鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下配農(nóng)網(wǎng)精益投資管控創(chuàng)新實(shí)踐

■ 國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司金昌供電公司 張宏偉

“十四五”以來，國(guó)網(wǎng)金昌供電公司提升配農(nóng)網(wǎng)精益投資管控水平，堅(jiān)持精益管理理念，構(gòu)建“四統(tǒng)一、四加強(qiáng)”工作機(jī)制（統(tǒng)一安排部署、統(tǒng)一方案實(shí)施、統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一交辦督辦），做到“四個(gè)加強(qiáng)”（加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理、加強(qiáng)圖紙繪制、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)），優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，提升工作效率。以精確化數(shù)據(jù)、精細(xì)化規(guī)劃、精益化管理為靶向，“用電高效化、建設(shè)規(guī)范化、分析智能化”為支撐，構(gòu)建出“數(shù)據(jù)一個(gè)源、電網(wǎng)一張圖、項(xiàng)目一個(gè)庫(kù)、業(yè)務(wù)一條線”的電網(wǎng)規(guī)劃全過程精細(xì)化成果，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)、管理、社會(huì)”三大效益的提升，切實(shí)提升鄉(xiāng)村電網(wǎng)規(guī)劃精益化管理水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村電網(wǎng)精準(zhǔn)投資管控。

主要做法和經(jīng)驗(yàn)

完善管理基礎(chǔ)，為配農(nóng)網(wǎng)精益投資管理保駕護(hù)航

優(yōu)化管理流程，提升管理質(zhì)效。依據(jù)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”“三個(gè)百分百”“三個(gè)滿意”要求，按照“收集層、執(zhí)行層、控制層、領(lǐng)導(dǎo)層”4個(gè)層級(jí)開展配農(nóng)網(wǎng)精細(xì)化投資管理，“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”即變“問題出現(xiàn)后解決”為“主動(dòng)尋找問題解決”；“三個(gè)百分百”即電網(wǎng)規(guī)劃100%到位、隱患問題100%錄入、錄入問題100%辦結(jié)；“三個(gè)滿意”即用戶滿意、社會(huì)滿意、政府滿意。細(xì)化落實(shí)各個(gè)層級(jí)對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)部門及其功能職責(zé)，以配網(wǎng)專業(yè)管理部門為樞紐，以縣公司為載體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所為基本單元，實(shí)施權(quán)責(zé)分明的配農(nóng)網(wǎng)精準(zhǔn)投資管理。

深化項(xiàng)目自評(píng)價(jià)管理，提升投資水平。通過定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，兼顧過程和結(jié)果，從精益成效指數(shù)和精益推進(jìn)指數(shù)2個(gè)維度，多頻次、多方向?qū)θ珮I(yè)務(wù)領(lǐng)域和全業(yè)務(wù)流程精益化管理水平進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)，最后通過“精益評(píng)價(jià)指數(shù)”進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，逐項(xiàng)評(píng)價(jià)與綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合，將投資回收期、凈現(xiàn)值、投資收益率等作為硬性指標(biāo)，共同衡量地市供電企業(yè)精益管理成熟度和精益績(jī)效卓越度。

以多源數(shù)據(jù)融合為基礎(chǔ)，構(gòu)建配農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

搭建配農(nóng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)精準(zhǔn)實(shí)施。以氣候狀態(tài)、變電站分布、線路線徑及老化程度、變壓器容量及負(fù)載等配農(nóng)網(wǎng)相關(guān)的調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合PMS系統(tǒng)、營(yíng)銷系統(tǒng)、用電信息采集等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)以多源數(shù)據(jù)融合為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫(kù)建立。同時(shí)，為了解決數(shù)據(jù)的異質(zhì)性問題，保證數(shù)據(jù)之間具有連續(xù)性、完整性、歷史數(shù)據(jù)繼承性，建立標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)村電網(wǎng)信息查詢平臺(tái)，成功實(shí)現(xiàn)多源多維配農(nóng)網(wǎng)信息的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和有效管理，完成基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，為相關(guān)項(xiàng)目提供了基礎(chǔ)保障。

