大數(shù)據(jù)助推數(shù)字鄉(xiāng)村治理：內(nèi)在邏輯與實踐策略*

楊 怡

（安徽大學(xué)，安徽 合肥 230039）

1 問題提出

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的突飛猛進，尤其是大數(shù)據(jù)為一系列新技術(shù)帶來的進一步突破，使得數(shù)字化逐漸成為各項工作中的重要內(nèi)容。2019年5月，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》）的印發(fā)為鄉(xiāng)村治理與振興提供了更符合時代特色的發(fā)展路徑——數(shù)字化治理。《綱要》明確指出“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應(yīng)用，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容”[1]。

伴隨著《綱要》的實踐與落實，鄉(xiāng)村社會中現(xiàn)代信息技術(shù)的覆蓋面不斷擴大，數(shù)字鄉(xiāng)村治理方面的研究也日益豐富。綜合現(xiàn)有研究文獻，學(xué)者們關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村治理的研究成果主要聚焦于三方面：1）數(shù)字鄉(xiāng)村治理對鄉(xiāng)村話語體系的重建與鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的重塑。2）數(shù)字鄉(xiāng)村治理對鄉(xiāng)村民主自治制度體系的支持與完善。3）數(shù)字鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村組織的互相銜接與落地配合[2]。一言以蔽之，大數(shù)據(jù)時代下的鄉(xiāng)村治理在制度體系、機構(gòu)協(xié)調(diào)、民意表達、民主參與等方面轉(zhuǎn)變明顯，同時也使得智能化治理在鄉(xiāng)村社會中得到廣泛運用，鄉(xiāng)村治理隨之更加規(guī)范與可控。但是現(xiàn)階段的研究也存在些許不足，目前大多數(shù)學(xué)者更偏重于數(shù)字鄉(xiāng)村治理的案例研究和實證分析，卻忽略了對鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)整體運行的框架分析。基于此，本文將依托大數(shù)據(jù)時代背景，通過對數(shù)字鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯進行分析，提出數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實踐策略，為大數(shù)據(jù)時代下的鄉(xiāng)村治理提供參考思路。

2 數(shù)字治理：鄉(xiāng)村智能治理的重要形式

當(dāng)今世界，以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動大變革的新形勢在全球范圍內(nèi)不斷深化，數(shù)字技術(shù)在社會治理、政府治理和鄉(xiāng)村治理中得到廣泛應(yīng)用。鄉(xiāng)村數(shù)字治理是推進農(nóng)業(yè)裝備智能化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村教育信息化的重要形式?；诖耍瑧?yīng)對鄉(xiāng)村數(shù)字治理的內(nèi)涵、屬性和外延進行梳理，從而界定鄉(xiāng)村數(shù)字治理這一概念。

2.1 數(shù)字治理是推進鄉(xiāng)村治理智能化應(yīng)用的重要方式

有學(xué)者認為，“數(shù)字治理（digital governance）也叫電子治理（electronic governance），是產(chǎn)生于電子商務(wù)和電子政務(wù)之后的概念，是數(shù)字時代全新的、先進的治理模式。”另有學(xué)者認為，在具體社區(qū)治理中，數(shù)字治理就是與以往公共行政截然不同的“新型的網(wǎng)絡(luò)治理模式”[3]。數(shù)字化智能治理觀認為，人類社會經(jīng)過機械化、電氣化、信息化和智能化四次科技革命，已經(jīng)從信息社會向智能社會演進。

2017年7 月，國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，其中明確指出，人工智能發(fā)展已經(jīng)進入“新一代人工智能”的新階段，即是從信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化向智能化躍升和從弱人工智能向強人工智能轉(zhuǎn)化的新人工智能時代。在這一新時代背景之下的數(shù)字治理，自然不能僅僅單純認為是數(shù)字信息治理，而應(yīng)該稱為數(shù)字化智能治理[4]。基于這一觀點，根據(jù)數(shù)字化智能治理觀念，中國的數(shù)字鄉(xiāng)村治理，就是鄉(xiāng)村基層治理對數(shù)字化、智能化治理觀念的實踐和拓展。

