黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對農(nóng)業(yè)資源配置的影響

王金燕

（哈爾濱師范大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150025）

2016年發(fā)布的中央一號文件第一次提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的具體內(nèi)容，這也是對上一年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展會議的貫徹和落實(shí)。自從改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平得到了大幅提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平普遍提高。我國的主要農(nóng)業(yè)問題已經(jīng)從以前的對農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的需求改變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性的矛盾。黑龍江省作為我國糧食的主產(chǎn)區(qū)，土地肥沃，對農(nóng)業(yè)人力、物力、財力等資源的合理投入需要在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的視角下開展實(shí)施，保證農(nóng)業(yè)提高效率、農(nóng)民增長收入、農(nóng)村增添綠色，有利于實(shí)現(xiàn)黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)資源的合理配置，同時為相同類型的地區(qū)提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)[1]。

1 黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革實(shí)施的具體內(nèi)容

1.1 改善農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)問題

首先，從黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品的供給特征來看，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)較為單一，農(nóng)民自始以來對農(nóng)業(yè)的要求都在于產(chǎn)量方面，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越單一，供給不均衡，產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性剩余。所以供給側(cè)改革在調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)上提出要大力提升農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)供給，在追求產(chǎn)量的同時提高質(zhì)量，促使農(nóng)民增收。其次，從黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，其農(nóng)作物種類主要有玉米、大豆和水稻，占據(jù)了全省糧食總產(chǎn)量的98.6%，但這些農(nóng)產(chǎn)品的附加值低，僅僅做一些簡單粗略的加工，并且當(dāng)?shù)啬軌蚓罴庸さ钠髽I(yè)也相對較少。因此，黑龍江省應(yīng)該通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，找到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)真正存在的問題，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全面整合，從而提升農(nóng)產(chǎn)品的價值，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)化，開拓農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級和融合發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上開拓銷售市場，面向全國走向世界，讓農(nóng)民真正增收創(chuàng)收。

1.2 落實(shí)農(nóng)村配套實(shí)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展動力

黑龍江省自從在開發(fā)“北大荒”之后，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出成果優(yōu)異，被認(rèn)為是我國的主要糧倉之一，但在這種長久的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，農(nóng)村整體的配套設(shè)施并不完善，缺乏內(nèi)生動力促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而導(dǎo)致后期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長陷入停滯，農(nóng)民收入增長緩慢。因而，在黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中提出推動農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)，其中包括推動土地經(jīng)營權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大農(nóng)村金融的覆蓋范圍、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技資源的投入、創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的電子商務(wù)模式等，使各種要素充分應(yīng)用到農(nóng)業(yè)當(dāng)中，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高科技成果轉(zhuǎn)化的能力作為破解黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益停滯不前的突破口，讓人們真正認(rèn)識到了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要性。因而應(yīng)該加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”銷售模式的建設(shè)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中充分應(yīng)用“大智移云”等新興科技手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化和智能化水平，為農(nóng)業(yè)提供源源不斷的發(fā)展動力，加快實(shí)現(xiàn)黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑規(guī)劃[2]。

1.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素質(zhì)量

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素也隨著經(jīng)濟(jì)和科技的不斷發(fā)展而優(yōu)化，其中就有被人們所熟知的土地、資本和勞動力等生產(chǎn)要素。農(nóng)產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性問題主要是數(shù)量和質(zhì)量的不均衡，要想將農(nóng)產(chǎn)品從數(shù)量增長轉(zhuǎn)移到質(zhì)量增長，不能僅僅依賴這三要素的單獨(dú)作用，要有效地將三大基本要素組合，使其協(xié)同作用才能發(fā)揮最大的效用。并且隨著黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷落實(shí)，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素的內(nèi)容也會不斷豐富。因此，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量，需要在這三大基本要素的基礎(chǔ)之上增加科技與制度這兩大新興的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。制度是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)，而科技是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的驅(qū)動力，黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革明確提出要重視科技發(fā)展和制度環(huán)境，將其同時作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素原本三大基礎(chǔ)的補(bǔ)充，促進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向更好的道路發(fā)展。

