楚雄市鄉村人居環境生態整治模式探析*
——基于云南省楚雄市宋村、云龍村的實地調查

裴 靜 ，李文榮

（云南農業大學，云南 昆明 650201）

1 緒論

1.1 概念界定

1993年在中國科學院技術科學部組織的學部委員報告會上“人居環境學”的學術觀念和學術系統被吳良鏞等正式公開提出，并作出如下定義：人類聚居生活的地方即為人居環境。吳良鏞認為人居環境學是一門綜合學科，橫跨自然科學與人文科學的交叉領域，是以環境和人民生產生活為基點，提出要重視生態的困境，增強生態意識，使人居環境建設與經濟發展良性互動。學者們也針對人居環境發表了各自看法，劉晴晴（2022）認為，農村人居環境是人居環境在農村區域的延伸。王金敖等（2022）認為，鄉村環境整治是美麗鄉村建設的重要內容，是化解鄉村矛盾的有力措施，也是落實鄉村振興戰略的應有之義，是“三農”工作的必然要求，農村人居環境治理需要政府、村民、本地發展規劃等多種因素的緊密配合，依據村情將資金效益最大化。楊淑妮（2022）提到，農村人居環境整治存在整治主體錯位，資金投入不足，地域特色不鮮明，整治模式同質化嚴重，機制不健全，重建輕管等問題。趙曉英（2022）提出，改善人居環境，要立足實際科學規劃。

1.2 研究背景

近年來，我國農村產業發展環境漸入佳境，新產業、新機遇大量涌現，農村產業發展成效顯著。云南是我國脫貧攻堅的主戰場之一，為營造宜居宜業的發展生活環境，推進脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接，實施鄉村振興“樹典型、建試點”示范工程，規劃建設鄉村示范村莊，實施鄉村文化振興工程，打造宜居宜游、文旅相融的產業發展環境。云南省楚雄市紫溪鎮紫溪社區宋村和子午鎮云龍村農村人居環境整治發揮了先進示范作用，在全市乃至全省都極具影響力。

如何能滿足廣大農民對美麗鄉村發展的需求，提升人民生活幸福感是我們黨和人民共同努力的方向，為了探尋美麗鄉村建設成果，探析楚雄市鄉村人居環境生態整治模式，學習具體經驗和做法，深入楚雄市紫溪鎮紫溪社區宋村和子午鎮云龍村展開實地調查，訪談相關領導及基層負責人，了解目前農村人居環境整治現狀及其措施，借鑒楚雄市農村人居環境生態整治模式經驗。

2 基本情況

2.1 宋村整治現狀

該村位于紫溪山腳，是南方古絲綢之路和滇緬公路上的重要關口，擁有獨特的自然風光和自然區位優勢，在黨和政府美麗鄉村建設的共同努力下，近年來，宋村以提升農村人居環境為出發點，以推進美麗鄉村建設為落腳點，擦亮鄉村振興底色，全面提高村民生活質量，建設宜居幸福的鄉村環境。目前，人居環境生態整治取得重大進展[1]。

農村人居環境整治以來，宋村一庭一院皆美景，成為小有名氣的生態旅游假日驛站，形成了農村人居環境帶動產業發展、產業發展助推人居環境提質的良好局面。積極開展常態化鄉村美化工作，推動村莊由外及內變美、持續變美的轉變，推動美麗經濟發展方式大變革[2]。黨和政府各級各部門遵循“長效管護繪底色，黨群同心建新村”，以建設“美麗鄉村”標桿村為目標，加大形象宣傳、加強質量監管、壓實工作責任、強化建設成效。

目前生活方面已經實現飲用水供給充足，生活用水分流排放，電力電訊管線入地，廚衛入戶與人畜分離，生產生活環境改善，夯實了鄉村產業發展基礎。在產業發展方面掀起建設高潮，項目建設總投資額達3 500萬元，產業發展觀念發生轉變，不文明現象日漸改善。目前呈現出庭院整潔、鄉風文明的村容村貌，形成遵紀守法、科學創業、鄰里互助的生產生活氛圍。

2.2 云龍村整治現狀

云龍村，隸屬子午鎮，坐落在楚雄市子午鎮東部，擁有悠久的歷史，紅色文化底蘊深厚，雖美名在外，但卻無人問津。究其原因，環境臟亂讓人無法駐足。對此楚雄市人民政府加大扶持力度，將其列為農村綜合改革的試點項目，隨著村級“四位一體”建設試點項目穩步推進，在人居環境、村級經濟發展、農村公共服務水平和農村基層組織建設等方面取得重要成效。2021年3月，云龍村入選2020年云南省衛生村名單。

目前，村內環境干凈衛生有特色，屬于革命老區，村內建有云龍黨史黨性教育基地；交通方便，公路直達村內，距離市區只需半個小時車程，是楚雄市的生態村和綠色村莊建設的典型代表。通過人居環境整治提升，挖掘紅色文化資源；通過紅色文旅產業融合，鞏固提升人居環境整治成果，實現美麗鄉村與紅色文化共促共融，推動云龍村鄉村振興事業不斷向前發展。

