湖南村級集體經濟組織經營性收入水平評價及典型模式分析

鄧 文，羅云壽，劉勝軒，劉 英，黃振國，肖景峰，詹祎蕊

（1. 湖南省農業經濟和農業區劃研究所，湖南 長沙 410125；2. 中共湖南省委政策研究室，湖南 長沙 410011；3. 湖南省農業農村廳，湖南 長沙 410005）

近年來，湖南高度重視新型農村集體經濟發展，將其作為實現農民共同富裕、推進鄉村全面振興的有效抓手，將其列為鄉村振興、基層黨建、脫貧摘帽、駐點幫扶、示范創建等績效考核的重要內容，并出臺了一系列支持政策。特別是2021 年，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于進一步加快發展壯大農村集體經濟的意見》，在壯大組織、拓寬途徑、創新項目、扶持政策、配套要素、強化保障等方面制訂了21 條“硬核”措施，各級各部門齊抓共管、同向發力，農村集體經濟發展呈現出總量增多、速度加快、質量提升、模式創新、推力增強的良好態勢。

在此背景下，該研究基于調度資料及平臺數據，開展湖南村級集體經濟組織2021 年經營性收入水平評價及典型模式分析，旨在通過比較和剖析，探明成效、總結經驗、發現問題、提出建議，為全省進一步加快發展壯大農村集體經濟提供決策參考。

盡管目前學界和政府部門關于經營性收入的界定范圍和分類方法不盡相同，但一般而言，經營性收入是指集體經濟組織利用自身農村“三資”取得的收入，包括經營收入、發包及上交收入、投資收益、其他經營收入[1]，是度量村級集體經濟創收能力、可持續發展能力最為直接的指標[2]，也應是村級集體經濟組織的重要收入來源。

1 2021 年、2020 年湖南村級集體經濟組織經營性收入情況比較

為便于比較，該研究參照鄧文等[3]關于富裕村、一般村、薄弱村，以及富裕市州（縣市區）、一般市州（縣市區）、薄弱市州（縣市區）的定義。

對相關部門調度資料進行統計分析，從全省看，2021 年湖南122 個縣市區的25 888 個村級集體經濟組織經營性收入總額27.03 億元，村平10.44 萬元，分別比2020 年增長9.56%、9.68%；富裕村、一般村、薄弱村數占比分別為8.87%、73.26%、17.87%，分別比2020 年增長1.31 個百分點、增長20.34 個百分點、下降21.66 個百分點。

從市州看，2021 年湖南14 個市州的村級集體經濟組織經營性收入總額均值為1.93 億元，村平均值為12.64 萬元，分別比2020 年增長9.56%、10.34%，差異均不顯著，主要跟懷化、湘西、永州3 市州的收入較2020 年略有下降有關；富裕村、一般村、薄弱村數占比均值分別為11.57%、71.13%、17.30%，分別比2020 年增長2.64 個百分點、增長19.76 個百分點、下降22.41 個百分點，后二者差異均達極顯著水平。跟2020 年相比，2021 年富裕市州、一般市州、薄弱市州數仍分別為2 個（長沙、湘潭）、8 個（岳陽、益陽、株洲、郴州、常德、衡陽、張家界、永州）、4 個（湘西、懷化、邵陽、婁底）。其中，衡陽市排名上升5位，由薄弱市州躋身一般市州，湘西州排名下降2 位，由一般市州跌為薄弱市州，郴州、常德、張家界3 市排名均上升1 位，永州、懷化、邵陽3 市排名分別下降4 位、1 位、1 位。2021 年湖南富裕市州、一般市州、薄弱市州村平經營性收入均值分別為34.87 萬元、10.00 萬元、6.83 萬元，差異均極顯著。

