煤礦與非煤礦山安全生產形勢對比分析研究

張 勇

(應急管理部信息研究院，北京 100029)

0 引 言

根據中國煤炭工業協會統計數據[1]，2021年我國煤炭產量為41.3億t，同比增長5.7%，創歷史新高。截至2021年底，我國煤礦數量減少至4 500處以下，年產量在120萬t以上的大型煤礦產量占全國的85%左右，大型現代化煤礦開始成為全國煤炭生產的主體。

2021年我國礦山安全生產形勢穩定向好[2-3]，共發生事故356起，死亡503人，同比分別下降16.0%和12.7%。其中，煤礦事故91起，死亡178人，同比分別下降26.0%和21.9%，煤礦百萬噸死亡率降至0.044，同比下降24.0%；非煤礦山共發生死亡事故265起，死亡325人，同比分別下降12.0%和6.6%。2021年第四季度首次杜絕了重大以上事故，創造了煤礦連續五年未發生特別重大事故和非煤礦山連續十三年未發生特別重大事故的歷史最長紀錄。

煤礦與非煤礦山同為高危行業，與世界其他主要資源國相比，我國礦山整體先天開采條件差，加之安全管理、技術、人員素質、災害等因素影響，導致我國礦山發生事故起數和死亡人數與世界發達國家相比依然較高[4-6]。2020年10月國家礦山安全監察局成立后，在國家層面整合煤礦與非煤礦山的安全監察工作，統稱為礦山安全監察工作。由此可知，在看到我國礦山安全生產工作取得成績、發展機遇的同時，也應注意到當前礦山安全生產仍面臨著采深加大災害耦合疊加、淘汰落后不堅決、企業安全投入不足等安全風險，礦山安全生產現階段仍處于爬坡過坎期[7-8]。同時，新冠肺炎疫情肆虐、宏觀經濟下行、中美貿易摩擦加劇等外部環境變化也給礦山安全生產工作帶來一定風險。近年來，國內學者對煤礦事故進行歸納統計研究內容相對豐富，對事故類型歸納分析、事故致因災害統計等內容也進行了深入研究[9-11]，但對礦山行業整體安全生產規律研究內容較少，特別是將煤礦與非煤礦山安全生產問題對比分析歸納的研究鮮有報道。基于此，本文通過開展煤礦與非煤礦山安全生產形勢對比分析研究，對2017—2021年我國煤礦與非煤礦山事故情況進行梳理總結，在此基礎上，對煤礦與非煤礦山安全生產中存在的主要問題進行對比研究，分析我國礦山安全生產面臨的主要問題，提出下一步礦山安全生產工作的對策建議，最終為提高整體礦山安全生產水平提供理論支撐。本文研究對推動全國礦山安全生產形勢持續穩定好轉具有重要意義。

1 2017—2021年我國煤礦事故統計分析

1.1 事故總量整體呈下降趨勢，下降曲線逐漸平緩

2017—2021年間，我國煤礦生產安全事故起數和死亡人數均呈現下降趨勢，如圖1所示。從統計情況來看，我國煤礦生產安全事故下降幅度逐漸減小，如2019年較2018年死亡人數減少20人，而這一數字在2015年則高達1 500人[12]，這反映了煤礦安全生產水平呈現逐年向好的態勢。

圖1 2017—2021年全國煤礦事故及死亡人數基本趨勢Fig.1 Trend of national coal mines accidents and fatalities from 2017 to 2021

1.2 較大事故(不含重大事故、重特大事故)呈鋸齒形波動

當前煤礦安全生產已是歷史較好水平，但由于煤礦的部分深層次矛盾、產業結構性問題有待解決，且沖擊地壓等自然災害日益顯現，重特大事故仍會出現階段性反復，穩定形勢仍然脆弱，極易出現波動式反彈。如圖2所示，2017—2021年全國煤礦較大事故曲線波動明顯。

圖2 2017—2021年全國煤礦較大事故基本趨勢Fig.2 Trend of major accidents in national coal mines from 2017 to 2021

1.3 煤炭主產區和西南三省成為事故高發區

2017—2021年我國煤礦生產安全事故集中發生在晉陜蒙地區和云貴川地區，這些地區是我國煤炭資源集中區域，根據數據統計可知，目前山西省、陜西省、內蒙古自治區煤炭產量占全國煤炭總產量的70%，云南省、貴州省、四川省煤炭產量占全國煤炭總產量的5.6%，這六個省(區)五年事故總量占全國事故總量的26.2%。分析其原因主要包括：一是山西省、陜西省、內蒙古自治區是我國煤炭的主要生產地，煤炭資源豐富，煤炭生產礦井最多，承擔國家煤炭生產任務也最重；二是云南省、貴州省、四川省是我國的“西南煤海”，礦井災害十分嚴重且小煤礦占比很高，導致礦井安全生產情況不容樂觀。

