農村動物防疫存在問題及應對措施

先春梅

（四川省合江縣農業農村局大橋鎮農業技術推廣服務中心，四川 瀘州 646200）

0 引言

在農村，畜牧養殖業是其經濟的重要組成部分，能增加農民的經濟收入和農業的發展效益，最終實現農村的顯著發展，是現階段解決“三農”問題的有力舉措[1]。在畜牧業發展過程中，只有重視動物疫病的防治，才能推動畜牧業的可持續發展，提高動物產品的安全性。針對重大的動物疫病問題，國家嚴格推行公開公布的措施，逐漸深入到各個基層政府部門，引起他們的極大重視，在動物疫病的防控方面的領導力也顯著提高，有力地落實了各項防控措施，提高我國整體的動物疫病防控效果。但還是存在一些防疫工作的死角，如農村地區的動物疫病防治工作容易被忽視，工作落實不到位。

1 現狀分析

1.1 養殖規模小且分散

農村的畜禽養殖常以家庭為單位，所以規模較小、養殖分散，但因為農村居民體量巨大，使農村畜禽養殖的數量也非常驚人，動物疫病的防控不容小覷。隨著各項養殖政策的出臺，各地方政府雖然在極力推動當地農村畜禽養殖方式的轉變，使農村的畜禽養殖業逐漸從散養慢慢過渡到規?；姆绞剑軅鹘y農村養殖方式的限制，現階段的在農村還是以一家一戶的小戶養殖為主。除個別專業從事禽畜養殖的農戶修建稍大型的養殖場進行規模化養殖外，絕大部分的農戶都是以幾只（頭）到幾十只（頭）為主，且采用放養的形式。以大橋鎮為例，2020年全鎮的年生豬存欄量共56 000頭，而存欄500頭以上的養殖場有15戶，累計20 000頭左右，散養的則高達36 000戶左右，對相關數據進行統計發現，達到規模的養殖戶存欄在全鎮總計的存欄量中占比28%，禽類的存欄量共計190 000羽。其中只有4戶的存欄達到了10 000羽以上，累計40 000羽，達到規模的養殖戶存欄在全鎮總計的存欄量中占比47%。農村動物疫病的防治工作，因其分散飼養的現狀顯得困難重重，任務艱巨，需巨大的投入，這些投入包括人力、財力、時間和各方面的力量，特別是政府和農業農村主管部門需加大宣傳和引導，監督管理，只有大力發展規模養殖場，提高養殖的質量和檔次，抵御和防控風險的能力，適應市場自我調節的能力，逐步提升廣大群眾的養殖積極性，很好地把控風險，才能增加養殖戶的經濟收入，發展規模養殖場，最終占到畜牧業發展的主導地位[2]。

1.2 養殖周期短，波動變化快

盡管基層已配備了相關的獸醫及防疫工作人員，對農村養殖的情況也建立了基本的檔案，并根據國家相關的防疫政策對養殖戶進行防疫宣傳，切實落實了春秋疫病高發期的防疫工作。但因為農村養殖戶的養殖行為自主性較高，畜禽銷售及購買完全屬于自由行動，飼養戶沒有把補欄信息傳遞給動物防疫人員，加之養殖數量、動物大小上的不定期、快速的動態變化，使基層防疫工作者難以對管轄區內的禽畜變化情況實現及時、準確的掌握，難免出現一些新進欄禽畜防疫工作的疏漏，針對以上問題，防疫主管部門和防疫員應加強宣傳、嚴格監督管理、制定一整套切實可行的方案予以解決。

1.3 農戶缺乏防疫意識，防疫配合度不高

在農村，因為防疫工作的宣傳不到位，使一些農戶難以充分認識到防疫工作的重要性，導致他們缺乏防疫意識，無法積極主動地配合防疫工作，阻礙防疫工作的順利、高效開展?？偨Y得出這幾個方面的表現。第一，一些農戶覺得，防疫工作者接觸的農戶太多，易將其他養殖戶存在的疫病傳染到自己的養殖場所，造成自己畜禽的病毒交叉感染。第二，一些養殖戶覺得，等到動物發生疫病時再打針也不遲，沒有必要在未生病時進行防控，這是一種及其僥幸的心理作祟，沒有將重大疫病發生的可能性損失和危害考慮進去。第三，一些農戶缺乏必要的法律觀念，單純將禽畜養殖作為自己的私有財產，覺得如何養殖是自己的事情，是否進行疫病的防控都與他人無關，別人無權干涉，這種行為也嚴重阻礙正常防疫工作的開展。第四，養殖戶害怕免疫后產生應激反應，影響畜禽的長勢和怕產生麻煩。第五，認為自己養得少，萬一出現問題損失不大，能承擔得起。第六，是否免疫不影響畜禽的銷售屠宰等，又不被處罰之類的。