從縣市區看，2021 年湖南富裕縣市區、一般縣市區、薄弱縣市區數分別為37 個、35 個、50 個。由表1、表2 和表3 可知，跟2020 年相比，2021 年排名上升、不變、下降的縣市區數分別為58 個、10 個、54 個，占縣市區總數的47.54%、8.20%、44.26%。其中，排名上升30 位以上的包括新田、衡東、耒陽、安仁、湘鄉、永定、大祥、衡陽、衡南、桃源、南岳共11 個縣市區，排名下降30 位以上的包括通道、江華、城步、龍山、辰溪、新邵、炎陵、中方、瀘溪、雙峰、新晃共11個縣。值得指出的是，通道排名下降96 位，江華排名下降68 位，新田排名上升65 位，衡東排名上升65位，城步排名下降58 位，龍山排名下降58 位，經相關檢驗，6 縣的排名變化數為異常值，可能跟各縣填報的原始數據有誤有關，如6 縣2021 年、2020 年村級集體經濟組織經營性收入總額差值較高，范圍為-71.73%～151.90%。2021 年湖南富裕縣市區、一般縣市區、薄弱縣市區村平經營性收入均值分別為51.75萬元、9.68 萬元、6.70 萬元，差異均極顯著。

表1 2021 年湖南村級集體經濟組織經營性收入富裕縣市區排名及變化

表2 2021 年湖南村級集體經濟組織經營性收入一般縣市區排名及變化

表3 2021 年湖南村級集體經濟組織經營性收入薄弱縣市區排名及變化

與2020 年相比，2021 年湖南村級集體經濟組織經營性收入總額及村平值均有較大幅度增長，富裕村、一般村、薄弱村數占比大致分布由2020 年的“154”（10%、50%、40%）演變為2021 年的“172”（10%、70%、20%）。2021 年，全省消除薄弱村5 473 個，與2020 年比較，消除比例達54.39%。其中，除長沙市2020 年即實現薄弱村全面清零外，2021 年衡陽市消除薄弱村1 281 個，也實現全面清零目標，其他市州消除薄弱村161～562 個，消除比例為24.66%～88.04%。

2 2021 年湖南村級收入分析

根據相關部門對湖南省“互聯網+監督”平臺中“村級財務-收入明細”數據的統計結果，全省2021 年村級收入共429.40 億元，較2020 年減少5.90%。2021 年村級收入超過40 億元的市州有長沙、岳陽、常德，超過10 億元的縣市區有雨花、瀏陽、寧鄉、長沙。按照收入來源分類，2021 年湖南村級收入構成情況如表4 所示，政策性收入、經營性收入、其他收入分別占總收入的81.63%、5.65%、12.72%，說明2021 年湖南村級集體經濟發展仍處于主要靠“吃財政飯”的低級階段，村級經營性收入差距大。另外，相關部門在對平臺數據進行統計時發現，可能由于對收入來源分類把握不準、同類型收入核算方式不一等原因，部分村的管理員或業務員在錄入數據時主觀性較強，導致部分數據存在錯錄、重錄等現象。

表4 2021 年湖南村級收入構成

3 2021 年湖南村級集體經濟組織經營性收入典型模式分析

各地實踐證明，村（社）集體經營性收入具有結構多元化、模式多樣化、路徑差異化特征[4-5]。據調度資料，湖南全省122 個縣市區2021 年共有經營性收入50 萬元以上的明星村506 個，占總村數的1.95%，均比2020 年略有增長。從市州看，明星村主要分布在長沙、衡陽、湘潭、永州、郴州5 市，共284 個，占全省明星村總數的56.13%。從縣市區看，明星村主要分布在岳塘、天心、岳麓、長沙、赫山、新田、雨花、資興、新化、望城、汝城、攸縣、韶山、開福、平江、寧鄉、汨羅、臨湘、石門、澧縣、安化、零陵、雙峰23 個縣市區，共258 個，占全省明星村總數的50.99%。但也有23 個縣市區沒有明星村，占全省縣市區總數的18.85%。湖南各明星村因地制宜、創新探索，主要形成了4 類途徑多樣、各具特色的經營性收入典型模式。

