對(duì)如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

文/鄭海生

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大所作的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，我們要加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度，拓展民主渠道，豐富民主形式，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。這是我們黨保證人民當(dāng)家作主的一種承諾，是根本政治制度的安排，更是我們?cè)邳h的全面領(lǐng)導(dǎo)下做好人大工作的基本遵循。

一、正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

在我國(guó)的政權(quán)體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是最基層的一級(jí)政權(quán)，負(fù)責(zé)法律法規(guī)和政策的具體貫徹實(shí)施，處理與人民群眾切身利益直接相關(guān)的各項(xiàng)具體事務(wù)，是與人民群眾聯(lián)系最直接、最廣泛、最經(jīng)常、最密切的一級(jí)國(guó)家政權(quán)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中居于核心地位，它的活動(dòng)支配和決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的監(jiān)督。

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作對(duì)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和民主政治建設(shè)，推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程，促進(jìn)基層穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)，密切黨和國(guó)家與人民群眾的聯(lián)系，保證國(guó)家權(quán)力的正確行使和人民當(dāng)家作主地位全面提升，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極其重要的意義。

二、正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的職責(zé)

地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席由本級(jí)人民代表大會(huì)從代表中選出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不是法定的人民代表大會(huì)會(huì)議的主席，屬于主席團(tuán)成員但不是主席團(tuán)的當(dāng)然主席，負(fù)責(zé)召集主席團(tuán)會(huì)議但沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)和組織人民代表大會(huì)會(huì)議的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主席、副主席是專司人大工作、辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作的人員，依法單設(shè)，主席還應(yīng)是上一級(jí)人民代表大會(huì)代表；但不是一級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，不享有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，對(duì)本級(jí)政府沒(méi)有監(jiān)督權(quán)；也不依附于其他的機(jī)構(gòu)，有著自身法定的地位和職責(zé)。

按照地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的主要職責(zé)包括聯(lián)系本級(jí)人大代表，根據(jù)主席團(tuán)的安排組織代表開(kāi)展活動(dòng)，反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，組織本級(jí)人大代表履職學(xué)習(xí)，在主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的補(bǔ)選和罷免工作，召集主席團(tuán)會(huì)議并負(fù)責(zé)處理主席團(tuán)的日常工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席與主席團(tuán)的職責(zé)區(qū)別

1.我國(guó)的人大代表大部分都是兼職的。他們都是在本職工作的基礎(chǔ)上，增加了一個(gè)身份——人民代表大會(huì)代表，在模范地做好本職工作的基礎(chǔ)上勤勉盡責(zé)地履行代表職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席是專司人大工作的代表，應(yīng)當(dāng)努力按照黨的意圖和人民群眾的期盼，認(rèn)真落實(shí)主席團(tuán)的工作部署和方案，不斷保持與本級(jí)人大代表和人民群眾的密切聯(lián)系，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為本級(jí)人大代表有效履職起引領(lǐng)和示范作用，當(dāng)好“排頭兵”。

2.地方組織法經(jīng)過(guò)多次修改以后，實(shí)事求是地賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)在閉會(huì)期間一定的工作職責(zé)，如每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，有計(jì)劃地安排代表聽(tīng)取和討論本級(jí)政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，開(kāi)展視察、調(diào)研等活動(dòng)，聽(tīng)取和反映代表和群眾對(duì)本級(jí)政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。這為人大代表有效履職、掌握和積累第一手資料、開(kāi)好人民代表大會(huì)會(huì)議奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，無(wú)縫隙地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作緊密銜接，全面地貫徹落實(shí)和扎實(shí)做好主席團(tuán)的工作部署和日常事務(wù)，引領(lǐng)本級(jí)人大代表卓有成效地開(kāi)展閉會(huì)期間活動(dòng)，密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，關(guān)注群眾的“急難愁盼”問(wèn)題，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，努力踐行全過(guò)程人民民主，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主，為滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往不斷作出人大代表的貢獻(xiàn)。

三、怎樣做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席工作

（一）要堅(jiān)定正確的政治方向

人民代表大會(huì)是自覺(jué)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)，作為這一政治機(jī)關(guān)專司人大工作的同志，首先要始終堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這個(gè)根本遵循，尤其要把貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度思想作為必修課，做到學(xué)思用貫通、知信行合一，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要始終把牢黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本保證，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，尊重和服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展自己所要從事的各項(xiàng)工作。其次要堅(jiān)持以責(zé)為重，做一個(gè)有政治擔(dān)當(dāng)?shù)娜耍稣紊系拿靼兹恕Ｔ趪@中心、服務(wù)大局中考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。要敢于負(fù)責(zé)、善于斗爭(zhēng)、樂(lè)于吃苦、甘于奉獻(xiàn)，對(duì)不利于人民群眾根本利益的、不利于改革開(kāi)放穩(wěn)定發(fā)展大局的要旗幟鮮明地表明自己的態(tài)度，義無(wú)反顧地承擔(dān)起自己的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（二）要有人民情懷

