長三角G60科創走廊：多年磨一“劍”，創新策源優勢直追國際水平

鮑筱蘭

近年來，上海松江唯實唯干，基層實踐的長三角G60科創走廊，上升為國家戰略。圖為傍晚的G60科創云廊。新華社

黨的二十大報告指出，要促進區域協調發展，深入實施區域協調發展戰略。自成立以來，長三角G60科創走廊建設階段性成效顯著，創新策源優勢突出，產業集群動力強勁，一體化功能進一步強化，創新生態優化完備，協同開放格局基本建立，在國內城市集群中具有明顯優勢，接近創新集群國際水平。

與2018年相比，2021年長三角G60科創走廊松江、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥九城GDP總量占全國比重從1/16上升到1/15，市場主體數量占全國比重從1/18上升到1/16，高新技術企業占全國比重從1/12上升到1/10，登陸科創板的企業家數占全國的1/5。

落實長三角一體化發展戰略，區域協調機制基本建立

2018年，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。2019年，中共中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》明確要“建立G60科創走廊等一批跨區域合作平臺”“依托交通大通道，以市場化、法治化方式加強合作，持續有序推進G60科創走廊建設，打造科技和制度創新雙輪驅動、產業和城市一體化發展的先行先試走廊”。

2020年，科技部、國家發展改革委、工業和信息化部、人民銀行、銀保監會、證監會六部門聯合印發《長三角G60科創走廊建設方案》，賦予建設“三先走廊”，打造具有國際影響力的科創走廊和我國重要創新策源地的戰略定位。2021年，國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要再次強調“瞄準國際先進科創能力和產業體系，加快建設長三角G60科創走廊和沿滬寧產業創新帶，提高長三角地區配置全球資源能力和輻射帶動全國發展能力”。

在上海、浙江、江蘇、安徽三省一市的全力支持下，跨行政區域的政策協同不斷推進。同時，國家層面成立由科技部牽頭的推進G60科創走廊建設專責小組及辦公室，國家部委和上海地方實行雙組長制，由九城共派干部、實體化運作長三角G60科創走廊聯席會議辦公室，九城建立人大、政協定期會商機制和科技、發展改革、經信等30多個職能部門的定期交流對接機制，推動形成共商共建共享的跨區域合作發展格局。

示范探索新型舉國體制攻關，科技自立自強協同共進

長三角G60科創走廊全面深入推進科技攻關體制機制改革，探索構建資源開放共享的科技協同創新體系，創新鏈一體化布局達到較高水平，在建立面向關鍵核心技術攻關新型舉國體制方面做出了示范性探索。

聚焦重點戰略領域和前沿技術，長三角G60科創走廊已合力建設了一批支撐原始創新的高水平創新平臺。松江G60腦智科創基地、安徽合肥綜合性國家科學中心、蘇州市國家生物藥技術創新中心、之江實驗室、科恩實驗室、優圖實驗室等一批重大研發平臺加緊建設、陸續建成；松江腦智發育神經網絡研究平臺、蘇州第三代半導體技術創新中心、上海浦軟嘉興創新園等新一批創新載體啟動建設。目前，九城共聚集國家和省級重點實驗室及工程技術研究中心1311個，省級以上實驗室、國家實驗室和國家重點實驗室479個，國家工程研究中心18家，高等院校196所。長三角G60科創走廊地區2021年研發投入已達3.55%，比2018年高0.55%，提前完成2025年3.2%的任務。

長三角G60科創走廊通過出臺《長三角G60科創走廊九城科學儀器開放共享和創新券互認互通試點方案》，協調各城市按照方案實施步驟，合理安排經費預算；打造“G60科創云”全要素對接平臺，率先應用創新券通存通兌等制度創新成果；推進腦科學、量子科技等領域聯合攻關；推動中科院上海分院、上?？茖W院與G60科創走廊九城深度融合；成立長三角G60創新研究院，G60專家咨詢委員會已集聚233位專家學者（包括60位院士）。