1.4 基層防疫工作經費不足，工作人員素質參差不齊

鄉鎮獸醫站是農村進行禽畜疫病防治工作開展的直接執行者，如果其工作經費不足，會導致防疫工作難以推行。基層防疫的經費包括應急反應治療費、相關防疫設備的維新費、禽畜死亡對農戶的經濟補償費及相關防疫物資儲備所需的費用等，一旦經費困難，這些工作難以落實到位。而村級的防疫員，工作內容主要是監測農村禽畜動物的疫病發展，這一工作沒有任何社會保障、風險保障，生活生存都有問題，加之機構改革時又留有后患，防疫報酬低廉，政府投入的經費不足，重視不完全夠，該解決的費用沒有完全解決，防疫員承擔的事務繁重，走村串戶、風吹雨打、工作辛苦、加上養殖戶接受防疫有抵觸、防疫員的文化素質有限、業務能力不強、部份防疫人員責任心已不強、對工作不負責等，致使基層防疫隊伍人心不穩、專業素養不高、缺乏責任心，使農村動物疫病出現免疫密度低、質量差的狀況[3]。

2 對策

2.1 意識強化，提高領導力

首先從意識上著手，充分認識重視農村的動物防疫工作對農村經濟及國家整體畜牧養殖產業發展的意義，提高組織領導力。具體來說，在地方政府層面上，將動物疫病防治的職責嚴格落實到位，大領導親自抓、小領導具體抓，實現政府負責、部門保密、責任劃分、分級落實的層層重視，建立雙軌制疫病防控落實機制，將責任追究到底，使各級職能部門在分工合作的基礎上實現密切配合，發揮最大效力順利、高效開展動物疫病的防控工作。對于各級動物防疫人員，采取片區劃分的職責掛鉤，認真負責、扎實工作、確保防疫密度達標、安全無疫、為畜牧生產發展保架護航。縣級到鎮、鎮級到村，村級到社、社級到戶，層層把關對防疫工作進行要求和監管，無條件將防控目標落實到位，過程中做到紀律嚴明，綜合應用獎懲制度來實現層層抓、級級抓，以此保證嚴格落實防疫技術操作的規范和要求，確保防疫效果的高效實現，將疫病的發生風險最大降低、最好為零，實現農戶養殖的增收提效。

2.2 擴大宣傳，提高防疫知識的普及度

動物疫病防控的宣傳上，需充分利用現代化的信息技術手段，借助自媒體、手機、抖音等農戶喜聞樂見的平臺進行宣傳，提高農戶對于動物疫病防治知識的了解和學習，提高宣傳的廣度和深度，調動農戶配合防疫工作的積極主動性，將疫病發生的風險降至最低，減少禽畜的死亡率，在提高農戶經濟收益的同時，為重大動物疫病的防控做出貢獻，大大提升養殖業整體的安全性，有力地保障人民群眾的生命安全，從而增加養殖戶的經濟收入，提振養殖信心[4]。

2.3 加大經費投入，提升工作人員整體素質

動物疫病防控所需的經費一般主要來自各級地方政府的財政收入，需將這一花銷作為固定支出列入每年的財政預算，該開支和該解決的費用絕不痛息。在保證現在村級防疫員工資的基礎上，增加養老保險補助經費、并予以解決五險經費及其它福待遇等。并且還需一些其他的經費預算，如應急反應治療費、相關防疫設備的維新費、禽畜死亡對農戶的經濟補償費及相關防疫物資儲備所需的費用等。此外，還需對基層防疫工作人員加強隊伍建設，通過定期匯總和不定期的培訓及講座提高他們的專業理論知識、時間操作技能及相關的法律法規知識素養，讓他們的知識儲備隨著時代的發展不斷提升。通過這些舉措，不斷增強基層防疫工作人員的業務水平，促進基層防疫工作質量的提升。

2.4 完善執法，推動養殖規?；⒓s化

在基層的動物防疫中，監督機構發揮重要的作用，需完善監督執法，在產地、屠宰及運輸中做好檢疫工作，只有檢疫合格的禽畜才能進入市場，否則一律不予流通。同時加大監督管理、嚴格執法、人人平等、對逃避檢疫行為、病死畜禽、不合格的畜禽進行無害化處理和打擊懲罰力度，對拒不接受免疫的養殖戶進行制約和處罰。對養殖戶進行防疫普法宣傳，幫助他們實現意識上的轉變，在防疫工作上變被動為主動，以點到面推動基層整體防疫工作的高效落實。發展規模養殖，建議政府加大對養殖場補貼，解決一些具體的問題，如土地、水源、道路設施、環境及其它方面的組織協調工作，大力推進養殖場和養殖小區的建設，這是畜牧業現代化發展及新農村建設的必然選擇。

3 結束語

對現階段農村動物防疫工作的現狀和問題進行深入總結分析，找出對應的解決措施，提升農村動物疫病防治工作的專業性、科學性，降低動物疫病的發生率，減少農戶的經濟投入，同時還能保障動物的健康和肉制品的安全，提高農戶的經濟收益，實現經濟效益和社會效益的共贏。