基層氣象部門優化營商環境之防雷安全管理初探

成都市新津區氣象局 趙桂瓊

■引言

近年來，國家為加快推進簡政放權、放管結合、優化服務工作，深化行政審批制度改革，深化防雷減災體制改革，解決建設工程防雷管理領域存在的部門職責交叉、重復許可、中介服務收費高等問題。于2016年6月，國務院下發《關于優化建設工程防雷許可的決定》（國發〔2016〕39號），該決定明確:①整合部分建設工程防雷許可。將氣象部門承擔的房屋建筑工程和市政基礎設施工程防雷許可，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案，統一由住建部門監管，切實優化流程、縮短時限、提高效率。進一步明確氣象部門在易燃易爆等建設工程；交通、水利等部門在相關專業建設工程方面的防雷監管責任。②清理規范防雷單位資質許可。取消氣象部門對防雷專業工程設計、施工單位資質許可，降低防雷裝置檢測單位準入門檻，全面開放防雷裝置檢測市場，鼓勵社會組織和個人參與防雷技術服務。③進一步強化建設工程防雷安全監管。氣象部門要加強雷電監測、預報預警等公共服務，各相關部門要按照分工切實履行建設工程防雷監管職責，地方各級政府要繼續依法履行防雷監管職責，落實雷電災害防御責任。2021年6月30日四川省人民政府川府發〔2021〕9號印發四川省推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發市場主體發展活力實施方案的通知，通知中附件1中央層面設定證照分離改革事項清單序號第395項具體改革舉措及主要理由:①實現申請、審批全程網上辦理。②不再要求申請人提供營業執照原件和經營場所產權證明原件等材料。加強事中事后監管措施:①開展雙隨機、一公開監管，發現違法違規行為要依法查處并公開結果。②加強信用監管，依法依規對失信主體開展失信懲戒。③依法及時處理投訴舉報。

■存在的問題

1.防雷安全管理現狀分析

按照國家“放管服”改革工作要求，防雷安全管理工作①要加強事中事后監管，推進管理方式改革和創新；②要全面推行“雙隨機一公開”監管，推進監管體系建設，建立制度運行評價體制；③要深化氣象、應急、住建、教育、市場監督等部門合作聯動，構建多元監管體系；④要落實監管責任，明確工作任務，健全氣象行政執法機構，規范執法行為，提升監管效能；⑤要創新監管方式，充分運用地方政府和企業信用信息公示平臺共享企業信用信息。但是從當前來看，基層氣象部門防雷安全監管工作體制機制明顯還不健全，還遠遠達不到國家“放管服”改革工作要求，主要體現在以下幾方面。

（1）防雷安全監管工作體制機制。①行政執法組織機構還不健全。基層縣級氣象局沒有正式的、獨立的行政執法機構，氣象行政執法大隊掛靠在氣象防災減災中心，因氣象防災減災中心人員少、任務重，造成行政執法的組織、協調和落實能力嚴重不足；②行政執法專職人員配置還嚴重不足。如一般縣(區)氣象局目前有幾名持證行政執法人員，全部屬于兼職人員，沒有專職人員，執法力量薄弱，缺乏執法經驗，完成全縣(區)轄區內危化企業、易燃易爆場所等重點領域防雷安全監管全覆蓋工作的難度非常大，導致行政執法標準不嚴、質量不高、效果不好；③行政執法人員缺乏理論知識。目前，縣（區）氣象局行政執法人員均是氣象專業出身，防雷安全監管工作的相關法律、法規和標準等業務知識匱乏；④行政執法職責界限不清晰。各防雷安全監管部門對防雷安全監管工作范圍和類別尚未完全明確，經常出現多頭監管和監管空白的現象；⑤對社會化防雷檢測公司管理還不嚴。防雷檢測市場社會化后，對轄區內社會化防雷檢測公司的管理還不夠嚴，防雷檢測市場還存在部分無資質、超資質、借資質檢測的違規現象；⑥行政執法保障機制運行不暢。各雷電災害監管部門對雷電災害認知能力水平不高，執法能力水平差異較大，執法檢查形式、質量、成效遠滯后于其他安全監管行業，同時，缺乏一定的技術指導和經費保障。