在這里，打破國外壟斷、填補國內空白的重大科技成果頻出。涌現出300毫米和450毫米單晶硅晶體生長系統、光刻膠、量子通訊（構建76個光子的“九章”量子計算機，使我國成為全球第二個實現“量子優越性”的國家）、新型航空動力輔助裝置（自主研發的國產大飛機ARJ21輔助動力裝置實現了原位替換和自主可控）、CR9綜合航電系統（國內首個獲得中國民航局B級適航研制保證等級認證，打破了國外壟斷）、中電科申威服務器（打造全國首個“AK工程”產業基地，探索ISO未來網絡自主可控安全架構）、可利霉素（參與我國擁有完全自主知識產權的1類抗生素新藥項目）等重大原創成果，填補國內急需領域多項空白。九城發明專利授權量和PCT國際專利申請數量逐年上升，2021年發明專利量接近6萬件，PCT國際專利申請數接近8000件，分別比2018年增長了63.8%和1.6倍。

長三角G60科創走廊逐步建立“基金投資助推、線下路演拍賣、線上對接撮合”三級科技成果轉移轉化促進機制。長三角G60科創走廊科技成果轉化基金總規模100億元，建立九城首批500個項目庫。九城建立了11個G60科技成果轉移轉化示范基地，連續舉辦四屆G60科技成果拍賣會，第四屆交易總額突破50億元。線上“G60科創云”平臺要素對接轉移轉化，線下41家單位共同組成長三角G60科創走廊科創路演中心聯合體。

目前，長三角G60科創走廊九城每萬人口發明專利擁有量，擁有國家級工程研究中心、重點實驗室數量均位于十大城市群之首。目前，長三角G60科創走廊全社會研發投入高于紐約都市圈、洛杉磯都市圈、芝加哥都市圈，“產學研”合作深度與部分國際科創走廊水平相當。

主動服務融入制造強國戰略，產業鏈價值鏈深度融合

長三角G60科創走廊著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，統籌推進區域協調發展，產業鏈價值鏈協同布局，先進制造業實現質的有效提升和量的合理增長。

2021年，九城聯合編制并發布《長三角G60科創走廊“十四五”先進制造業協同發展規劃》，強調錯位發展、合作共贏，共同打造先進制造業集群。長三角G60科創走廊戰略新興產業基礎雄厚，九城集聚頭部企業1826家，2021年產值近4萬億元。其中，集成電路產業已形成從設計、制造到封測的完整產業鏈，產值規模超過全國1/5；生物醫藥產業集聚眾多跨國醫藥企業和國內龍頭企業213家；人工智能產業集聚松江國家火炬人工智能特色產業基地、合肥人工智能創新發展試驗區等；航天領域著眼全球新一代衛星通信技術，成功發射“G60號”“松江號”等6顆低軌道、高通量多媒體衛星。2022年，九城平均戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重為15.0%。

長三角G60科創走廊以頭部企業為引領推動產業鏈跨區域協同合作，建立九城首批百家龍頭骨干企業培育庫，建立九城400多家企業儲備庫。構建以產業聯盟和合作示范園區體系為核心的產業鏈合作格局，全力打造“1+7+N”產業聯盟體系?！?”即依托蘇州工業園區成立產業園區聯盟；“7”即集成電路、人工智能、生物醫藥、高端裝備、新能源、新材料、新能源汽車產業聯盟；“N”即若干分聯盟。

緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，長三角G60科創走廊共同編制產業規劃，以產業聯盟和產業創新中心的方式探索產業鏈價值鏈協同布局，以數字化轉型和綠色低碳化轉型推動制造業高質量發展。長三角G60科創走廊積極探索研發總部在上海、生產制造在當地的一體化發展新模式，已建立11個在滬G60產業協同創新中心；工業互聯平臺數量達359個，成為國家“東數西算”新基建布局的重要組成部分。2018~2022年，九城平均單位GDP二氧化碳排放下降約7%。

近年來，隨著長三角G60科創走廊“不破行政隸屬、打破行政邊界”的改革創新取得突破，電子信息、生物醫藥、汽車、紡織等領域的對外貿易和產業鏈供應鏈發展呈現出新趨勢。

全方位貫徹落實新發展理念，合作支撐體系初步建成

長三角G60科創走廊根據新發展階段新要求，通過構建多維度綜合金融服務矩陣，建立互認互通的人才合作機制和質量標準常態化交流機制，強力支撐長三角G60科創走廊建設。

G60聯席辦與26家金融機構簽署戰略合作協議，推出“G60科創貸”等專屬科技金融產品，試點跨區域聯合授信。例如，江蘇銀行推出的“G60科創貸”，主要面向具有創新能力和較高成長性的高科技企業，單筆純信用貸款額度可達5000萬元。