2.2 數(shù)字治理是鄉(xiāng)村智能化治理的重要體現(xiàn)

數(shù)字鄉(xiāng)村是數(shù)字中國的重要組成部分，也是推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、提升村民群眾掌握現(xiàn)代信息技能的重要手段。在《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中，智能化應(yīng)用在鄉(xiāng)村治理中的作用不可忽視：一是鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，加強設(shè)施設(shè)備構(gòu)建，加快數(shù)字化、智能化在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的進程。二是“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”這一模式的試點與推行，為鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化提供平臺支撐，借助大數(shù)據(jù)高效率、低消耗辦事。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的科技創(chuàng)新與供給，增加對農(nóng)業(yè)設(shè)備研發(fā)的經(jīng)費支出，推進農(nóng)業(yè)設(shè)備向智能化發(fā)展，同時優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)[5]，將新設(shè)備、新技術(shù)盡快投入生產(chǎn)和使用。

一言以蔽之，數(shù)字鄉(xiāng)村治理就是通過數(shù)字化、智能化的政務(wù)服務(wù)體系，構(gòu)建信息化、智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的新興技術(shù)規(guī)則和科技設(shè)施，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟文化建設(shè)的大幅度提升，并使之成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的一種智能化治理方式。

3 大數(shù)據(jù)下的鄉(xiāng)村數(shù)字治理：內(nèi)在邏輯分析

黨的十九屆五中全會中明確指出，要充分利用大數(shù)據(jù)時代的紅利，加強數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)，對政府公共服務(wù)設(shè)施與平臺建設(shè)、鄉(xiāng)村治理智能化水平的提升提速增效。這就要求我們將大數(shù)據(jù)和數(shù)字鄉(xiāng)村治理有機結(jié)合，采用新的方法和手段為鄉(xiāng)村治理發(fā)展注入新力量，一方面可以深入推進國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略縱深發(fā)展，另一方面也能夠為農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級換代、農(nóng)民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更多的方式方法，助推鄉(xiāng)村治理變革。

3.1 鄉(xiāng)村數(shù)字治理具有多元主體的特征

從縱向管理層級而言，數(shù)字鄉(xiāng)村治理主要有以下三個主體特征：一是中央政府層面的動機和能力。鄉(xiāng)村有效治理是國家現(xiàn)代化進程的重要支撐，也是大數(shù)據(jù)時代下對鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型升級的必要要求。在這一過程中，中央政府應(yīng)當(dāng)扮演好鄉(xiāng)村治理的組織者、社會問題的解決者、弱勢群體的保護者等角色，從宏觀上把控好輿論走向、建設(shè)好制度支撐、做好組織規(guī)劃以及完善好監(jiān)督體系等職能，從而進一步提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實效。二是地方政府層面的執(zhí)行與能力。正如周黎安指出：“行政體制中的每一級政府都處于增長競爭格局，不同行政層級上的同構(gòu)性促使錦標賽從上往下呈壓力型體制推行?！盵6]也就是說，大多數(shù)地方官員和職能部門在其行政周期內(nèi)所制定的目標都高于上級部門的設(shè)定值，以便充分調(diào)動所在部門職員的積極性，獲得更多的晉升機會與資源[7]。因此，地方政府對鄉(xiāng)村數(shù)字治理的落實與創(chuàng)新會以高標準、高質(zhì)量的要求來完成，并以此作為強大的治理動機貫徹落實鄉(xiāng)村數(shù)字治理。三是村民群眾層面的向心力和執(zhí)行力。發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村，也就是使鄉(xiāng)村社會在經(jīng)濟、管理、體制機制建設(shè)等方面實現(xiàn)全面變革，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。其中，村民對于數(shù)字治理的理解、支持與配合尤其重要，當(dāng)各類鄉(xiāng)村精英、鄉(xiāng)村社會管理與服務(wù)部門以及遍布于鄉(xiāng)村各角落的經(jīng)濟合作組織愈多，鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實施也就愈順利。事實表明，當(dāng)村民在社會治理中的主體地位得到提升時，其參與社會治理的愿望也就更加強烈，從而形成了一種良好的社會約束力量，并進一步強化群眾在社會治理中的積極作用。