構(gòu)建數(shù)據(jù)互通機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同工作。建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門以及跨業(yè)務(wù)”的系統(tǒng)管理和服務(wù)，同時(shí)在數(shù)據(jù)庫(kù)建立完成后，建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制，以“時(shí)間變更為基礎(chǔ)，實(shí)時(shí)變更為目標(biāo)”，在設(shè)備、營(yíng)銷、發(fā)展等部門數(shù)據(jù)資源更新的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)庫(kù)管理法的數(shù)據(jù)整合，進(jìn)行數(shù)據(jù)更新工作。以協(xié)同工作加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通性，消除“內(nèi)生性、獨(dú)享性”，增加部門間的溝通渠道，為項(xiàng)目精準(zhǔn)投資提供導(dǎo)向。

源頭管理為抓手，建立配農(nóng)網(wǎng)問題庫(kù)

數(shù)據(jù)源頭分析，細(xì)致全面發(fā)現(xiàn)隱患。配農(nóng)網(wǎng)采用的各種設(shè)施設(shè)備，是否具有較高的可靠性非常關(guān)鍵，結(jié)合配農(nóng)網(wǎng)運(yùn)維特點(diǎn)，抽取PMS系統(tǒng)數(shù)據(jù)，由生產(chǎn)運(yùn)行需要出發(fā)，從設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、運(yùn)行時(shí)間、故障次數(shù)、故障原因等多方面進(jìn)行梳理，切實(shí)尋找配農(nóng)網(wǎng)存在的問題點(diǎn)，形成配農(nóng)網(wǎng)隱患問題基本臺(tái)賬。

組織實(shí)地勘察，靶向排查問題隱患。以供電所為單元，以梳理出的配農(nóng)網(wǎng)隱患問題基本臺(tái)賬為靶向，開展鄉(xiāng)村電網(wǎng)問題摸排診斷，以通用制度來綜合指導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)村配農(nóng)網(wǎng)線路現(xiàn)存不足之處、安全隱患進(jìn)行排查。以配變臺(tái)區(qū)為中心劃分區(qū)域，巡查人員根據(jù)設(shè)備實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，充分掌握風(fēng)險(xiǎn)情況，并逐步落實(shí)配農(nóng)網(wǎng)設(shè)備、線路風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)工作的處理，將相關(guān)信息記錄做好上報(bào)工作。由市級(jí)專業(yè)部門對(duì)其巡查工作的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、審核。

完善配農(nóng)網(wǎng)問題庫(kù)，推動(dòng)項(xiàng)目精準(zhǔn)投資。以“全面準(zhǔn)確、主次分明”為要求，配農(nóng)網(wǎng)安全隱患問題庫(kù)為支撐，結(jié)合配農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則及典型區(qū)域配農(nóng)網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，基于危險(xiǎn)和可操作性方法，劃分出以“外部環(huán)境、設(shè)備性能、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)”等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過安全檢查、事故分析、隱患排查、設(shè)備點(diǎn)檢和運(yùn)行巡檢等為考證方式，發(fā)現(xiàn)配農(nóng)網(wǎng)運(yùn)行中產(chǎn)生的問題并進(jìn)行分類建庫(kù)，將問題歸納為“嚴(yán)重、一般、輕微”3類，為項(xiàng)目投資提供方向指導(dǎo)，提升投資精準(zhǔn)度。

繪制鄉(xiāng)村電網(wǎng)地理接線圖，形成“一所一冊(cè)”

建立工作標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。倒排計(jì)劃，制定以天為單位的工作計(jì)劃，明確職責(zé)分工，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、地理圖的繪制到完成“一所一冊(cè)”工作，由于精細(xì)化“一所一冊(cè)”問題梳理及解決措施表內(nèi)容繁多、人員水平參差不齊，為解決以上問題帶來的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、圖紙繪制不精準(zhǔn)等情況，開展以縣公司為單位的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，對(duì)需要收集數(shù)據(jù)內(nèi)容、圖紙繪制方式進(jìn)行培訓(xùn)，并制定統(tǒng)一的繪制標(biāo)準(zhǔn)，由專人協(xié)調(diào)、解決工作開展過程中出現(xiàn)的問題。