2 黑龍江省農(nóng)業(yè)資源配置存在的困境

2.1 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善

黑龍江省一直以擁有肥沃的黑土資源而著稱，農(nóng)用耕地面積共3 950多萬hm2，占全省面積的80%以上。黑龍江省大片集中種植的土地主要集中在省內(nèi)的農(nóng)墾地區(qū)當(dāng)中，大部分農(nóng)民的經(jīng)營方式還是以傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主，產(chǎn)業(yè)化和社會服務(wù)不完善，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售等一系列過程中都不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)所需要的糧食生產(chǎn)需求。所以，在一個沒有健全土地流轉(zhuǎn)制度的環(huán)境下，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后，土地難以進(jìn)行相應(yīng)合理的流轉(zhuǎn)，無法將土地從低生產(chǎn)效率的農(nóng)民轉(zhuǎn)向具有完備生產(chǎn)工具以及豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的合作社手中，無法實(shí)現(xiàn)土地的合理規(guī)模化經(jīng)營。同時，耕地和人口的分布情況也對規(guī)模化經(jīng)營存在著一定的制約，土地流轉(zhuǎn)的不完善導(dǎo)致大片規(guī)模化生產(chǎn)難以形成，農(nóng)業(yè)機(jī)械等就難以發(fā)揮作用，也就無法降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際成本，土地資源的低效使用極大地影響了黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。

2.2 農(nóng)業(yè)科技要素投入比重較低

農(nóng)業(yè)當(dāng)中的科技投入一般包括人力和財物的投入成本。首先，黑龍江省在人力資源的投入上所呈現(xiàn)的問題是農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域研發(fā)人員和推廣人員的數(shù)量較少。雖然黑龍江省每年的農(nóng)業(yè)科技人員的數(shù)量所呈現(xiàn)的趨勢是在不斷上升的，但是在農(nóng)業(yè)科技人才供給方面仍存在不足。從2021年黑龍江省統(tǒng)計年鑒中可以看出，與其他領(lǐng)域的技術(shù)人員相比，農(nóng)業(yè)科技人員所占比重最小。其次，財力方面主要是政府對農(nóng)業(yè)財政支出的科技經(jīng)費(fèi)，主要表現(xiàn)為政府的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的投入不足和農(nóng)業(yè)科技資金的配置結(jié)構(gòu)不合理。一方面，黑龍江省農(nóng)業(yè)和林業(yè)占有的比重最大，其中林業(yè)資源豐富，國家和黑龍江省對其的政策性支持較大，所以資金的投入大多面向了林業(yè)。另一方面，通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，黑龍江省的高等院校和農(nóng)業(yè)科研院所所占用政府投入的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)比重較大，只有很少部分的經(jīng)費(fèi)專門用于農(nóng)業(yè)科技推廣的機(jī)構(gòu)和服務(wù)農(nóng)業(yè)的基層人員，可見其對農(nóng)業(yè)科技資金配置不夠合理[4]。最后，農(nóng)業(yè)科技要素的物力資源存在的問題主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的研究內(nèi)容存在重復(fù)。黑龍江省的農(nóng)業(yè)和林業(yè)所占比重最大，地位也很重要，所以對其進(jìn)行科研的機(jī)構(gòu)也相對較多，但是除了這些專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究外，還有一些綜合性的院校和其他科研機(jī)構(gòu)也研究類似的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的研究內(nèi)容存在不同程度上的重復(fù)，浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)以及人力資源[5]。

2.3 農(nóng)村金融驅(qū)動力較弱

農(nóng)村金融的不斷建設(shè)對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展具有重要意義，并且能夠發(fā)揮重要的作用。目前黑龍江省農(nóng)村金融配置不夠完善，農(nóng)村金融驅(qū)動力較弱，主要體現(xiàn)在兩方面。一方面，農(nóng)村內(nèi)主要為農(nóng)民提供貸款服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)較少，利率對農(nóng)民來說不夠優(yōu)惠，無法滿足農(nóng)民在資金上的實(shí)際需求。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，最重要的條件就是要保障農(nóng)民手中有足夠的資金來生產(chǎn)，但農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)大多并不是直接對農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶提供貸款服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)民獲取資金的難度較大，農(nóng)民的種植潛力沒有被激發(fā)出來。另一方面，金融機(jī)構(gòu)開發(fā)的金融產(chǎn)品種類也相對單一，而農(nóng)戶對農(nóng)村金融提供的產(chǎn)品有了多樣化的需求，以前單一的金融產(chǎn)品已經(jīng)無法滿足大多數(shù)的農(nóng)民，這也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢[6]。