3 經驗措施

3.1 宋村

美麗鄉村的建設，是黨和人民關注的焦點，需要各方通力合作，共同形成推動合力，人居環境生態整治工作同樣如此。宋村采用的是黨引領，村落實，民助力的聯合人居生態整治模式，有條不紊、權責明晰地開展鄉村整治工作，在鄉村振興戰略的推進下，有針對性地開展美麗鄉村建設，逐步提升人居環境質量。

一是堅持黨建引領方向。加強基層組織領導，成立人居環境改善工作領導小組，制定年度實施計劃，明確工作目標和要求，為工作的推進和實施提供詳細的參考依據和可行的實施標準，分部分層開展整治工作，加強財政保障，為農村發展提供有力支持。

二是注重村組責任落實。明晰職責，實行村干部包片、組長包組、黨員包網格工作機制，明確工作職責，黨員干部示范引領并下潛至一線，人居環境整治齊參與。嚴格遵照村規民約，保障紅黑榜、門前五包責任制、垃圾清運費等制度機制的運行，聘請村莊保潔員2人，投入2輛垃圾清運車每日上門收集垃圾，生活垃圾實現戶清掃村收集，鎮轉運市處理。常態化開展環境美、村莊美、庭院美、田園美的四美鄉村建設，月開展“曬曬我的小院子”評比活動，年開展農村人居環境整治“紅旗村”評選活動，引導群眾樹新風除陋習，共同維護村莊環境，實現人人監督共同維護的局面。

三是保障群眾主體動力。人居環境生態整治只有群眾參與維護才能長久保障，村民是受益者的同時，更應該成為建設者，近年來宋村村民觀念轉變，文明素質提升，環境維護已成為自覺性行動。在黨員義工日、衛生潔凈日、美麗家園志愿服務日等開展新時代文明實踐活動，形成“環境共愛護、責任真落實、門前自清掃”的良好氛圍。

3.2 云龍村

人居環境整治工作的開展，不是簡單模式的借鑒，盲目借鑒就成照搬照抄，治理效果也可能得不償失，出現“千村一貌”現象[3]，而結合本地特色文化，深挖文化底蘊，在物盡其用的同時，又能增添鄉村韻味；在發揚傳統文化的同時，又能凸顯鄉村特色，黨員帶頭引領，村民巡查監督，確保整治效果常態有效。

3.2.1 精準定位，增添顏值

就地取材、物盡其用美家園，將閑置的石塊舊木料等作為裝飾良材，堅持可持續發展理念循環利用，通過回收再利用，在節約成本的同時，又能巧妙地凸顯本村特色，保留村莊韻味，就地取材強調實用性，符合新時代生態文明建設新要求。堅持因地制宜，不盲目拆建，嚴格管控村莊風貌和設計引導，傳承云龍根雕、驃川花燈、云龍醬油等非遺文化，留住村莊記憶，以紅色文化為底色，圍繞革命優良傳統主題，大力開展鄉風文明示范創建，培育典范倡導文明新風，鞏固和拓展文明村創建成果，留住村莊文明[4]，實現多文明新風，舍棄陳規陋習。

3.2.2 明確內容，助添韻味

第一，做實規劃，留住歷史印跡。留住鄉愁的同時，提升人居環境質量，推進鄉村振興，科學規劃垃圾收集、污水處理、公共衛生間、停車場等基礎設施，保護好云龍老街、烈士陵園、古城門等歷史文化景觀，保留古鎮風貌。第二，打造宜居環境，建好美麗家園。保護修繕縣委大樓、烈士陵園等遺跡，新建人居環境基礎設施，拆除危舊建筑，優化村容村貌，持續優化提升鄉村環境，營造美麗宜居的鄉村家園。第三，傳承紅色文化，增強美麗韻味。盤活閑置資產，采取“村委會+合作社+企業”運作模式和“紅色+民俗+生態+美麗庭院”發展模式，打造集參觀教育、文化傳承、駐訓體驗于一體的云龍紅色教育基地，延展紅色文化產業鏈，推進文旅融合發展，帶動村民自主創業，增加就業機會，實現共同致富，結對共建形成以人居環境提升推動紅色文旅融合發展，紅色效益保障美麗鄉村建設的生動局面。

3.2.3 建管并重，平添動能

一是組建黨員先鋒隊，引領環境整治。推進五星量化動態管理，發揮基層黨組織保障作用、黨員干部帶頭作用，激發黨員引領、鼓勵群眾參與。二是創建文化宣傳隊，發動群眾參與。在強化傳統宣傳發動方式的同時，注重發揮驃川花燈傳統文化優勢，廣泛開展主題巡演活動，激發群眾自覺參與人居環境整治活動。三是打造走村入戶隊，開展巡查監督。統籌村組干部、黨員村民、社會組織等力量，組建志愿服務隊伍，壓實網格化管理責任，實現常態化監督管理，推動人居環境整治常態長效。