（2）防雷安全主體責任。按照國務院和中國氣象局關于防雷減災改革工作的要求，督促危化企業、易燃易爆場所等重點領域主動落實防雷安全主體責任，避免發生安全責任性事故，是做好防雷安全監管工作的出發點和落腳點。但是從調查一個區85家雷電災害重點企業統計情況（見表1），企業在履行防雷安全主體責任方面存在較多問題，防雷安全管理工作標準不嚴、強度不夠、質量不高、覆蓋面不足，對防雷安全工作相關法律、法規和條例的認知不足、重視不夠、措施不嚴。

表1 ××區單位（企業）履行主體責任情況調查表

主要表現在部分危化企業、易燃易爆場所未明確防雷安全管理崗位、未建立防雷安全管理制度和操作流程、未制定防雷安全事故應急預案、學習培訓方案和雷災報告制度、未制作防雷設施設備標識牌、未設置雷電防御科普知識宣傳欄等，存在明顯的安全生產隱患。

（3）防雷安全監管工作標準體系。近年來，隨著防雷技術服務的迅速發展，防雷標準和規范逐步健全。但是，防雷安全監管工作和管理標準體系剛剛起步不久，工作體制機制還不健全，行業標準還不成熟，與市場現狀不相適應的矛盾還十分突出，如防雷行政審批、安全監督、中介服務市場監管等領域還缺乏成熟的、明確的、詳實的標準和規范，這也是造成新津區防雷安全監管工作標準不嚴、質量不高、效果不好的重要原因之一。

2.防雷安全管理對策

（1）健全防雷安全工作機制。各防雷安全監管部門應以國家“放管服”改革為契機，按照“誰審批、誰負責、誰監管”的原則和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，切實加強對本行業領域的防雷安全監管，切實履行防雷安全監管職責。①應轉變思想觀念。各防雷安全監管部門應從審批監管向事中事后監管轉變，從部門管理向社會管理轉變，適應國家全面深化改革的新形勢，主動落實新要求；②應調整職能職責。各防雷安全監管部門應認真履行雷電災害防御、防雷安全公共服務、防雷安全管理、防雷安全監管行政執法的組織和保障工作，組織編制防雷安全公共服務清單和政府購買服務清單，劃分雷電易發區域和雷電災害防范等級，開展雷電監測預報預警、雷電災害調查鑒定和防雷科普宣傳等防雷安全公共服務，同時，應將防雷安全工作納入地方目標考核體系。做到明確任務、分解責任、狠抓落實，不斷推進氣象行政執法工作法制化、規范化和制度化；③應加強部門聯動。按照“黨政同責、一崗雙責、屬地責任、綜合監管責任、直接監管責任”的安全生產管理要求，氣象、應急、住建、水務、交通等行業監管部門加強溝通協調，建立聯席會議、聯合執法、聯合培訓等長效合作機制，明確各監管部門職能職責，避免出現多頭監管和監管空白的現象。

（2）夯實危化企業主體責任。成都市氣象局法規處在龍泉驛區洪安鎮陜西延長石油集團四川銷售有限公司開展了危化企業落實防雷安全管理主體責任試點工作，成功探索出企業可操作性強，行之有效的防雷安全“五有”規范化建設經驗。分別是：一有防雷安全管理崗位，包括有防雷安全負責人，防雷安全管理員和防雷安全設施巡察維護員；二有防雷安全管理制度，主要制度分別是：在防雷設施定期檢測制度，日常巡察維護制度，防雷安全知識培訓制度，雷電災害應急預案和防雷安全工作檔案制度等；三有氣象信息接收終端，包括微信、短信、QQ 和電話等信息接收與傳播平臺；四有防雷設施設備標識牌；五有防雷安全知識宣傳欄。

