鄉(xiāng)村振興視角下的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移路徑研究

張晶晶，王曉倩

(甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，甘肅蘭州 730070)

我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題由來已久，隨著改革開放的不斷深入和農(nóng)村的全面發(fā)展，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)生了由農(nóng)村到城鎮(zhèn)的單向流動轉(zhuǎn)而呈現(xiàn)出“鐘擺式”流動的新特點(diǎn)[1]，尤其近年來新農(nóng)村建設(shè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村勞動力回流現(xiàn)象漸成趨勢并在不同地域和時間層面呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)[2]。當(dāng)前，面對新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的持續(xù)蔓延，國內(nèi)疫情防控總體保持穩(wěn)定但呈現(xiàn)“點(diǎn)狀”特征，這種疫情新常態(tài)趨勢給農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來新的不確定性。

1 我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前，我國已經(jīng)全面進(jìn)入社會主義新時代，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活水平顯著提高, 脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，全面建成小康社會也已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)[3]。但是如何進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興還有很長的路要走[4]。如何實(shí)現(xiàn)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍是一條最為重要又切實(shí)可行的路徑選擇[5]。

1.1 鄉(xiāng)村振興推動了農(nóng)村勞動力雙向流動改革開放以來，我國步入了以工業(yè)化城鎮(zhèn)化為核心的現(xiàn)代化發(fā)展快車道，同時也帶動了農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程[6]，一大批涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)異軍突起，現(xiàn)代化的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系不斷向農(nóng)村延伸，一些現(xiàn)代元素不斷涌入農(nóng)村，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生重大變化，部分農(nóng)村勞動力開始從城市返回農(nóng)村，使得農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了雙向流動的特點(diǎn)。與此同時，在一系列惠農(nóng)便民政策出臺的影響下，農(nóng)村各項事業(yè)得到快速發(fā)展，帶動了一大批進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)，極大地激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力[7]。尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，從頂層設(shè)計、政策激勵等多方面提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的具體措施，積極發(fā)揮政府主體責(zé)任功能，搭建鄉(xiāng)村振興平臺，為加快推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移爭創(chuàng)良好的環(huán)境[8]。

1.2 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為鄉(xiāng)村振興提供了智力支持勞動力是鄉(xiāng)村振興的核心要素，沒有干事創(chuàng)業(yè)的勞動力，鄉(xiāng)村振興就是一句空談[9]。新時代背景下，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源優(yōu)化配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推動農(nóng)村改革，加快農(nóng)民增收和建設(shè)美麗家園、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會長治久安的內(nèi)在要求。

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的帶動下，農(nóng)村資源與城市資源才能形成互動，推動資源的合理流動和優(yōu)化配置，進(jìn)而帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，農(nóng)村可以通過與農(nóng)業(yè)院校或科研機(jī)構(gòu)建立農(nóng)村實(shí)踐實(shí)習(xí)基地，積極推動高校或科研機(jī)構(gòu)涉農(nóng)成果轉(zhuǎn)化，大力扶持高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為各類興農(nóng)人才干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境[10]。

1.3 疫情新常態(tài)助推農(nóng)村勞動力本地化就業(yè)自我國較早出現(xiàn)新冠肺炎疫情以來，涉疫地區(qū)在一定程度上減緩了勞動力轉(zhuǎn)移的速度。2020年以來，全國多地發(fā)生新冠肺炎疫情，部分地區(qū)給人員流動按下了暫停鍵，對農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)產(chǎn)生較大影響。受疫情影響，部分農(nóng)村勞動力對本地化就業(yè)需求更加迫切，進(jìn)城務(wù)工出現(xiàn)更大不確定性，這就為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大勞動力潛力。如果本地能夠提供同等條件或者相對較低條件的就業(yè)機(jī)會，農(nóng)村勞動力將不會甘冒風(fēng)險外出務(wù)工。這種疫情常態(tài)化趨勢減緩了農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的速度，但對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展也帶來新挑戰(zhàn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)如果在短期內(nèi)不能形成有效規(guī)模，農(nóng)村勞動力外流仍將不可避免。

2 我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響因素

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是新時代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。在新的歷史條件下，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要受以下因素影響(圖1)。

