地鐵工程成本控制制度管理范式

胡雅清

（湖南農業大學，湖南 長沙 410128）

0 引言

在成本管理中，成本控制制度的制定是重點，制度是否細化、是否規范、是否標準會對成本管理的效率造成較大的影響。但是，當前在地鐵工程成本控制制度管理中依然存在不足，有待進一步完善，所以本文將研究的重點放在了地鐵工程成本控制制度管理層面。在對成本控制制度現狀、問題形成的原因進行分析的基礎之上，試圖給予切實可行的管理范式，旨在為地鐵工程成本控制制度的進一步完善提供新思路。

1 地鐵工程成本控制制度概述

地鐵工程成本控制制度是地鐵工程施工全過程之中逐漸形成的規則，主要就是為了對工程項目中人員給予相應的約束，促進其高效協作、交流、互動，全心全意為工程項目成本降低服務[1]。既涉及了工程企業所有級別人員，同時也包含了與項目有關的所有職能部門。制度中主要內容包括設備、物資、計劃合同、財務、綜合等諸多管理層面，不僅有資金，還有與資金有關的各項信息、技術等生產要素。應保證這些要素始終處于合理流動狀態，各個主體間互融互通，而且制度隨著工程內容的不同也是動態變化的。

2 地鐵工程成本費用控制制度現狀

2.1 制度制定與實踐應用嚴重脫節

當前在地鐵工程制度制定過程中，大多數是由管理層憑借多年的施工經驗來完成制度制定任務的，施工人員并未參與進來，進而導致制度的制定與實踐應用出現了脫節[2]。施工人員每日與施工現場接觸，對施工中的細節、具體流程比較清楚，由于制度制定中未發揮基層施工人員作用，使得制度實施難度較大，矛盾點較多，很多與現場施工實際情況并不相符。例如，施工環節水泥、油脂等一些物資在使用時數量發生了變化，因為各個施工地段土質存在較大的區別，但是施工隊伍仍然以指揮部下達的控制量為依據，導致預算成本中無結余材料，成本超出了預算。

2.2 制度執行意識薄弱

在地鐵工程施工過程中每一個員工分工都較為明顯，也有相應的職責范圍，但一些員工制度執行意識較為薄弱，導致制度的制定流于形式。例如，工程部門員工經常出現保管不到位現象，導致前期施工數據丟失，而且對施工數據隨意進行調整，進而造成每月實際工程量的統計缺乏真實性，很難將責任范圍之內工程量節超情況真實體現出來。

2.3 制度缺乏較強的約束力

在地鐵工程成本控制制度中也涉及了項目部門、施工隊職責、義務，并且每個月項目部會針對成本情況召開分析研討會，重點研究當月工程量以及材料節超具體情況，但是由于施工部門施工任務重，為了趕工期很少參加成本分析研討會，對于施工隊責任履行方面未發揮較強的約束性，進而導致其成本管理意識較為薄弱，成本管理責任劃分不夠明確，在現場施工中很難發揮其指導以及約束作用。

2.4 制度規定欠缺完善性

在地鐵工程成本控制中，機械設備管理是其中非常重要的環節，也是成本控制的關鍵節點，如果制度規定不夠完善則極易導致機械設備使用率降低，閑置設備增多，難以最大限度地發揮設備功能[3]。當前在地鐵工程成本控制制度中，對于發電機、空壓機、挖掘機、板車、吊車等一些重要設備缺乏統一化的管理，施工現場材料機械設備供需矛盾明顯，常常出現供大于求或者供不應求現象，無法做到合理安排，難以將機械設備功能發揮最大化，造成機械設備不必要成本的支出。

3 地鐵工程成本控制制度問題形成的原因

3.1 制度形成與制定不完備

地鐵工程成本控制中牽扯到了許多部門、眾多人員、各個環節、各個細節、各個節點，所以一個完整的制度制定、形成是由不同層面制度組合而成的，同樣也極易受到諸多因素的影響。例如，人為、信息不對稱性等一些不確定性問題，會導致地鐵工程成本控制制度不完備，而一個并非完備的制度又很難實現成本的高效管理與控制，也無法滿足地鐵工程施工企業快速發展中的需求，造成控制的盲點越來越多，問題也就越來越突出。

3.2 制度執行環境復雜多變

地鐵工程施工周期較長，參與的主體也非常多，制度執行環境并非固定不變，極易受到多種因素的影響，存在較大的制約性，進而形成諸多不確定性、復雜性問題。例如，項目部負責的是施工進度、質量、環境保護、安全、技術、人員及材料設備的調度等，整個組織以及員工的行為模式、關系多樣且復雜，全過程中實施成本管控會出現突發性、持續性問題，如果無法做到對施工隊的高效管理，造成組織、個人行為選擇，極易在執行制度時出現偏離現象，制度實施、落實無法收獲預期效果。

3.3 制度慣性影響管控效果

隨著時代的發展、社會的不斷進步，地鐵工程成本控制制度也需要與時俱進，不斷優化、調整、革新，但是長期以來，成本管理人員過度依賴以及使用現行的地鐵成本控制制度，造成成本控制工作難以有序且高效地進行，地鐵工程施工企業組織機構、管理方法、運營體系便會一直處于固化模式中，止步不前，很難適應新時代新形勢下對于地鐵工程成本控制制度提出的高要求。