3 黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對農(nóng)業(yè)資源配置的影響

3.1 農(nóng)業(yè)主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)的主體結(jié)構(gòu)也變得更加多元化。當(dāng)前黑龍江農(nóng)業(yè)主體結(jié)構(gòu)的形式主要有分散的農(nóng)戶個體和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體兩種，其中新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體主要包括農(nóng)民專業(yè)合作組織、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)大戶、地區(qū)龍頭企業(yè)以及家庭農(nóng)場等。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的不斷深入，截至2021年，黑龍江全省各類新型農(nóng)業(yè)主體共有15.67萬個，家庭農(nóng)場共有6.2萬個，比2016年增長兩倍多，土地托管面積達(dá)到2 000萬畝以上，真正實(shí)現(xiàn)了降本增效；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織增加至14 347個，涉及種植、農(nóng)機(jī)、林業(yè)以及畜牧等產(chǎn)業(yè)，涵蓋了148 671名農(nóng)戶；土地規(guī)模化經(jīng)營面積達(dá)1.47億畝，比2016年增加了7 701萬畝。黑龍江省還啟動了23個縣、104個鄉(xiāng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)主體結(jié)構(gòu)的多元化，使農(nóng)村勞動力、土地、資金、科技和農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)要素進(jìn)行了整合，加快了黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程[7]。

3.2 農(nóng)業(yè)科技要素得到廣泛應(yīng)用

黑龍江省坐落于東北邊疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)，早些年對農(nóng)業(yè)科技要素的投入不夠重視。但近年來，該省通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的實(shí)施，農(nóng)業(yè)科技要素的投入顯著增加，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中應(yīng)用不斷深入，使農(nóng)民也感受到了科技所帶來的便捷。2021年，黑龍江省農(nóng)村新購置的農(nóng)機(jī)具共有52 586臺，農(nóng)機(jī)總動力已經(jīng)達(dá)到了3 784.4萬kW，同比于去年增長了將近8.9%，主要農(nóng)產(chǎn)品的綜合機(jī)械化率近98%，比2016年提高了將近2個百分點(diǎn)。黑龍江省基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程化機(jī)耕和播種，機(jī)械化程度連續(xù)多年保持全國第一，農(nóng)業(yè)科技要素的貢獻(xiàn)率達(dá)到69%，高于全國平均水平。同時，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置的優(yōu)化，更加有利于農(nóng)業(yè)資源配置的主體協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府、農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的有效互動。將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素全面整合，有利于農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，真正為農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)企業(yè)提供有效的供給，從而發(fā)揮對黑龍江省農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極作用[8]。

3.3 農(nóng)村金融服務(wù)得到優(yōu)化

2021年以來黑龍江省相繼發(fā)布了各項(xiàng)農(nóng)村金融方案，貫徹和落實(shí)了金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)惠農(nóng)的政策。黑龍江省在深化農(nóng)村金融供給的同時，也相應(yīng)優(yōu)化了農(nóng)村的金融服務(wù)。首先，考慮到農(nóng)戶獲取到的貸款金額不足、貸款利率成本高的問題，提出了增加助農(nóng)貸款金額、提高金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠力度等措施。截至2021年年末，黑龍江省涉農(nóng)貸款余額8 865億元，占金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的近40%，在助農(nóng)貸款中銀行累計發(fā)放金額達(dá)到115億元，相對上年增長了105.9%，低于自身銀行貸款利率的2個百分點(diǎn)，為農(nóng)戶節(jié)約近2億元成本。全省金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民貸款金額達(dá)到934億元，惠及涉農(nóng)主體26.07萬家。其次，針對農(nóng)村金融產(chǎn)品比較單一的問題，黑龍江省積極開發(fā)新的農(nóng)村金融產(chǎn)品，截至2021年年末，全省金融機(jī)構(gòu)推出20多項(xiàng)創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，創(chuàng)新貸款余額達(dá)到1 796億元，支持涉農(nóng)企業(yè)160多萬家[9]。最后，完善農(nóng)村金融保險體系，制定相關(guān)法律法規(guī)來完善農(nóng)村金融的保障，為了更好地為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使金融機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)于農(nóng)村，更加需要加強(qiáng)農(nóng)村金融的監(jiān)管力度，引入農(nóng)民的信用體系，促進(jìn)雙方協(xié)調(diào)健康發(fā)展[10]。

4 結(jié)束語

自提出供給側(cè)改革以來，各個行業(yè)都對其進(jìn)行了深入實(shí)行和不斷探索，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革方面尤其具有重大的影響，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革從農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)容和資源配置出現(xiàn)的問題出發(fā)，對影響農(nóng)業(yè)的資源進(jìn)行了合理配置，并以此助推黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。