動物產地檢疫工作存在問題及優化措施

閆東文

（新疆哈密市巴里坤哈薩克自治縣奎蘇鎮農業（畜牧業）發展服務中心，新疆 哈密 839203）

0 引言

動物產地的檢疫是動物產品自養殖結束至市場流通的重要連接點，動物產地檢疫工作的強化，能有效降低動物病毒的攜帶及流行傳播，避免傳染性疾病存在跨區傳播發病的情況。另外，能及時了解動物群體的健康狀況，對動物群落的綜合管理也是非常有利的，能進一步促進畜產品的品質及畜牧養殖產業的健康持續發展。

1 產地檢疫現存在問題

1.1 機構改革使基層獸醫機構變化

產地檢驗機構的不斷變化及健全，促進了鄉鎮畜牧獸醫站結構的調整，工作人員已進入到鄉鎮農業綜合部門進行工作，為農戶提供服務管理，此類工作人員將直接由鄉政府管理，但并未明確畜牧獸醫的工作分配，導致畜牧獸醫主管部門在實際工作中無法直接對獸醫人員進行監管，二者之間不存在隸屬關系，并無實質性的監督價值[1]。另外，鄉鎮農業綜合管理便民中心也并未專門根據獸醫工作要求進行人員編制的制定。隨著獸醫數量的逐漸減少，能實際投入到一線進行畜牧整治的人員數量也越來越少，人員短缺，甚至已經全部退休，獸醫站被撤銷后，獸醫的工作積極性也會有所下降，無明確的責任要求進行約束，部分地區甚至會通過政府購買服務的方式進行獸醫人員的雇傭導致整體產地防疫工作及檢疫工作水平在逐漸下降，動物衛生監督機制的調整及結構的變化，導致動物產品檢疫質量受到嚴重影響[2]。

1.2 基層獸醫機構的人員嚴重短缺

隨著三權歸縣制度的推進，基層鄉鎮地區獸醫站及便民服務中心的獸醫在崗人員數量均在逐漸降低，甚至成為無人空戰，相應政府部門在獸醫人員管理及供養方面也存在不足等情況，并未進行新獸醫人員的招聘及吸納，導致基層畜牧管理中存在獸醫嚴重缺乏的情況[3]。

1.3 基層獸醫人員工作積極性差

傳統基層獸醫站工作人員的工資，主要通過產地檢驗費的收取獲得，隨著檢疫免費制度的推進，檢疫費用被抹除，雖有規定將由財政部門統一進行檢疫經費的撥付，但實際財政預算工作中卻并未將其作為重點進行預算，導致實際基層檢疫工作經費供應不充足，工作人員的福利待遇也會受到直接影響，加上檢疫人員節假日雙休日及加班時間補助的取消，導致檢疫人員在工作日之外不愿意進行檢疫工作的開展[4]。隨著社會環境的不斷變化，檢疫人員的工資水平卻未能得到提升，影響到工作人員的工作積極性，而牲畜屠宰企業恰好會集中在節假日及雙休日時間進行大量牲畜屠宰，不管是動物流通還是屠宰菌均需檢疫證明方可順利進行。部分商販存在倒賣票證、做假票證等違法行，對產地檢疫工作質量的保證也是非常不利的。

1.4 基層獸醫機構重防疫而輕檢疫

基層畜牧檢疫占并未進行專門檢疫人員的配備，大部分工作人員要做好檢疫工作同時需進行防疫工作，防疫及檢疫工作的類別不同但工資相同，導致更多的人員愿意將工作重點放在防疫工作方面。相比來看，防疫工作更為清閑，而檢疫工作則需到處奔波，同時還需進行藥物殘留動物疾病等各類風險的承擔，一旦發生意外情況，可能會遭到嚴重的身體損傷或責任追究[5]。從領導角度看，大部分領導也認為做好各類動物疫病的防控管理是極為重要的，只要定期進行免疫工作的強化，便能有效降低動物疫情的發生及發展，而檢疫工作方面即便出現問題，也有其檢疫人員擔責。管理部門將更多的管理重點放在疫病防控方面，出現重防疫輕檢疫的情況。

1.5 養殖者報檢的意識淡薄

就現階段各類動物養殖模式總結看，小規模的養殖模式仍然占據較大的比例，規模化、集約化、科學化的養殖場數量較少，養殖區域較為分散，導致檢疫工作需負責的范圍較為廣泛，檢疫戰線相對較長，尤其是在基層鄉鎮地區，如交通環境較差、山區較多、檢疫申報點過于偏遠，導致檢疫工作人員需跋山涉水進行檢疫工作的開展，加上其無便利的交通工具，無法確保檢疫工作的有序進行。另外，動物檢疫工作要求通過申報制度的實施進行檢疫工作的開展，需提前3 d進行檢疫申報，但養殖戶的動物購物及售賣時間并不明確，可能存在隨時買賣的情況[6]。難以嚴格按照要求進行申報檢疫，只有在買賣雙方達成交易意愿后，才能進行申報檢疫，但此時大部分農戶不愿等待檢疫人員前往檢疫，導致出現漏檢等情況。養殖者未進行檢疫申報，不會承擔任何法律責任，而申報檢疫多出很多工作，致使大部分農戶拒絕申報檢疫，存在逃避檢疫的情況。傳統小規模的牲畜散養，是導致檢疫產地檢疫工作開展受限的重要因素。