圖1 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移影響因素分析框架

2.1 鄉(xiāng)村振興助推農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移“三農(nóng)”工作歷來是我國政府工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國全面建成小康社會的創(chuàng)造性舉措。十八大以來，黨和政府把實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧、產(chǎn)業(yè)扶貧擺在工作首位，一批利農(nóng)惠農(nóng)政策相繼落地，一批涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目相繼在農(nóng)村落戶，一批年富力強(qiáng)、指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展致富的“第一書記”或致富能手相繼扎根農(nóng)村。2021年中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃了宏偉藍(lán)圖，列出了時間表和目標(biāo)圖。新的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)提供了全新舞臺，助力產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變，帶動了一大批農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度。

2.2 新型城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)拉動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡，形成了我國農(nóng)村勞動力長期外出務(wù)工的格局。受優(yōu)勢資源長期向城鎮(zhèn)流動的影響，我國農(nóng)村建設(shè)普遍落后于城鎮(zhèn)建設(shè)。在這種背景下，我國農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢將持續(xù)相當(dāng)長時間，這是由城鎮(zhèn)建設(shè)的自身需求決定的，也是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)階段。在社會主義新時代，我國更加注重新型城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移由規(guī)模型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。同時，為推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，中央和地方政府為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供更多政策傾斜和財政扶持，對參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的團(tuán)體及個人提供力所能及的便利條件，為拉動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

2.3 對美好生活的追求是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)生動力當(dāng)前，我國已進(jìn)入社會主義新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著改革開放的不斷深入，人民生活水平逐步提高，對美好生活有了更高的追求，建設(shè)美麗家園正在成為越來越多農(nóng)村勞動力的新選擇。在這種內(nèi)生動力的驅(qū)動下，越來越多的外出務(wù)工人員選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村大學(xué)生在家鄉(xiāng)安家落戶，一些涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)開始在農(nóng)村生根發(fā)芽，為越來越多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更多選擇，勞務(wù)輸入輸出工作更加規(guī)范化，有序推動以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。

2.4 勞動力素質(zhì)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)因素勞動力素質(zhì)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)性因素，在一定程度上決定了勞動力去向的問題。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會分工越來越細(xì)，對勞動者的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)要求越來越高，即使在當(dāng)前的農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村勞動力的素質(zhì)要求也越來越高。信息化成為快速提升農(nóng)村勞動力就業(yè)素質(zhì)的重要途徑[11]。

隨著信息化的不斷發(fā)展，個人計算機(jī)和手機(jī)走進(jìn)千家萬戶，成為農(nóng)村勞動力了解世界、走進(jìn)世界的窗口。通過電腦和手機(jī)，農(nóng)村主要勞動力可以獲取更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，捕捉更多發(fā)家致富的機(jī)會，也為他們汲取知識養(yǎng)分提供便利。個人計算機(jī)和手機(jī)終端有很多創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖種植新知識等資源，也為農(nóng)村勞動力網(wǎng)上答疑解惑提供雙向交流平臺。個人計算機(jī)和手機(jī)終端的普及，大大提高了農(nóng)村勞動力的知識素養(yǎng)，為他們想要干什么、能夠干什么指明了方向，使他們對自己的定位、對自己工作的定位有了新的認(rèn)識，這也使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了更多選擇。

3 我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的路徑分析

3.1 大力實(shí)施農(nóng)村人才工程，有效引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，根本是要把農(nóng)村勞動力留在農(nóng)村，關(guān)鍵是要提高他們的就業(yè)素質(zhì)。長期以來，我國農(nóng)村勞動力整體受教育程度不高、缺乏就業(yè)專業(yè)技能等因素影響，造成大量農(nóng)村勞動力外流，空心村現(xiàn)象嚴(yán)重，形成了一系列社會問題。新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，就要提高農(nóng)民的就業(yè)素質(zhì)，把他們留在農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供人力支持。

實(shí)施農(nóng)村人才工程，目的是為鄉(xiāng)村振興儲備人力資源。一是要發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，不斷推進(jìn)農(nóng)村治理規(guī)范化、專業(yè)化，為大力發(fā)展農(nóng)村教育創(chuàng)造良好環(huán)境。二是建立農(nóng)村與高校或科研院所的雙向交流機(jī)制，通過建立農(nóng)村實(shí)踐基地、推動試驗(yàn)田建設(shè)、涉農(nóng)科研成果轉(zhuǎn)化培育等手段，讓專家學(xué)者走進(jìn)田間地頭，讓他們成為鄉(xiāng)村振興的咨詢師和輔導(dǎo)員。三是成立農(nóng)村人才培育團(tuán)隊和就業(yè)組織，因時因地制定農(nóng)村人才發(fā)展和培訓(xùn)規(guī)劃，形成有地方特色、符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系。