為加速優質企業上市融資，長三角G60科創走廊成立上交所資本市場服務長三角G60科創走廊基地，建立九城擬上科創板企業儲備庫?？苿摪逡炎园l行上市九城科創企業100家，占全國1/5；成功設立上證G60創新綜合指數和上證G60戰略新興產業成份指數，并開發指數相關的ETF產品和增強型基金；長三角G60科創走廊上的優質企業2022年上半年已經有116家實現上市。

九城合計發行“雙創債”共61單，融資總金額374億元。G60聯席辦牽頭構建了債權、股權、基金、上市聯動的金融綜合服務生態，已實現6個城市線上平臺共聯，授信融資總額1.9萬億元；組建長三角G60科創走廊金融服務聯盟；掛牌13個長三角G60科創走廊產融結合高質量發展示范園區。

九城相關人才認定標準和流程實現統一，建立全球引才顧問專家庫、城市聯盟人才培訓資源庫；推動建立互認互通的人才檔案審核機制和“九城通辦”的流動人員人事檔案轉接受理機制，鼓勵高校畢業生跨地區參加就業見習實習等事項。2021年海外高層次人才數量達到2018年的3倍，預計2022年將超過7000人；聚集各類高層次人才、專業技能人才超1190萬人，2018~2021年平均每年引進高層次人才、應屆畢業生等各類人才80.1萬人。

松江、蕪湖、湖州、蘇州、宣城輪值舉辦五屆G60質量標準論壇，搭建起九城政府、企業、園區、機構推動質量標準工作交流平臺。九城企業主持或參與制訂國際、國家、行業標準平均每年1476項；通過產業鏈貫通、價值鏈互補、供應鏈對接、數據鏈共享、創新鏈整合，帶動長三角G60科創走廊先進制造業全面協同發展。

知識產權保護方面，成立了長三角G60知識產權行政保護協作中心。政務服務方面，制定出臺長三角G60科創走廊“一網通辦”專窗管理規范，九城89個區縣專窗全覆蓋，跨區域可辦理事項數量已經超過178項。公共服務方面，推出G60科創云平臺，包含科技成果轉化交易、工作實習直播招聘、工業產品在線交易、科創項目在線路演等服務板塊。

九城圍繞數字貿易，成立了長三角G60科創走廊跨境電商產業聯盟和進出口商品常年展示中心，探索建立上海港進出口商品中轉倉。實施外商投資企業市場準入九城“一網通辦”“一口辦理”；連續五屆組團參加中國國際進口博覽會，積極加強中歐班列（蘇州線、義烏線、合肥線）的利益融合。2021年，九城新設立外商投資企業4723家，新增外資企業注冊資本356億美元；高新技術產品進出口2314億美元，服務貿易總額同比增長24.2%。

長三角G60科創走廊發展的啟示

長三角G60科創走廊打破了傳統的行政區域為發展邊界，推動多個城市進行合作與協同，既有政策框架下的“硬合作”，又有來自企業和地方政府自愿參與的“軟協同”，形成有效融合企業、政府、區域的創新發展生態。

“市場先行+政府引導”的組織協調機制，強化了市場作用，探索協同“政產學研”各類關鍵創新資源的機構，通過發揮集中力量辦大事優勢，打破行政區劃壁壘，讓科創要素自由流動、高效配置，建成人才鏈、信息鏈、資本鏈、技術鏈等多鏈融合的國際開放交流互動新平臺，帶動長三角G60科創走廊產品、裝備、技術、標準、檢驗檢測認證、管理服務等“走出去”，建設一批國際科創平臺及產業合作平臺，長三角G60科創走廊將自身打造成了配置全球資源的樞紐。

長三角G60科創走廊在科技創新、制度創新、產業創新等創新驅動發展方面勇于嘗試，科技原始創新和創新供給能力實現顯著提升；在落實區域協調發展理念上實踐了一體化協同，探索以產業一體化協同構建集群優勢，以公共服務一體化優化創新生態，以智力資源一體化壯大科創力量；把綠色發展理念貫穿到經濟發展、工業生產、人民生活、生態環境治理等各個方面；在深化開放發展理念上構建了高質量體系，堅持對外開放，發揮國內大市場作用，致力于暢通國際國內雙循環；在經濟金融、創新生態等各個方面都能實現要素共享、資源共享和成果共享，逐步實現共同富裕。這些寶貴經驗，為長三角一體化做出了眾多示范性的探索，為全國區域協調發展提供眾多實踐經驗，為支撐我國進入創新型國家行業做出了重要貢獻。