人民代表大會(huì)是保障人民當(dāng)家作主的權(quán)力機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是專司人大工作的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，要卓有成效地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，應(yīng)該始終秉持全心全意為人民服務(wù)這個(gè)根本宗旨。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，人大工作的根基在人民、力量在人民、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在人民。我們要始終堅(jiān)持人民至上的原則，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民的利益放在心目中最高的位置上，以功成不必在我、功成必定有我的胸懷和品格，自覺(jué)為人民履職、為人民服務(wù)，急人民群眾利益所急，想人民群眾利益所想，密切關(guān)注選區(qū)選民的“急難愁盼”問(wèn)題，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，努力使我們所從事開(kāi)展的人大工作更加切合實(shí)際，更加符合民意，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，為人民當(dāng)家作主作出持續(xù)不斷的積極貢獻(xiàn)。

（三）要追求令人滿意的履職成效

人民代表大會(huì)是憲法和法律賦予重要職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，按照地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)具有行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)等職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是肩負(fù)著這一重要職責(zé)的工作機(jī)關(guān)的工作人員，更是人民代表大會(huì)的代表。在為形成符合黨和人民的要求、符合本地區(qū)實(shí)際情況的決定和決議，開(kāi)展依法監(jiān)督、有效監(jiān)督、正確監(jiān)督等人大工作中要不忘初心、牢記使命、克己奉公、勤勉盡責(zé)，讓黨和人民滿意；在追求令人滿意的履職成效上還應(yīng)當(dāng)為人大代表作出榜樣，率先垂范，為人大代表們的積極有效履職起引領(lǐng)和示范作用，在成為代表們履職的標(biāo)桿、“排頭兵”和旗幟的同時(shí)，還要為人大代表的履職當(dāng)好參謀和助手，為他們高質(zhì)量地醞釀提出議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)，有質(zhì)量地審議大會(huì)的工作報(bào)告和各項(xiàng)議題等提供幫助，為他們密切與人民群眾的聯(lián)系、傾聽(tīng)人民群眾的呼聲提供便利和保障，切實(shí)做好“家、站、點(diǎn)”的建設(shè)、管理和使用工作。

（四）要做人民群眾的忠實(shí)“代言人”

人民代表大會(huì)是密切與人民群眾聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是直接選舉產(chǎn)生的，直接面對(duì)的是選區(qū)和選民，法律規(guī)定區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表應(yīng)當(dāng)經(jīng)常回到自己的選區(qū)當(dāng)中去傾聽(tīng)選民的意見(jiàn)和呼聲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在這方面應(yīng)該率先垂范、作出榜樣，經(jīng)常地、持續(xù)不斷地保持與選區(qū)和選民的密切聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取人民群眾的呼聲，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切與期盼，把人民群眾所需、所想、所求、所盼的問(wèn)題帶到人民代表大會(huì)上。應(yīng)該說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表或者是縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表與人民群眾的聯(lián)系沒(méi)有“最后一公里”，他們本就植根于選民群眾之中，與人民群眾有著天然的聯(lián)系。因此，必須而且應(yīng)當(dāng)經(jīng)常讓選區(qū)和選民看得到代表的身影，聽(tīng)到代表的聲音，感覺(jué)到代表的作用，“民有所呼、我有所應(yīng)”地做好人民群眾的“代言人”。

（五）要努力擺正自己位置

人大主席是處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作的人員，是專司人大工作的干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，可以說(shuō)人大主席肩負(fù)著重大使命、承擔(dān)著繁雜的任務(wù)。如何充滿激情、保持良好的精神狀態(tài)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作看成是黨的信任和人民的重托，以自己的閱歷、經(jīng)驗(yàn)、智慧在平凡的崗位上盡力而為、有所作為？我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注意確立正確的工作價(jià)值觀，甘于為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度奉獻(xiàn)力量。一是要厘清職責(zé)與職權(quán)的關(guān)系，確立權(quán)力屬于人民的意識(shí)，把保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使權(quán)力作為主要責(zé)任。二是要維護(hù)人民代表大會(huì)制度的地位，而不要爭(zhēng)部門和自己的地位；要維護(hù)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，而不要爭(zhēng)部門和自己的權(quán)力；要維護(hù)人民群眾的利益，而不要爭(zhēng)部門和自己的利益。三是要準(zhǔn)確把握社會(huì)主義民主政治建設(shè)和人民代表大會(huì)制度發(fā)展的歷史進(jìn)程，準(zhǔn)確把握改革開(kāi)放穩(wěn)定發(fā)展大局和人民群眾對(duì)美好生活向往的需要，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)律和方式方法，圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職，做正確的事，正確地做事，使人大工作富有保證性、建設(shè)性、實(shí)效性。

（王玨婧根據(jù)錄音整理，經(jīng)作者本人審定）