1.6 檢疫設備和手段落后

除基層地區的檢疫申報點外，基層畜牧獸醫站的設施設備也是極為落后的，并未進行專門檢疫設施的購置及辦公室的修建，檢疫手段也較為簡單，主要以眼觀及手觸為主，一旦發現疑似病例也不具備實驗室，能進行進一步的診斷分析，部分檢疫點屬于臨時租用，辦公點互聯網設備、檢疫設備等均不健全，甚至存在交不起電費、付不起房租、無網絡、無電話等情況，對產地檢驗工作的規范性發展是非常不利的[7]。

2 產地檢疫工作優化措施

2.1 強化組織領導，加強隊伍建設

各地動物養殖管理及防疫部門需明確認識到產地檢疫工作的重要性，將其作為動物防疫工作的根本及基礎，并提升對于產地檢疫工作的重視及幫扶。產地檢疫工作的開展質量不僅會對各類動物疾病傳播起到顯著的預防控制作用，還會對畜產品的品質及食品安全性產生影響，加強對于產地檢疫工作的重視及相關工作的支持和幫扶，是保障市場食品安全性的關鍵，需將產地檢疫工作作為政府防疫管理工作的重要內容，并將其放在首要位置，通過長效穩定的考核機制，建立進行產地檢疫工作的管理，強化以保障動物產地檢疫工作的有序進行[8]。需提升基層檢疫隊伍的建設及管理，及時進行優質畜牧獸醫人才的補充及積蓄，加強基層檢疫人員的綜合管理及技術培訓，并且需明確各類法律法規，要求提升工作人員的職業道德及綜合素養，通過技術大比武或知識競賽等方式進行管理刺激，提升工作人員的工作積極性及業務能力，不定期進行明察暗訪，了解各地區的動物基層產地檢疫工作開展情況，根據檢查結果進行獎懲處理，如有表現優異情況應予以切實可行的精神物質獎勵，如存在消極怠工，工作積極性差或工作應付等情況，應予以相應的處罰，以促進整體動物產地檢疫，工作人員工作積極性的提升，進行廉潔高效隊伍的建立。

2.2 整合農業綜合執法機構

需嚴格按照農業執法監管要求進行執法監管團隊的組建，進行反應快、裝備、全效率高、保障強的隊伍建設，可根據動物養殖類型不同進行水域執法、陸域執法及農產品質量安全管理監管工作的劃分。通過綜合執法的方式，充分發揮出各個監管部門的作用和優勢，通過日常巡調、案件處理、監督整改等工作的開展，提升農業綜合執法能力及執法力度，將監督工作及執法工作整合至農業綜合執法大隊的工作中，將動物產地檢驗工作作為重點考核內容，以進一步強化動物產地檢疫工作水平的提升。

2.3 完善基層獸醫體系建設

動物檢疫管理部門，需加強對于基層動物養殖及獸醫管理體系的建設，進行縣鄉村等各個級別防疫體系的建立健全，為基層獸醫人員提供充足的力量支持及財政供應，保障基層產地檢疫工作部門能具備全面的檢疫設備，提升村一級檢疫人員的待遇水平，提高其工作積極性。另外，根據各動物生產地區的鄉鎮結構情況進行檢疫點的合理設置，以快捷、方便、高效為根本要求科學合理進行整體檢疫點結構設置的規劃，以便養殖者能簡單快速的進行檢疫申報，同時輔助促進檢疫員工作的順利開展[9]。

2.4 大力推動獸醫社會化服務體系發展

由于基層獸醫人員存在明顯供應不足情況，可通過獸醫社會化服務體系的建立通過獸醫補貼制度的推進及金融杠桿的方式，積極引進先進的獸醫服務，應用到基層畜牧養殖及產地檢疫工作中，可鼓勵各類動物診療機構受要生產單位及其他養殖團體中的優秀獸醫人才，進行防疫服務隊伍的組建，或以合作社等形式應用到畜牧養殖管理及產地檢疫工作中，充分發揮出公益服務機構的橋梁作用，促進各類優秀畜牧獸醫資源的整合及應用，促進整體獸醫服務團隊的綜合素質及專業水平，促進獸醫事業發展的快速壯大，通過新鮮力量的注入，不斷拓寬其服務范圍，提升其服務水平[10]。

2.5 積極宣傳，使產地檢疫工作深入人心

需加強對產地檢疫工作的宣傳和指導，主管部門需明確認識到檢疫工作的重要性，通過各類新媒體平臺及現場講座活動的開展，幫助更多農戶認識到產地檢疫對于健康養殖及產品安全性保證的重要性。尤其是在畜牧養殖較為集中的基層鄉村，需進行宣傳單、宣傳畫、明白紙等進行發放的方式，提升畜牧業養殖農戶的重視，確保畜牧養殖產地檢疫意識深入人心[11]。在日常動物養殖及售賣時，能積極進行檢疫申報，避免存在逃檢的情況，同時針對逃檢典型進行重點整改，以起到警醒他人的作用，引導更多的畜牧養殖農戶參與到產地檢疫工作的配合及推進中來，促進動物產地檢疫工作水平的不斷提升，穩定畜產品的安全品質。

3 結束語

動物產地檢驗工作是從源頭上保證畜禽品質控制的重要措施，需認識到當前動物產地檢驗中存在的基層機構不健全、人員短缺、工作積極性差、重防疫輕檢疫等問題，從而提升各級單位對動物產地檢疫的重視，強化隊伍建設完善管理體系，加速動物產地檢疫社會化服務的發展。