1.4 瓦斯事故仍為威脅煤礦安全“第一殺手”，一半以上較大瓦斯事故發生在低瓦斯礦

2017—2021年我國煤礦較大以上事故類型主要為瓦斯事故，五年來共發生瓦斯事故61起，占事故總量的52%，死亡人數460人，占死亡總人數的60%。較大以上瓦斯事故總量占近五年較大事故總量的44.9%，此外，54%的瓦斯較大事故發生在低瓦斯礦井。

1.5 沖擊地壓災害日益突出，將成為未來重特大事故防范重點

2017—2021年，頂板(沖擊地壓)事故最多，共發生438起、死亡人數為623人，分別占36.4%和29.3%；頂板(沖擊地壓)重大事故4起，占比為14.8%，比“十二五”時期增加11.4個百分點，反映出隨著開采深度增加，頂板管理難度越來越大，沖擊地壓愈發嚴重。在2021年發生的各類事故中，頂板事故最多，死亡人數最多的是水害事故、瓦斯事故和頂板事故，隨著煤礦平均采深繼續加大，沖擊地壓事故將成為未來重特大事故防范重點。

1.6 歲末年初為事故多發時期

按月份對2017—2021年期間我國煤礦生產安全事故進行統計可知，煤礦生產安全事故主要發生在3—5月份的占比為29%，主要發生在7—8月份的占比為20%，主要發生在10月份—次年1月份的占比為33%，其中，主要發生在7—8月份和10月份—次年1月份的事故死亡人數較多，分別占比19%和39%。分析原因主要包括：一是3—5月份“兩會”結束，煤炭生產企業安全意識和工作要求放松，安全監察工作出現放緩的現象；二是7—8月份進入夏季，全國用電量增大，煤炭生產任務加重，南方多地進入雨季和汛期，自然災害多發；三是10月份—次年1月份是歲末年初時段，許多煤炭企業存在趕任務、超生產的情況，導致生產工作出現大量安全問題。

1.7 鄉鎮煤礦成為安全事故重災區，國有重點煤礦安全生產工作仍需加強

按所有制對2017—2021年期間我國煤礦生產安全事故進行統計可知，我國煤礦生產安全事故主要集中在鄉鎮煤礦和國有重點煤礦，兩者合計約占總數的93%，其中，60%的事故和62%的人員死亡集中在鄉鎮煤礦(圖3和圖4)。此外，2017—2021年期間，國有重點煤礦發生的較大及以上事故總起數起伏較大且有抬頭趨勢，這反映出一些國有大型煤礦開采深部煤炭資源時面對新的災害類型，缺乏有效的應對措施；鄉鎮煤礦發生較大及以上事故起數呈平穩下降趨勢，這反映出通過淘汰落后產能，關閉大批小煤礦，危險源逐漸減少。

圖3 2017—2021年全國不同所有制煤礦較大及以上事故起數Fig.3 Major and more serious accidents in coal mines of different ownership systems in China from 2017 to 2021

圖4 2017—2021年全國不同所有制煤礦較大及以上事故死亡人數Fig.4 Fatalities in major and more serious accidents in coal mines of different ownership systems in China from 2017 to 2021

1.8 違法違規、瞞報謊報行為“屢禁不止、屢罰不改”

2017—2021年，較大事故中涉及到違法違規、瞞報謊報的比例一直較高，僅2019年全國煤礦25起較大以上事故中，有15起存在超層越界開采、巷道式采煤、超能力生產等嚴重違法違規行為，還有9起事故存在瞞報、遲報現象。部分地區采礦秩序混亂，非法盜采煤炭資源猖獗。如2021年山西省孝義市非法盜采煤炭窩點發生透水事故后，造成22人被困，后經全力救援，造成2人遇難。部分企業法治意識淡薄，拒不執行停產指令，違法生產。如2021年青海省柴達爾煤礦在停產整頓、安全生產許可證暫扣期間，擅自恢復采掘作業，頂板抽冒引發了潰砂潰泥，造成20人死亡。還有部分企業風險意識缺失，災害治理弄虛作假、逃避監管，究其原因是失信聯合懲戒力度不夠，企業利欲熏心、知法犯法、鋌而走險。

2 2017—2021年非煤礦山事故統計分析

2.1 較大事故多發，重大事故偶發，安全生產形勢依然嚴峻

2017—2021年，全國非煤礦山共發生生產安全事故1 860起，死亡2 096人，較大事故47起，死亡213人；重大事故4起，死亡61人。2021年，全國非煤礦山共發生事故265起，死亡325人(表1)。

表1 近年來典型非煤礦山事故統計Table 1 Statistics of typical non-coal mine accidents in recent years