實(shí)施農(nóng)村人才工程，有效引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，地方政府應(yīng)當(dāng)扮演主要角色。不論是進(jìn)城務(wù)工還是從事農(nóng)業(yè)勞動，地方政府都應(yīng)當(dāng)保護(hù)農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益。通過強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，有利于形成市場化的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機(jī)制，對促進(jìn)農(nóng)村勞動力合理就業(yè)、優(yōu)化資源配置具有極大的推動作用。

3.2 積極推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，提升農(nóng)村社會化服務(wù)水平經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，我國農(nóng)村社會保障體系逐漸趨于完善，但與城市相比還有很大差距，這在很大程度上限制了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。黨的十八大報告指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，探索社會保障的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會保障制度長期穩(wěn)定運(yùn)行。建設(shè)農(nóng)村社會保障體系，一是要建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，減輕農(nóng)村勞動力的負(fù)擔(dān)，真正做到老有所養(yǎng)，為加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；二是大力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有效解決農(nóng)村看病難的問題。

加快推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，是提升農(nóng)村社會化服務(wù)水平的重要組成部分，為農(nóng)村勞動力扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村解決后顧之憂。全面提升農(nóng)村社會化服務(wù)水平，就是要為農(nóng)村勞動力排憂解難，極大地提高返鄉(xiāng)勞動力的歸屬感，有效遏制農(nóng)村勞動力由農(nóng)村向城市的“單向轉(zhuǎn)移”。

3.3 大力發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)多樣化產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對接，加快發(fā)展現(xiàn)代涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就近就業(yè)，有效緩解“空心村”等社會問題，同時極大減輕城市就業(yè)壓力。

一是鼓勵有能力的農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)代科技發(fā)展日新月異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級的步伐進(jìn)一步加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)多樣性，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸和拓展，農(nóng)村勞動力獲得更多選擇權(quán)。地方政府和社會組織要積極發(fā)揮政策引導(dǎo)和資金支持作用，為農(nóng)村勞動力干事創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。鼓勵農(nóng)村剩余勞動力干事創(chuàng)業(yè)，有利于加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)多樣性。

二是鼓勵社會各界回鄉(xiāng)投資、興辦產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興緊靠自身力量難以持久，要發(fā)動全社會的力量。本土籍商人、專家學(xué)者和高校畢業(yè)生是推動鄉(xiāng)村發(fā)展、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有效力量。他們可以依靠自身職業(yè)優(yōu)勢、人脈和社會資源，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興貢獻(xiàn)力量，結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)發(fā)展有鄉(xiāng)村特色的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，吸引更多人才投身農(nóng)村建設(shè)。

3.4 積極推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局是破解我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必然出路，能夠有效解決我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，也是我國全面建成小康社會后實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最艱巨的任務(wù)。

積極推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是我國全面建成小康社會后農(nóng)村的主要工作，也是全國農(nóng)村居民的奮斗目標(biāo)，更是根治“三農(nóng)”問題的根本。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就是要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村發(fā)展總要求，把我國鄉(xiāng)村打造成為宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。積極推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，關(guān)鍵要抓住提高農(nóng)民收入這個“牛鼻子”，通過提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)村勞動力的有效自由流動。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的主要癥結(jié)所在，也是新時代我國全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要解決的主要問題。當(dāng)前，我國已進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵時期，農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)村的面貌得到明顯改善，但與城市相比仍有較大差距。協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，就要打破傳統(tǒng)的城市優(yōu)先理念，通過改革的手段積極推動優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動、優(yōu)秀人才向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、優(yōu)良產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村集結(jié)，經(jīng)過一段時期的中國特色新型城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)資源要素自由流動，城鄉(xiāng)居民生活水平全面提高。

當(dāng)前我國已進(jìn)入由鄉(xiāng)村扶貧向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入新階段，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的路徑目標(biāo)正有效推進(jìn)。但我國農(nóng)村勞動力基數(shù)龐大，整體素質(zhì)不均衡，全面實(shí)現(xiàn)勞動力隨資源優(yōu)化配置自由流動尚存諸多困難，仍需經(jīng)歷較長一段時間。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口多，幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，積極培養(yǎng)農(nóng)村人才，大力發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過勞動力轉(zhuǎn)移為建設(shè)美麗貢獻(xiàn)力量。同時，地方政府應(yīng)主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)，積極引導(dǎo)資源要素的流動，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移解除后顧之憂，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)保駕護(hù)航。