制定統(tǒng)一圖紙模板，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。配農(nóng)網(wǎng)精細(xì)化規(guī)劃需繪制以供電所為單位的10 kV線路至臺(tái)區(qū)地理接線圖（包括現(xiàn)狀和規(guī)劃），圖形繪制工作量大，參與繪制的工作人員水平差異大，為確保各供電所地理接線圖標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，以及方便圖紙的修訂管理，制定了統(tǒng)一的繪制模板。通過抽調(diào)縣公司、供電所相關(guān)人員，采用集中辦公的形式，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決問題。

加強(qiáng)評(píng)審環(huán)節(jié)，問題現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。在“一所一冊(cè)”地理接線圖的繪制工作中，為保圖紙真實(shí)可靠，對(duì)圖紙數(shù)據(jù)進(jìn)行3次階段性審核修改工作，隨機(jī)抽調(diào)圖紙，對(duì)其中線路走向、設(shè)備數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)“憑空捏造數(shù)據(jù)、隨意修改線路”的人員進(jìn)行考核。對(duì)最終成果進(jìn)行從基礎(chǔ)線路審核到配變名稱、容量的審核，確保最終成果與實(shí)際情況相符。

以規(guī)劃最優(yōu)為原則，統(tǒng)籌優(yōu)化配農(nóng)網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)

以政府規(guī)劃發(fā)展為引領(lǐng)，確定電網(wǎng)規(guī)劃方向。針對(duì)配農(nóng)網(wǎng)基建、電力營(yíng)銷投入、電網(wǎng)信息化建設(shè)、生產(chǎn)大修以及“十四五”發(fā)展規(guī)劃中所涉及有發(fā)展需求的各類項(xiàng)目，全面開展規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全域覆蓋為使電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、設(shè)施發(fā)展提供服務(wù)、保證電網(wǎng)規(guī)劃符合對(duì)未來城市、新農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)方針，組織人員與政府單位進(jìn)行充分溝通，實(shí)施“政企聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，以“新農(nóng)村”發(fā)展建設(shè)需求，結(jié)合政府重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)時(shí)序，提前對(duì)電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃布點(diǎn)、優(yōu)先建設(shè)變電站及配套設(shè)施、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，并安排專人與政府對(duì)應(yīng)部門溝通，確定最終規(guī)劃方案，及時(shí)修正電網(wǎng)建設(shè)路徑，確保電網(wǎng)建設(shè)方向與政府發(fā)展建設(shè)方向的一致性，以精準(zhǔn)電網(wǎng)規(guī)劃服務(wù)“新農(nóng)村”建設(shè)發(fā)展需求。

以高標(biāo)準(zhǔn)電網(wǎng)規(guī)劃方案，優(yōu)化鄉(xiāng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。以農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃“細(xì)顆粒、接地氣”為中心，以“整線推進(jìn)”的模式，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)優(yōu)化采取“一步到位”的網(wǎng)格化規(guī)劃方向，結(jié)合市政建設(shè)規(guī)劃，電網(wǎng)地理信息圖為依托，以縣域?yàn)閱挝唬o密銜接政府的各類總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃，開展“網(wǎng)格化”規(guī)劃，采用“趨勢(shì)外推法、人均用電量法”2種方法對(duì)電網(wǎng)資源價(jià)值進(jìn)行測(cè)算，確定同類網(wǎng)格中的網(wǎng)格優(yōu)先級(jí)排序，劃分為“A、B、C”3類，形成清晰的目標(biāo)網(wǎng)架，做到鄉(xiāng)村電網(wǎng)規(guī)劃“細(xì)顆粒、接地氣”，做實(shí)鄉(xiāng)村電網(wǎng)優(yōu)化規(guī)劃。