2.2 部分地區安全生產形勢依然嚴峻

2021年，全國非煤礦山生產安全事故總量依然偏大(圖5)， 遼寧省、云南省、內蒙古自治區、廣西壯族自治區事故起數和死亡人數居前列(廣西壯族自治區非煤礦山數量排13位)。

圖5 2021年全國非煤礦山事故起數統計Fig.5 Statistics on the number of accidents in non-coal mines in China in 2021

2.3 地下礦山仍是事故發生的重點領域

我國地下礦山主要分布在河北省、遼寧省、云南省、湖南省、內蒙古自治區，露天礦山主要分布在云南省、湖南省、貴州省、遼寧省、四川省。2021年，8起非煤礦山較大以上事故中，6起發生在地下礦山，死亡43人，分別占全部較大以上事故起數的75%和死亡人數的78.2%，而目前全國非煤地下礦山有8 174座，僅占全國非煤礦山總數的25.6%。

2.4 尾礦庫是遏制重特大事故發生和環境保護的重點工作對象

尾礦庫通常是具有高勢能的人造泥石流危險源，存在潰壩風險，一旦失事，容易造成重特大事故。另外，尾礦庫占地面積大，存在大量有毒有害物質，且尾礦數量多，在防滲、防漏方面必須做到非常細致才能斷絕污染。自2000年以來，尾礦庫重特大事故共發生3起，死亡315人，影響非常惡劣。近年來尾礦庫潰壩、泄漏和環保事件相互交織，社會影響較大，目前是國家和社會關注的重點。

2.5 違法違規開采建設行為未得到有效遏制

2009—2019年間，非法違法生產經營建設導致的重特大事故多發，共27起，死亡868人，占比分別達到65.9%和79.1%。非法違法行為主要表現為：一是違反安全設施“三同時”，無安全設施設計、基建期間擅自投入采礦生產、不按批準的安全設施設計開采，此類非法違法行為共導致發生生產安全事故26起，死亡854人；二是非法盜采、超層越界開采、以采代探，此類非法違法行為共導致發生生產安全事故14起，死亡365人。

2.6 冒頂片幫事故多發，透水、火災易引發重大事故

2017—2021年，非煤礦山共發生生產安全事故1 860起，死亡2 096人，其中冒頂片幫事故493起，死亡560人，事故起數、死亡人數均居非煤礦山生產安全事故總數和死亡人數的第一位，占比分別達到26.5%和26.7%。此外，2009—2019年冒頂片幫領域發生重大事故17起，死亡254人。其中，火災事故7起，死亡93人；透水事故3起，死亡43人，占比居前兩位。2021年，6起非煤礦山較大事故中，冒頂片幫事故起數最多，共2起。

3 煤礦與非煤礦山事故規律對比研究

由上述煤礦與非煤礦山生產安全事故統計分析可知，煤礦與非煤礦山在事故規律上表現出一定的相似性，又呈現出各自明顯不同的特點。

3.1 頂板事故占比都最大

從2017—2021年事故統計分析結果來看，無論是煤礦還是非煤礦山，頂板(沖擊地壓)事故占事故總量的比例最大[13]。其主要原因是，煤礦與非煤礦山具有相似生產系統和開拓布置，開采方式都有井工和露天兩種方式，地下煤礦與非煤礦山都有提升、運輸、排水、通風、人員安全出入、材料設備的上下升降、矸石排運、供氣、供電、供排水等系統，也都有地面生產系統與井下生產系統兩大部分。煤礦與非煤礦山開拓方式也基本一致，都包括立井開拓、斜井開拓、平硐開拓、綜合開拓等。針對頂板事故，煤礦與非煤礦山在生產環節的安全生產管理內容基本一致，都需要進一步重點加強頂板管理。

3.2 地下礦山的事故發生率都較高

從前述分析可知，在事故類型方面，煤礦生產安全事故主要是由瓦斯、透水、沖擊地壓等災害引發，而非煤礦山生產安全事故以冒頂坍塌、墜罐跑車、中毒窒息等十類事故為主。這些事故主要都發生在地下礦山，嚴重威脅井下人員安全，極易引發重特大事故。全國目前仍有單班入井30人以上的地下礦山500余座，有采深超800 m的地下礦山50余座，在提升、運輸、通風、防滅火、防排水等任何環節出現問題，都容易造成傷亡事故。煤礦與非煤礦山同為高危行業，減少高危行業從業人員數量和作業時間是最有效減少人員傷亡的措施之一。因此，應進一步推行礦山“一優三減”工作，從本質安全角度減少礦山安全事故的發生。