3.2 鄉(xiāng)村數(shù)字治理在多領(lǐng)域的應(yīng)用

鄉(xiāng)村數(shù)字治理也是大數(shù)據(jù)被擴展到鄉(xiāng)村社會各個領(lǐng)域的重要表現(xiàn)，在鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、社會領(lǐng)域呈現(xiàn)出不同的治理特點和運作邏輯，以此提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理的績效。

第一，數(shù)字治理在鄉(xiāng)村政治領(lǐng)域的應(yīng)用。數(shù)字治理能夠跨平臺、跨部門、跨層級地讓鄉(xiāng)村各項政治信息實現(xiàn)協(xié)同共享，以此幫助決策者和村民群眾第一時間作出反應(yīng)，預(yù)測未來趨勢和掌握關(guān)鍵信息，從而推進鄉(xiāng)村政治秩序的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。例如“村情通”鄉(xiāng)村政府服務(wù)信息平臺在浙江省龍游縣的應(yīng)用，將與村民密切相關(guān)的土地、社保、務(wù)工、住房等40余項信息以電子化的形式呈現(xiàn)，做到了“在線辦事，指尖辦事”，鄉(xiāng)村政治效益由此得到大幅度提升[8]。

第二，數(shù)字治理在鄉(xiāng)村經(jīng)濟領(lǐng)域的應(yīng)用。一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級，融入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)設(shè)備的智能化升級與管控，運用可視操作、遠程控制等技術(shù)使得各項作業(yè)得以精準落實[9]；另一方面，依托“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略推動鄉(xiāng)村自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，緊跟鄉(xiāng)村電商這一風(fēng)口，激發(fā)村民群眾在促進鄉(xiāng)村振興方面的凝聚力、向心力。依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代的紅利，鄉(xiāng)村經(jīng)濟走向了一個新的發(fā)展模式。

第三，數(shù)字治理在鄉(xiāng)村文化領(lǐng)域的應(yīng)用。鄉(xiāng)村數(shù)字治理將具有本地特色的優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的形式進行宣揚，同時也利用現(xiàn)代信息技術(shù)將城鄉(xiāng)文化資源進行共享和流通。例如，可以將電影、講座、戲曲等優(yōu)質(zhì)城市文化資源通過網(wǎng)絡(luò)傳播到鄉(xiāng)村，一方面豐富了鄉(xiāng)村社會的精神生活，另一方面鄉(xiāng)村特色的文化資源也可以依托網(wǎng)絡(luò)平臺得到保護和傳承。

3.3 鄉(xiāng)村數(shù)字治理體制機制的建設(shè)

3.3.1 資源共享機制

教育教學(xué)方面，大數(shù)據(jù)時代的迅速發(fā)展為傳統(tǒng)教育教學(xué)注入了新的方式，知識的獲取不再局限于老師的課堂講授，尤其是在網(wǎng)絡(luò)直播授課大范圍普及的情況下，使得教育資源能夠優(yōu)先共享，一定程度上也縮小了教育資源的區(qū)域差異；人才資源方面，能夠更大程度吸引新技術(shù)領(lǐng)域的人才。例如大數(shù)據(jù)引才模式在四川省岳池縣的建立，重點引進電子商務(wù)、生態(tài)旅游等方面的專業(yè)性人才，從而助推鄉(xiāng)村振興。