4 建設成效

宋村美麗鄉村建設以來，基礎設施建設、產業發展和鄉風文明等方面有了巨大提升，“四清四化一改”以來[5]，硬化村內戶外道路2.7 km、綠化道路4.5 km、修建排水溝1.7 km、建設排污處理系統3套、建設污水管網4.2 km、安裝太陽能路燈71盞、新建改造衛生廁所共75座，配齊垃圾、污水處理等設施；村內經營農家樂8戶，民宿4家，旅館6戶，商店4家，村民還組團發展鄉村旅游，帶動相關產業協同發展，種植紅梨、草莓、桃李等水果達200余畝，種植蔬菜花卉100余畝，人均可支配收入大幅提高，從2014年的7 706元提高到2020年的20 000元，年人均可支配收入達10 000元，遠超全市平均水平，使宋村進入發展的快車道。

云龍村人居環境生態整治則實施污水治理和垃圾清除行動[6]，目前，建成垃圾中轉站1個，配備垃圾收運設施，實現“戶清掃、村收集、鎮轉運、市處理”。實施污水治理行動以來，建設治理村莊小壩塘12座，建設污水管溝4 km、建設小型污水處理設施1座，實現污水全收集、全處理。實施廁所改建行動，新建公廁4座，拆除旱廁75座，改造衛生廁所476座，基本實現旱廁全消除、戶廁全改造、公廁全達標。建設的云龍紅色教育基地自開班以來，已接待學員133批次6 050余人，實現總收入135萬元，可增加村集體經濟10萬元。

5 總結建議

當前，楚雄市鄉村人居環境整治取得了顯著成效，但任務依然艱巨，深入持續推進的壓力依然較大。為此，應做好以下幾方面工作。

5.1 規劃長遠，凸顯特色

農村人居環境生態整治要做好長遠規劃，因地制宜分類指導，在明確定位的同時，分析地方優劣勢制定階段性目標，加強生態資源和環境資源的開發和整理，保護和弘揚具有地方特色的傳統文化[7]，在此基礎上進一步改善生態環境和人居環境并鞏固建設成果，努力提高楚雄市鄉村人居環境生態整治質量。立足現有環境特點，充分挖掘鄉村文化資源，留住鄉愁記憶，凸顯地方特色，發揚傳統文化。

5.2 以點帶面，協調推進

人居環境生態整治提升是綜合系統工程，涉及方面錯綜復雜，簡單來說，要考慮投入問題，錢、物、人都是亟需明確的內容，資金更是保證工作開展重要動力，在向上爭取到政府資金的同時，更需自身具有發展前景，才能吸引企業投資，構建發展資本。加強區域聯動發展，充分發揮自身優勢，尋找發展突破口，結合自身資源，共同推動人居環境改善，推進一二三產業綜合再融合。

5.3 突出主體，齊抓共建

鄉村生活主體是農民[8]，鄉村環境的建設與保護要依靠農民，農村人居環境生態整治不是簡單的政府把墻刷白，更多是要讓農民把生活環境長久保持宜居干凈，脫離邊污染邊治理的惡循環；堅持以人民為中心，發揮村民對自身建設的推動作用，充分調動農民的參與積極性，形成人居環境生態整治長期有效的行為習慣和監督主體，完善農民參與，聚焦提質升級，積極聽取和采納村民及黨員代表的合理意見，廣泛宣傳優秀典型代表，總結推廣其成功經驗及做法，充分發揮模范帶頭示范作用，努力形成農民參與、政府領導和鄉鎮干部監督等多方共同建設的局面，穩步提升農村人居環境質量。

5.4 明確重點，科學管理

農村人居環境的改善，是全方位的改進與建設，其整治內容準確明晰[9]，分析當前影響村集體環境的首要因素，精準研判建設項目，分清層次開展建設。就宋村而言，建設主推鄉村旅游，則公共設施建設偏向都市化，著重開展綠化，美化環境，建設旅游住宿、地方美食一條線；而云龍村主推傳承紅色文化，則不搞大拆大建，重點保護歷史文化和文物古跡，修繕縣委大樓還原歷史，保護村莊原始的文化風貌，展現出兩種不同的生態治理模式。

6 結語

楚雄市鄉村人居環境生態整治模式的成功，展現出定位、投入、內容和管理的成功，彰顯出的是黨與政府同人民群眾的力量，證明了農村人居環境生態整治不僅需要黨組織的領導，更需要動員人民群眾及全社會的力量，共同形成推動和促進農村建設的合力。鄉村建設是一項綜合性很強的行動，其根本目的是提高農民生活質量，為人民群眾謀幸福謀發展，發揮農民的主體地位，穩步推進鄉村振興建設；與此同時，無論是政府還是社會組織，都不能對人民群眾自身的建設作用越俎代庖，農村人居環境生態整治推動美麗鄉村建成[10]，促進鄉村全面振興。