3.3 均存在由違法違規行為引發的事故

煤礦與非煤礦山都存在較為突出的違法違規問題，由此引發的事故占比較大。除了部分管理人員知法犯法、鋌而走險外，大部分原因是從業人員素質不高，對于各種安全規章制度不理解、不熟悉、不遵守。在我國煤礦從業人員中，大專及以上學歷人員僅占15%，中型、小型非煤礦山從業人員50%以上是初中以下文化程度，而煤礦與非煤礦山行業對從業人員專業性要求都比較高，從業人員作業環境均較差，作業條件都比較艱苦，面臨老齡化、招工難的問題。高素質人才引不進，一線技術人員留不住，行業“后繼無人”“青黃不接”，推行礦山智能化改造建設可以從可持續發展角度有效解決這一問題。

3.4 尾礦庫事故是非煤礦山獨有的事故類型

非煤礦山特有的洗選工藝造成了大量尾礦庫的存在，而尾礦庫中的“頭頂庫”是具有高勢能的人造泥石流危險源，一旦失事，容易造成重特大事故且波及范圍很大，安全風險較高。當前，四等尾礦庫、五等尾礦庫等小型尾礦庫占尾礦庫總量的87.4%，這些中小礦山多數在早期建設時沒有正規設計或沒按設計建設，雖經多次補正，但先天設計缺陷和建設標準不高的問題沒有得到徹底解決，安全風險依然存在。針對尾礦庫安全問題，應進一步提高尾礦庫安全監測監控建設力度，利用信息化、智能化技術防范化解尾礦庫安全風險。

4 安全生產工作建議

煤礦與非煤礦山生產安全事故規律之所以表現出以上不同特點，也是由兩個行業的自身特點決定的。結合煤礦與非煤礦山事故規律對比分析和行業特點，針對礦山安全管理提出以下建議。

1) 做好重大災害的風險管控。瓦斯事故仍是威脅煤礦安全的“第一殺手”，下一步要繼續做好礦山重大災害防治和風險管控，強化災害超前治理，警惕新材料、鋰電池等自燃、靜電引發事故的風險，煤礦與非煤礦山都應加強現場安全管理避免頂板事故“零敲碎打”。

2) 針對違法違規行為，加強重點精準執法力度。根據礦山事故高發時間、高發區域等分析結果，對重點地區、重點時段、重點企業加大安全管理力度，安全監管部門應組織開展跨區域的“靶向”精準異地執法和集中執法，指導提升安全生產水平。

3) 堅持科技強安，推進礦山智能化建設。當前，我國礦山生產安全事故已經得到有效控制，但較大事故仍時有發生，發生事故的中小型礦山占比較大，應繼續依靠科技進步，推進煤礦與非煤礦山智能化建設。對于尾礦庫安全風險，要重點加強尾礦庫安全監測監控力度。

4) 規范勞動用工管理，打擊違規承包轉包行為。煤礦行業明確規定允許整體托管，但不得以任何理由和形式將井下工程承包給第三方，《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》(國家安全生產監督管理總局令〔2013〕第62號)規定允許非煤礦山開展外包工程。建議進一步規范非煤礦山勞務用工，堅決打擊違法違規勞務外包等行為。

5) 進一步加強非煤礦山應急救援力量建設，從本質上提升礦山安全生產水平。與煤礦相比，非煤礦山的救援力量相對薄弱，在數量和專業性上有較大差距。目前，全國僅有個別大型礦山企業建立了專業化的救援隊伍，絕大多數非煤礦山企業沒有專業化的救援力量，一旦發生事故，往往需要調集周邊煤礦救援力量，造成救援無法及時到位等問題。

5 結 論

通過統計2017—2021年間我國煤礦與非煤礦山生產安全事故情況，對比分析煤礦與非煤礦山事故特點，得到以下結論。

1) 2017—2021年間，我國煤礦生產安全事故總量整體呈下降趨勢，較大事故呈鋸齒形波動；山西省、陜西省、內蒙古自治區、云南省、貴州省、四川省事故總數占比較大；全國煤礦頂板(沖擊地壓)事故總數最多；較大以上事故中，瓦斯事故總量占比最大；歲末年初是煤礦事故多發時期；鄉鎮煤礦是煤礦生產安全事故的重災區。

2) 2017—2021年間，我國部分地區非煤礦山安全生產形勢嚴峻。非煤礦山事故高發地區為遼寧省、云南省、內蒙古自治區、廣西壯族自治區等省(區)；地下礦山是非煤礦山發生事故的重點領域；非煤礦山各類事故中冒頂片幫事故最多；尾礦庫是遏制重特大事故發生和環境保護的重點工作對象。

3) 通過對比煤礦與非煤礦山事故規律的四個方面特點，提出了下一步在重大災害防治、加強重點精準執法力度、推進礦山智能化建設、規范非煤礦山勞務用工、加強應急救援力量建設等5方面的政策建議，包括做好重大災害的風險管控；針對違法違規行為，加強重點精準執法力度；堅持科技強安，推進礦山智能化建設；規范勞動用工管理，打擊違規承包轉包行為；進一步加強非煤礦山應急救援力量建設，從本質上提升礦山安全生產水平。