（3）加強防雷安全監管執法能力建設。①健全執法機構。各防雷安全監管部門要建立健全與之相應的監管執法機構，縣(區)氣象局應成立氣象行政執法大隊，有專人負責防雷安全管理和監督執法工作，全面做好防雷安全工作的組織、協調、實施和保障工作，同時，報送上級氣象部門和地方主管機構備案；②加強執法培訓。各防雷安全監管部門，應主動邀請行業專家，為防雷安全管理人員、監管執法人員進行防雷安全標準、規范和行政執法監督培訓，提升業務工作能力。同時，行政執法人員要嚴格落實持證上崗制度和考核制度，規范行政執法行為，務必做到準備充分、業務熟練、執法必嚴、違法必究；③開展多元化執法，解決人員和能力不足的突出問題。各防雷安全監管部門應充分整合執法資源，加強上下聯動和部門聯動，逐步協調建立上下部門聯合、區級部門聯動、常態化執法的“三級”行政執法模式，同時，積極探索將氣象行政處罰權納入縣(區)綜合執法管理體制，最大限度地解決基層部門執法力量不足、執法強度不夠、執法效率不高、執法效果不好等突出問題，努力擴大防雷安全監管執法的影響力，有效提升監管執法工作力度；④推進“雙隨機一公開”執法機制。各防雷安全監管部門應全面推行“雙隨機、一公開”執法機制，隨機抽取監督執法人員和對象，檢查結束后，將監督情況和查處結果及時向社會公開，提升執法透明度，營造良好的營商環境氛圍。

（4）提高防雷安全監督管理水平。①優化信息管理：各防雷安全監管部門應認真梳理防雷安全管理的監管范圍、對象和措施，要結合地方實際，建立健全重點領域、重點部位、重大風險點位、防雷技術服務機構、防雷技術專家等信息數據庫，建立監管信息臺賬，實施動態管理，為事中事后監管提供支撐，提高防雷安全監管的工作能力和水平；②督促責任落實：各防雷安全監管部門應認真履行防雷安全監管主體責任，按照有防雷安全管理崗位、有具有資質單位出具的防雷安全檢測報告、有防雷安全管理制度和操作流程、有防雷安全事故應急預案、學習培訓方案和雷擊報告制度、有防雷設施設備標識牌、有安全氣象科普知識宣傳欄等具體要求，指導、督促危化企業、易燃易爆場所、學校、機關、文物古建筑等重點領域主動落實防雷安全主體責任，避免發生安全責任性事故；③推進標準化監管：氣象局行政執法人員應嚴格參照現行的《雷電防護裝置檢測單位監督檢查規范》（QX/T402-2017）開展行政執法工作，實現防雷安全監管工作的標準化，同時，針對監管過程中發現的問題，應認真梳理，積極向上級氣象部門反饋；④實施分級監管：氣象局應按照防雷安全監管風險等級，將危化企業、易燃易爆場所等重點領域進行分類和分級監督，制定防雷安全監管計劃，定期開展監管執法工作，確保重點領域防雷安全監管全覆蓋；⑤做好社會防雷檢測公司監管工作：社會防雷檢測公司是防雷安全管理工作的重要組成部分，要切實做好社會防雷檢測公司業務能力建設，建立健全社會防雷檢測公司的信譽評價體系和數據庫，確保防雷安全檢測數據的科學性、真實性，杜絕無資質、超資質檢測現象。

（5）開展精準氣象服務。充分發揮行業管理部門優質資源開展精準服務。如氣象部門精準服務方向：①組織開展雷電災害短臨預警業務研究，利用豐富的數值預報產品和雷達回波資料，推演雷電天氣發生發展的內在關聯，形成一套科學有效的預報方法，提升雷電災害性天氣預警的時效性和有效性；②將危化企業的地理位置與雷達回波圖和閃電點位監測數據進行迭加，使預警服務工作更具有針對性；③對可能受到雷電影響的危化企業開展“叫應”式服務，提升氣象服務能力和水平，使氣象預報預警服務工作在企業防災減災工作中發揮積極作用。

■結束語

隨著國家經濟社會發展，防雷安全管理工作的壓力和責任越來越重大，通過初步調研探索，形成健全防雷安全管理工作機制、夯實危化企業、易燃易爆場所等重點領域主體責任、加強防雷安全監管執法能力建設、提高防雷安全監督管理水平、開展精準氣象服務和開展防雷安全“五有”規范化建設等一系列防雷安全管理具體措施，不斷提升縣(區)防雷安全管理能力和水平，為人民生產生活和經濟社會發展保駕護航，為營商環境優化提供有力氣象保障。