3.1 盤活資產、增加物業收入模式

一是利用村（社）集體閑置資產，通過租賃、托管等方式，實現資產保值增值。如武陵源區龍尾巴社區利用武陵源旅游資源優勢，通過多種形式盤活集體閑置廠房、會堂和民房等設施，打造高端民宿聚集區，把“空心房”變為“致富屋”。二是通過集體土地入市，獲得穩定收入。如瀏陽市西湖潭村摸索出一套農村集體經營性建設用地入市的“永安模式”，“寸土”變“寸金”，村級集體經濟“破繭蝶變”。三是通過政府資助等方式置業出租，增加集體收入。如安化縣南金村是典型“庫區村”，抓住村民服務中心修建契機建成6 800 平方米的綜合服務大樓，將其出租給云臺山集團等企業并提供物業服務，實現企業、集體、村民“三方共贏”。

3.2 突出特色、增加產業收入模式

一是培育具有地域特色的農業品牌，發展“一村一品”特色產業。如鳳凰縣菖蒲塘村通過蜜柚、獼猴桃等特色水果產業鋪就“甜蜜”致富路。二是發展農產品精深加工，把延長產業鏈的增值收益留在集體。如衡東縣李花村以集體經濟合作社為主體，打造集蛋雞養殖、蛋制品加工、物流倉儲于一體的現代化產業鏈，年產值超過2 億元。三是利用相關載體，吸引投資、發展產業。如醴陵市隆興坳村發揮“中國最美生態旅游名村”等優勢，引進龍艾麒公司，入股將軍山公司，培育民宿、教育、餐飲三大品牌。四是加大農業招商引資力度，以龍頭企業帶動特色產業發展。如長沙縣湘豐村引進湘豐集團等多家省級以上龍頭企業發展茶產業等，年農業總產值達7 億元。

3.3 對接需求、增加服務收入模式

一是村（社）集體領辦創辦各類服務實體，提供各種生產經營有償服務。如衡南縣大嶺村牽頭創辦或引進公司、企業、合作社等實體，推行全程農機化、技術專業化、中介智能化服務，集體經濟收入大幅提升。二是以實行勞務總承包的方式承接相關業務，吸納農民轉移就業并從中獲得收益。如鼎城區向家巷村入股興隆公司，為30 余家企事業單位提供勞務服務，每年為村民帶來近1 000 萬元的勞務收入，村級集體經濟也由弱變強。

3.4 開發資源、增加旅游收入模式

一是領辦創辦鄉村旅游經濟實體，實施鄉村旅游項目。如韶山市韶山村挖掘紅色資源，做實“旅游+文化”“旅游+教育”模式，2021 年村級集體經濟收入超過1 100 萬元。二是引進社會資本，開發鄉村休閑旅游業。如漣源市湄塘社區以湄江風景區為依托，通過招商引資，開發系列旅游線路和網紅打卡點，年接待游客1.2 萬余人次，實現村級集體經濟和農民收入雙帶動。三是通過搭建服務平臺、完善配套服務，增加旅游經濟收入。如江永縣勾藍瑤村創新“旅游+電商+休閑觀光農業”模式，運用互聯網技術搭建勾藍瑤寨網站平臺，既為游客提供了在線查詢、下單便利，又將其產品鏈接到各淘寶店，擴大了銷路。

4 結論與建議

研究結果表明，與2020 年相比，2021 年湖南村級集體經濟組織經營性收入總額及村平值均有較大幅度增長，但經營性收入占村級集體經濟收入的比例仍然偏低；薄弱村數占比下降極顯著，主要得益于村級集體經濟“消薄”行動成效明顯，但富裕村數占比仍然不高，明星村更少；經營性收入區域發展依然很不平衡，3 類（富裕、一般、薄弱）市州、縣市區村平經營性收入差異均極顯著。此外，個別縣市區上報數據年度間異常問題及平臺數據可能存在的錯錄、重錄問題值得重視。各明星村主要形成了物業、產業、服務、旅游4 類經營性收入典型模式。

因此，該研究建議相關部門具體、深入分析其原因，切實把好上報數據審核關，同時進一步規范村級收入核算辦法，統一分類標準，加強人員培訓，提高業務素質；建議湖南各地將增加經營性收入作為進一步加快發展壯大農村集體經濟的首要任務，編制實施省、市、縣集體經濟發展5 年行動規劃，借鑒典型模式經驗，選準產業、組建團隊、創新機制，拓展收入途徑，用活扶持政策，實現“做強富裕村、壯大一般村、提升薄弱村”的目標。