以“林長制”促“林長治”

文／本刊記者 胡利娟

“一年多來，全國各地全面推行林長制改革，實現(xiàn)了‘山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)’，形成了保護(hù)發(fā)展林草資源的強(qiáng)大合力。”7月13日，國家林業(yè)和草原局林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、林長辦主任、資源司司長徐濟(jì)德強(qiáng)調(diào)，《關(guān)于全面推行林長制的意見》要求“確保到2022年6月全面建立林長制”的目標(biāo)如期實現(xiàn)。

目前，我國除直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)外，各省均設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長，各級林長近120萬名，省級林長421名。各省均由黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總林長，實行“雙掛帥”。

生態(tài)文明領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新

2020年12月29日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》，推動構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的森林草原資源保護(hù)發(fā)展長效機(jī)制。

“全面推行林長制是我國生態(tài)文明領(lǐng)域的又一重大制度創(chuàng)新。”徐濟(jì)德說，一年多來，各地形成林長主動履職、林長辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門橫向聯(lián)動、社會廣泛參與的工作新格局，各級林長實行劃片分區(qū)負(fù)責(zé)，把全局、解難題、推重點、督落實，重點研究解決森林草原生態(tài)建設(shè)重大問題，協(xié)調(diào)推動林草部門難以落實的重大事項，森林草原保護(hù)發(fā)展工作取得新突破。

科學(xué)綠化邁出重要步伐。2021年，完成造林5400萬畝、種草改良草原4600萬畝，治理沙化、石漠化土地2160萬畝，首次實行造林任務(wù)直，達(dá)到縣落地上圖。2022年1—6月，全國造林綠化、種草改良和沙化土地治理任務(wù)分別完成82.9%、55%和50%。

野生動植物保護(hù)管理不斷強(qiáng)化。國家植物園、華南國家植物園正式運行，推動國家植物園體系建設(shè)。開展“清風(fēng)”“網(wǎng)劍”等行動，嚴(yán)厲打擊野生動物及其制品非法交易行為。

國家公園建設(shè)取得重要進(jìn)展。編制《國家公園空間布局方案》并上報國務(wù)院，扎實推進(jìn)第一批5個國家公園建設(shè)，開展新一批創(chuàng)建，加快推進(jìn)國家公園立法進(jìn)程。

森林草原災(zāi)害防控能力持續(xù)加強(qiáng)。2021年，松材線蟲病發(fā)生面積、病死樹數(shù)量分別下降5.12%、27.69%，全國森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、因災(zāi)傷亡人數(shù)同比分別下降47%、50%、32%。

生態(tài)保護(hù)“最后一公里”落細(xì)落地

推行林長制，除了制度創(chuàng)新外，還落實責(zé)任，明確了“誰來干”“干什么”。作為率先頒布實施省級林長制條例的安徽、江西兩省，“有問題找林長”成為群眾基本共識。

“林長制改革夯實基層基礎(chǔ)，生態(tài)保護(hù)‘最后一公里’落細(xì)落地。”安徽省林業(yè)局副局長齊新解釋說，全省充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級林長和“一林一員”“一林一警”“一林一技”作用，統(tǒng)一調(diào)配科技服務(wù)人員6719名，落實責(zé)任民警4527名，選聘護(hù)林員5.6萬余名，并成立縣級護(hù)林大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林中隊、村級護(hù)林小隊，形成遍布基層、覆蓋全省、有效運行的林業(yè)生態(tài)安全管護(hù)體系。

江西省林業(yè)局副局長劉賓稱，自推行林長制以來，江西打造智慧管理平臺，實時記錄護(hù)林員巡山軌跡和發(fā)現(xiàn)的問題，真正實現(xiàn)資源保護(hù)的源頭治理，并構(gòu)建了覆蓋全域、邊界清晰的網(wǎng)格化管護(hù)責(zé)任體系。目前，全省共有村級林長29769人，基層監(jiān)管員5696人，專職護(hù)林員23109人。

此外，各級林長還扎實推進(jìn)護(hù)綠、增綠、管綠、用綠和活綠“五綠”行動，建立了市縣兩級林長直接聯(lián)系基層林長、直接聯(lián)系林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、直接聯(lián)系林業(yè)經(jīng)營主體“三個直接聯(lián)系”工作方法。

既是管理者也是監(jiān)督員

林長制改革發(fā)源于基層的鮮活實踐，廣大人民群眾的支持、擁護(hù)和參與，是推動這項工作做實走深的重要力量。在全面推行林長制的背景下，如何激發(fā)公眾參與森林保護(hù)的積極性？

國家林草局林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任周少舟說，從實際情況來看，基層的生態(tài)護(hù)林員、草原管護(hù)員、民間林長等，都是基層群眾參與的生動實踐。我們把責(zé)任區(qū)實行網(wǎng)格化管理，每個管護(hù)人員都是基層的老百姓，他們廣泛參與到林長制保護(hù)發(fā)展的實踐中來，既是管理者、也是監(jiān)督員。

另外，林長制要求在責(zé)任區(qū)設(shè)置林長制公示牌，這也是鼓勵公眾參與的一種形式。

就如何推深做實林長制，周少舟表示，國家林草局將科學(xué)開展林長制督查考核激勵，強(qiáng)化結(jié)果運用，充分發(fā)揮正向激勵作用，以“林長制”促“林長治”。