3.3.2 信息傳播機制

鄉(xiāng)村數(shù)字治理需要構(gòu)建信息傳播機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村實體信息以及虛擬信息的雙向傳播。協(xié)同、替代和提升作為現(xiàn)階段信息技術(shù)主要的三項效應(yīng)，能夠促進城鄉(xiāng)信息通過多渠道的形式傳播、擴散和共享[10]。鄉(xiāng)村社會的治理依靠這三項效應(yīng)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間信息和資源的不對稱，整合各村在勞動力、資金、土地等生產(chǎn)要素上的資源，擴大優(yōu)勢解決弊端，讓政府部門以數(shù)字化、智能化的形式協(xié)同辦公，提升效率。

此外，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制、跨界融合機制的構(gòu)建對鄉(xiāng)村社會數(shù)字化、智能化的融合發(fā)展具有推動作用，也使得數(shù)字化治理這一機制逐漸完善與進步，并對鄉(xiāng)村振興起到了一定的提升作用。

4 鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實踐探索：策略分析

大數(shù)據(jù)作為數(shù)字鄉(xiāng)村治理的助推器，必須從構(gòu)建制度完善的平臺和人才培養(yǎng)兩方面著力，同時完善相關(guān)的政策措施，減少大數(shù)據(jù)在數(shù)字鄉(xiāng)村治理發(fā)展中的阻礙。

4.1 搭建全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)

大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)是助推數(shù)字鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建構(gòu)需要以國家相關(guān)部門為主導(dǎo)，其他職能部門相配合，為全力打造能夠在全國范圍內(nèi)運行的涉農(nóng)大數(shù)據(jù)平臺做好頂層設(shè)計[11]。在具體運行過程中，村民群眾可以將現(xiàn)實困境反映到涉農(nóng)數(shù)據(jù)平臺，經(jīng)由大數(shù)據(jù)分析得到切實可行的信息源和方案，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題能夠有一個標準化、簡潔化、系統(tǒng)化的管理。依靠大數(shù)據(jù)平臺的智能性，使鄉(xiāng)村治理更加便捷，不僅能服務(wù)廣大村民群眾，同時也為鄉(xiāng)村振興的實施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級打好扎實基礎(chǔ)，使其穩(wěn)步提升。

4.2 大力培養(yǎng)和引進服務(wù)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的人才

大數(shù)據(jù)人才的缺失是推進數(shù)字鄉(xiāng)村治理的一大難題，引進相關(guān)人才迫在眉睫。一方面，需要進一步提升村民群眾對大數(shù)據(jù)時代的認識和把握，增強其對信息技術(shù)的熟練程度，讓他們能夠成為大數(shù)據(jù)時代的受益者。另一方面，可以聯(lián)合科研單位或者高校作為鄉(xiāng)村數(shù)字治理的智囊團，為數(shù)字化治理在鄉(xiāng)村社會的推行和實施提供切實可行的培訓(xùn)與支持[12]。同時，利用政策優(yōu)勢吸引具有大數(shù)據(jù)才能的大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在引進人才的同時為鄉(xiāng)村數(shù)字治理注入新活力。

4.3 完善大數(shù)據(jù)時代下鄉(xiāng)村數(shù)字治理的相關(guān)配套措施

大數(shù)據(jù)在為鄉(xiāng)村治理帶來便捷的同時，也暴露出些許問題，例如信息泄露、數(shù)據(jù)安全等。因此，當(dāng)前國家需要出臺相關(guān)的法律法規(guī)，著力完善大數(shù)據(jù)安全準則，明確大數(shù)據(jù)安全的責(zé)任和義務(wù)。其一，應(yīng)該緊跟《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的要求，對設(shè)涉及數(shù)字治理的農(nóng)業(yè)科技、政府公共服務(wù)平臺、治理系統(tǒng)等加強管理與更新，穩(wěn)步扎實推進，將大數(shù)據(jù)更好地與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合。其二，應(yīng)該明確相關(guān)部門與職員職責(zé)，設(shè)立考核激勵機制，讓大數(shù)據(jù)助推數(shù)字鄉(xiāng)村治理，在鄉(xiāng)村社會扎根落地、開花結(jié)果。