力已低至30%左右，改造的單位成本在500～1 500 元之間。據統計，截止2021 年底，我國已有超過1 億kW 裝機容量完成了靈活性改造，具備了深度調峰能力。在日常運行中，各煤電企業紛紛加強機組運行調整，將輔助服務收入作為重要的爭取指標。

1.4 環保運營支出持續上升

2015 年以來，煤電行業的超低排放改造在各地陸續實施完成，煤電企業的除塵、煙氣脫硫脫硝都實現了超低排放。除此之外，廢水零排放、煤場全封閉改造等大型環保技改項目紛紛開展，動輒上億元的投資支出，給煤電企業的貸款融資和折舊費用支出帶來了新的壓力。在日常運維中，由于機組負荷變化幅度較大，石灰石和尿素等脫硫脫硝用材料支出大幅上升。同時，環保監管越來越嚴，尤其是在機組啟停、低負荷運行等特殊時期，環保排放控制的難度越來越大，因污染物排放短時間內超標被處罰的風險增大。

1.5 電力營銷成本和壓力較大

自2015 年新一輪電力體制改革啟動以來，圍繞“放開兩頭，管住中間”的總體思路，市場對電力資源優化配置的作用越來越大。2021 年，全國市場化交易電量達3.7 萬億kW·h，接近全國用電量的45%，比2015 年增加了近4 倍。各煤電企業開始紛紛走向市場，走訪銜接用電大戶，加大激勵引導，發動力量搶電量。同時加強與售電公司的合作對接，建立穩定的合作關系，保證機組有電可發。

2 破解困境的應對策略

2.1 順應雙碳趨勢，拓寬發展空間

2.1.1 提升綜合能源服務能力

企業要主動迎接“雙碳”目標帶來的新變化，徹底改變以往等電量指標的想法，提升市場營銷意識。由于環保減排及節約成本等方面考慮，企業的用能需求日趨多元化，已不再局限于電力，往往還有供氣、供冷和供水等方面的需求。綜合能源服務應運而生，這要求電力供應商以綜合共享集約高效為宗旨，為終端用戶提供集成高效的一整套解決方案。在綜合能源服務提供上要從點滴做起，以點帶面，通過示范工程的成功運作，不斷推廣，深化合作基礎，豐富合作內容，建立起長期穩定的合作關系[1]。

2.1.2 提升機組能耗指標的競爭力

煤電企業的競爭基礎是發電機組的能耗水平和適應電網的調節能力。面對電網調度頻次和幅度越來越大，煤電企業要將啟停穩、升降快、調峰能力強作為機組靈活性改造的落腳點，要圍繞目標開展充分的論證分析，選擇合適的技術路線，同時要綜合考慮深度調峰期間的煤耗及其他損耗問題，在確保安全穩定運行的前提下，保證得到合理的投資回報率。要圍繞降低廠用電率和供電煤耗、提升不同煤種摻燒的適應性等方面，加大節能技術改造投入[2]。經測算，兩臺60萬等級機組，供電煤耗每下降1 g/（kW·h），按入爐標煤單價1 000 元/t 計算，每年可節約成本550 萬元以上。

2.1.3 加強碳配額基礎管理

全國碳市場第一個履約周期于2021 年底完成，履約率達到99%以上，未按時履約的企業已被各地依法處罰并通報。碳達峰、碳中和及能源轉型是個復雜的過程，全國碳市場建設穩步推進，碳交易體系逐漸完善，碳配額價格正不斷體現市場供求關系及其價值。碳排放量除了與煤炭消耗量有關，也與低位發熱量、單位熱值含碳量等煤質煤種指標有關。降低碳排放履約成本，需要煤電企業根據自身實際情況因廠施策，降低碳排放強度，同時注重入爐煤化驗等數據統計基礎工作，做到規范合規，夯實碳排放管理基礎。建立碳元素定期實測機制，優化實測步驟方法，完善基礎數據。同時要動態了解碳市場交易行情，研究市場和政策變化，提高碳交易規范化、系統化水平。當碳配額出現缺口時，選擇合適的時機，及時完成碳配額履約，防止履約風險。當碳配額有盈余時，要規范碳資產管理和交易流程，爭取碳配額資產處置效益最大化。

