破壞國(guó)家重要濕地一畝最高可罰660萬(wàn)元

文／本刊記者 胡利娟

濕地是全球重要生態(tài)系統(tǒng)之一，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和固碳等重要的生態(tài)功能，對(duì)維護(hù)我國(guó)生態(tài)、糧食、水資源、生物安全和應(yīng)對(duì)全球氣候變化具有重要作用，被譽(yù)為“地球之腎”“物種基因庫(kù)”。

5月27日，國(guó)家林草局濕地司副司長(zhǎng)鮑達(dá)明在接受科普時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，《濕地保護(hù)法》的出臺(tái)，填補(bǔ)了我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)立法空白，是健全完善我國(guó)生態(tài)文明制度體系的重要舉措。

開啟全面保護(hù)濕地新階段

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷強(qiáng)化濕地保護(hù)，國(guó)家和省級(jí)層面累計(jì)建立97項(xiàng)濕地相關(guān)制度，初步形成了濕地保護(hù)政策制度體系，開啟全面保護(hù)濕地新階段。

尤其是《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》中，基于生態(tài)文明建設(shè)需要，“三調(diào)”將“濕地”調(diào)整為與耕地、園地、林地、草地、水域等并列的一級(jí)地類。

“濕地生態(tài)功能更加凸顯。”鮑達(dá)明介紹說(shuō)，濕地保護(hù)管理體系初步建立，指定了64處國(guó)際重要濕地、29處國(guó)家重要濕地，建立了600余處濕地自然保護(hù)區(qū)、1600余處濕地公園，濕地保護(hù)率提高到50%以上。

同時(shí)，安排中央資金169億元，實(shí)施濕地保護(hù)項(xiàng)目3400多個(gè)，新增和修復(fù)濕地面積80余萬(wàn)公頃，鳥類損失農(nóng)作物補(bǔ)償面積超過(guò)100萬(wàn)公頃。實(shí)現(xiàn)內(nèi)地國(guó)際重要濕地監(jiān)測(cè)全覆蓋，國(guó)際重要濕地生態(tài)狀況總體穩(wěn)定良好，退化濕地生態(tài)狀況明顯改善，基層濕地保護(hù)管理能力得到進(jìn)一步強(qiáng)化，各地開展?jié)竦乇Ｗo(hù)的積極性顯著提高。

填補(bǔ)生態(tài)系統(tǒng)立法空白

森林、草原、荒漠、濕地是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，我國(guó)已有《森林法》《草原法》和《防沙治沙法》等專門法律。

鮑達(dá)明稱，作為濕地保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律，《濕地保護(hù)法》的條款設(shè)置和制度設(shè)計(jì)側(cè)重于對(duì)重要濕地的保護(hù)、修復(fù)，對(duì)一般濕地的保護(hù)多為原則性規(guī)定。

《濕地保護(hù)法》確立了“保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用”的原則，建立了覆蓋全面、體系協(xié)調(diào)、功能完備的濕地保護(hù)法律制度，引領(lǐng)我國(guó)濕地保護(hù)工作全面進(jìn)入法治化軌道。

另外，《濕地保護(hù)法》明確了各方面的權(quán)利義務(wù)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，處罰標(biāo)準(zhǔn)考量了濕地的資源價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，處罰標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)厲。

“如果擅自占用、破壞國(guó)家重要濕地的，處每平方米1000元以上10000元以下罰款，一畝地最高處罰可達(dá)660多萬(wàn)元。”鮑達(dá)明說(shuō)，國(guó)家林草局將會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，確定一批典型案件，重拳出擊、形成震懾，讓破壞濕地者付出沉重代價(jià)。

“十四五”末，我國(guó)濕地保護(hù)率將達(dá)55%

如何以《濕地保護(hù)法》實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)？

鮑達(dá)明介紹說(shuō)，一是全面保護(hù)濕地。科學(xué)劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，優(yōu)化濕地保護(hù)體系空間布局，加強(qiáng)高生態(tài)價(jià)值濕地保護(hù)，逐步提高濕地保護(hù)率，形成覆蓋面廣、連通性強(qiáng)、分級(jí)管理的濕地保護(hù)體系。強(qiáng)化江河源頭、上中游濕地和泥炭地整體保護(hù)，減輕人為干擾。加強(qiáng)江河下游及河口濕地保護(hù)，改善濕地生態(tài)狀況，維護(hù)生物多樣性。

二是修復(fù)退化濕地。采取近自然措施，增強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)能力，重點(diǎn)開展生態(tài)功能嚴(yán)重退化濕地生態(tài)修復(fù)和綜合治理。加強(qiáng)重大戰(zhàn)略區(qū)域濕地保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)。

三是加強(qiáng)濕地管理。建立完善濕地保護(hù)部門協(xié)作機(jī)制，形成合力共同保護(hù)濕地。完善濕地管理體系，建立健全濕地分級(jí)管理制度，發(fā)布重要濕地名錄，制定分級(jí)管理措施。開展國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地的生態(tài)狀況、治理成效等專題監(jiān)測(cè)。力爭(zhēng)到“十四五”末，我國(guó)濕地保護(hù)率提高到55%，恢復(fù)濕地100萬(wàn)畝，營(yíng)造紅樹林13.57萬(wàn)畝，修復(fù)紅樹林14.62萬(wàn)畝。