3.4 制度的制定存在局限性

地鐵工程成本控制制度是由人為制定的，在制定時難免會涉及人的理性、主觀意識，進而導致制定的制度往往存在較大的局限性。除此之外，當面臨較為復雜的施工環境時，較大的變動性引發的突發事件、緊急情況也會使得制度執行難度加大，而此時造成的結果與預期同樣會相差甚遠。

4 地鐵工程成本控制制度管理范式

4.1 地鐵工程控制制度管理范式的界定

關于范式的界定，托馬斯?庫恩在《科學革命的結構》中進行了系統的解說，指出范式就是理論體系、框架，此體系涉及的范式理論、法則、定律均已經得到了人們的認可，是人們科學研究的開展、科學體系的構建、科學思想應用的重要參考。此次研究的地鐵工程成本控制制度管理范式，是在對與范式有關的概念界定、理論研究基礎之上，進而總結出地鐵工程施工全過程中，在成功實踐經驗的不斷積累、總結過程中逐漸構建的具備一定權威性且得到大多數人認可的、能夠對地鐵工程成本有效控制的行為規范總體規則。其中，行為規范主要包含成本控制方法、主體、客體、對象等。在借鑒不同先進的經驗以及做法的基礎之上，進而針對地鐵工程成本控制制度提出了全方位、全過程、全天候管理范式。

4.2 地鐵成本控制制度管理范式的內容

4.2.1 全方位對象控制

在地鐵成本控制中涉及的管理對象不同，所以需要結合不同管控對象，構建以人、物為基礎的成本控制體系，主要管理的是人主觀利用物資、機械設備與施工隊施工作業、工藝技術等各個對象施工全過程。針對人力成本控制的過程中，采用的是直接管控、越級管控、平行管控及合作、斜向合作的模式高效管理人員。在全方位對象控制環節，針對物資成本的控制將重點放在了物資、機械設備、人力、資金等主要節點方面，如果發現存在管理以及控制的盲區，便能夠第一時間將信息反饋至人力成本控制系統中，員工對制度缺陷及時修補，并且從各個細節著手，將工程成本管理過程中存在的不足、漏洞、問題封堵，進而提高管理的效率。另外，施工企業管理層要將成本控制重心放在人的控制層面，采用多種辦法鼓勵各個部門、各級員工積極參與到成本控制工作中來，強化項目部管理層責任心，給予施工隊強有力的約束，進而實現各個部門、各層級員工積極性的充分調動。同時，還要定期組織知識培訓、講座等學習活動，促進管理層、施工人員綜合素質提升，提高成本控制實效性。圖1 是對全方位對象控制環節的描述。

圖1 全方位對象控制環節示意圖

4.2.2 全過程組織聯動

在地鐵工程施工過程中極易發生突發事件，而且涉及的制度系統是復雜多變的，需要將工程部、物資部、計劃部、財務部、項目部、綜合部等職能部門結合，形成聯動機制，信息高效流通，在合作中共同將問題解決。所以，通過構建各個部門網絡動態聯動系統，能夠實現由部門至個人根據不同的職責劃分，基于規章制度，形成高效管理機制。在整個聯動機制中，網絡組織中心是部門的聯動指揮中心，對各個部門關系以及相應的活動進行統籌管理，周圍被獨立的聯動部門包圍，各個部門通過現代信息技術手段強化交流與溝通，實現信息數據的高效共享，組織彈性以及外界反應能力大幅度提高，確保制度執行效率。各個部門以及相關人員可以結合工作內容預測監控可能發生的問題，針對突發事件制定相應的應急措施及方案。在整個聯動組織結構中包含的人員是不同層級、不同部門、不同施工段的，溝通以及協作難度也會加大，因此聯動機制中還要結合具體問題，將各個主體責任范圍明確。

4.2.3 全天候現場管理

通過全天候現場管理能夠在很大程度上保障成本控制制度穩定實施。各個部門間要有較高的執行力，目標導向、問題導向統一化，基于施工現場，針對新問題新事件應用新方法，將原來制度慣性摒棄，引導員工節能降耗，降低成本，進而更好地適應新時代對于地鐵工程成本控制提出的新要求。一是在量的規劃中，要結合工程性質、工程量、施工進度、現場情況等，實現施工材料、設備、資金、人力合理安排，科學調度。二是質的要求中要對現場工程物資質量嚴把關，針對關鍵節點安全給予高度重視，對設備運行、工藝、安全等情況進行檢查；同時，還要提升管理層綜合素養，保證人員專業性、高素質，人崗匹配。三是度的控制中要將重點放在施工進度方面，全面分析、預測可能對進度造成影響的各種因素，結合工程量、工序合理編訂進度計劃，并且根據計劃完成施工任務，盡量避免由于工期拖延導致成本增加問題的發生。

5 結語

本文通過對地鐵工程成本控制制度現狀進行分析，進而得出制度制定與實踐應用嚴重脫節、制度執行意識薄弱、制度缺乏較強的約束力、制度規定欠缺完善性的結論。由此可見，當前地鐵工程成本控制制度現狀急需改善。而在改善之前需要明確制度問題形成的具體原因，本文也進行了簡單概述，指出制度形成與制定不完備；制度執行時面臨的環境不僅復雜而且多變；一直以來管理人員過度依賴原有制度，進而影響到了制度革新以及管控的效果；制度制定時存在明顯的局限性，導致制度執行受阻，無法收獲較好的效果等問題。而針對這些情況，本文在明確界定地鐵工程控制制度管理范式以后，提出了全方位、全過程、全天候管理范式，通過采用科學合理的方法，將成本控制制度優勢、價值、作用充分發揮，促進地鐵工程成本控制實效性的大幅度提升。