2.2 開拓營銷思路，增加銷售收入

2.2.1 成立電力營銷專班，搶發效益電量

隨著2021 年10 月煤電全電量進入市場交易政策的出臺，煤電企業的電量將全部依賴于電廠拿到的合同量，價格的變動幅度也擴大到20%。煤電企業要成立由運行、計劃、營銷和財務等部門組成的電力營銷專業職能部門，全力開展售電業務。一是要主動走訪銜接，建立用戶檔案，建立客戶分級管理，爭取建立互利共贏合作關系。二是通過召開用戶需求座談會，建立服務交流反饋機制，暢通溝通渠道等方式，動態了解、收集掌握電力客戶的用電需求和改進空間，提升客戶服務滿意度，增強用戶粘性，提升煤電企業品牌影響力。三是加強企業部門間的協同配合，對發電變動成本，邊際收益情況與機制檢修安排進行綜合考慮，與電力用戶的生產用能安排進行有效銜接，保證發有效益的電量。

2.2.2 進行供熱改造，開拓供熱用戶

煤電機組供熱改造，能夠充分發揮能源梯級利用效率，降低單位供電煤耗，提高資源綜合利用水平，有效推動節能減排，同時也能在爭取發電利用小時上獲得一定的政策傾斜。煤電企業要結合所處區位企業分布和用熱需求，投入一定技改資金進行供熱改造，使機組具備供熱能力。在供熱市場開拓上，煤電企業要加強與所在地政府及園區的聯系對接，協同制定招商引資配套政策，主動宣傳用電用熱的便利條件，吸引企業落戶。為充分調動各方積極性，煤電企業可與地方管網公司加強合作，各自發揮優勢開發供熱市場。

2.2.3 提高粉煤灰等發電副產品綜合利用水平

煤電企業發電副產品主要包括粉煤灰、脫硫石膏和爐渣，這些副產品產量較大，因此要在保證安全生產的前提下，提高副產品的經濟效益。隨著社會發展和科技進步，副產品綜合利用水平不斷提高，尤其是當前煤電企業面臨的經濟形勢日益嚴峻，發電副產品銷售收入已成為電廠挖潛增效，提高競爭力的有力抓手。一是要加強對副產品銷售的管理，健全內部管控制度，規范招標等流程管理，確保電廠充分享受副產品銷售帶來的紅利。二是要加強發電機組運行調整，在粉煤灰分級銷售、提高脫硫石膏品質等方面下功夫。三是開拓思路，通過副產品深加工獲取增量附加值，動態調整招標方式，與終端用戶建立戰略合作關系等方式，最大限度增加銷售收入。

2.3 實施低成本戰略

2.3.1 強化燃料保供控價工作

由于動力煤價格維持高位，燃料成本占煤電企業發電成本的80%以上，對整體經營起到決定性的作用，煤電企業管理層必須高度重視燃料全過程管理工作。一是要通過爭取更多的長協煤量，建立穩定的煤源，避免煤價大起大落給經營帶來巨大風險，同時長期相對穩定的煤種，也有利于機組生產運行。二是注重燃料管理工作，包括提升煤場管理水平，減少自燃等損耗，加強采制化管理，嚴把驗收關，保障企業經濟利益。三是要加強運行調整，提升機組適應性水平，提高經濟煤種摻燒水平，降低綜合入爐標煤單價。

2.3.2 嚴控其他成本支出

煤電企業的非燃料成本主要包括折舊費、職工薪酬、修理費和材料費等費用。要運用好全面預算管理工具，將各項費用逐一分析解剖，提高全員參與性，結合發電計劃和機組檢修計劃，合理安排年度計劃。同時在執行的過程中，嚴肅預算剛性，推進業財融合，將全面預算管理嵌入信息管理系統之中，對發生偏差的，及時反饋并分析原因。同時建立與成本管控相銜接的績效考核體系，嚴肅考核問責，切實督促降本增效。

2.3.3 提高資金使用效率

在目前嚴峻的經營壓力下，煤款支付基本要求提前預付，由于持續虧損，煤電企業的資產負債率大幅上升，融資規模和貸款利率均不同程度增加，日常營運資金接續緊張。煤電企業要加強與銀行等金融機構的對接，開拓融資渠道，降低綜合融資成本。加強資金計劃管理，促進資金收入與支出在時間上更好地匹配，利用好銀行承兌匯票等結算方式，壓降資金沉淀，避免資金閑置浪費。通過積極爭取銀行授信和法人透支賬戶額度等方式，為緊急資金預留余地。

3 結語

“雙碳”目標的提出，給煤電企業帶來的影響是深遠的，如何在“雙碳”各項政策逐步落地的過程中，自我加壓強管理，加快步伐促提升，成為擺在煤電企業面前的重要課題和挑戰。煤電企業要從戰略上進行系統思考，優化存量資產各項性能指標，對外積極開拓電力和供熱市場，對內加強成本費用控制和檢修技改管理，在激烈競爭的新形勢下，贏得發展的先機，同時也為其他企業樹立標桿和提供可借鑒的經驗。