農(nóng)網(wǎng)工程施工

以高質(zhì)量配農(nóng)網(wǎng)運(yùn)維，保障鄉(xiāng)村電網(wǎng)運(yùn)行。從運(yùn)維方面切入，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)電力設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，通過提高配電裝置質(zhì)量、加強(qiáng)線路絕緣、多使用免維、少維設(shè)備，降低配農(nóng)網(wǎng)線路故障發(fā)生可能性。構(gòu)建全面的市縣一體化管理體系，由市公司發(fā)布《配農(nóng)網(wǎng)線路運(yùn)檢管理辦法》，明確統(tǒng)一的巡視、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)管理部門結(jié)合制度建立起相應(yīng)的監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)巡查落實(shí)。將線路的巡視工作劃分為特殊巡視、定期巡視、事故巡視等多個(gè)方面，針對(duì)不同的巡視制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，保證各種巡視均能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)并對(duì)設(shè)備的運(yùn)行情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，充分掌握風(fēng)險(xiǎn)情況，并逐步落實(shí)配農(nóng)網(wǎng)設(shè)備定級(jí)工作的處理，確保其能夠從定性分析到定量分析的轉(zhuǎn)換，及時(shí)掌握線路所存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和基本情況，有效降低故障停電概率、縮短停電維修事件。

以問題為導(dǎo)向，構(gòu)建項(xiàng)目成效跟蹤機(jī)制

明確項(xiàng)目投資控制目標(biāo)，強(qiáng)化投資控制責(zé)任考核。建立“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)控制、分級(jí)管理”的投資控制體系，實(shí)行各行其責(zé)、各司其職的分級(jí)管理制度，形成設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)管、施工單位共同承擔(dān)投資控制責(zé)任的四位一體的管控考核機(jī)制；結(jié)合由項(xiàng)目立項(xiàng)需求出發(fā)、檢查項(xiàng)目成效是否滿足需求的“正向跟蹤”，由項(xiàng)目建成后所呈現(xiàn)的效果滿足何種需求，驗(yàn)證哪些需求沒有做的“逆向溯源”2種檢查方式。

加強(qiáng)項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量可靠。從項(xiàng)目的“進(jìn)度、質(zhì)量、成本、效益”4個(gè)方面入手，依托配農(nóng)網(wǎng)突出問題庫(kù)，構(gòu)建項(xiàng)目跟蹤機(jī)制，控制每個(gè)分項(xiàng)目、每個(gè)階段的工程造價(jià)及質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)全過程的調(diào)節(jié)管控。

為客觀分析項(xiàng)目執(zhí)行情況，將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)層次分為對(duì)單個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)和縣公司總體情況評(píng)價(jià)2個(gè)層次，采用縣公司自評(píng)、市公司評(píng)審，并在電網(wǎng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后，對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收直到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程進(jìn)行投資分析和投資總結(jié)，科學(xué)評(píng)價(jià)電網(wǎng)項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，提出指導(dǎo)意見，為以后的投資項(xiàng)目決策和實(shí)施提供參考。

規(guī)范項(xiàng)目資金管理流程，促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益提升。對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等過程中所產(chǎn)生的費(fèi)用開支，進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時(shí)糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的投資偏差，將“投資前的管控、投資中的監(jiān)督、投資后的管理”進(jìn)行把控；堅(jiān)持先論證后決策，認(rèn)真細(xì)致地評(píng)估工作；研究改進(jìn)項(xiàng)目支出和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制的時(shí)間流程，盡可能將編制時(shí)間提前，并由市公司適當(dāng)授權(quán)，提前預(yù)撥資金；加快審核、加強(qiáng)執(zhí)行管理，對(duì)審核時(shí)間過長(zhǎng)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人員實(shí)行考核，以減少資金在各個(gè)環(huán)節(jié)的滯留時(shí)間。

定期召開資金調(diào)度分析會(huì)，及時(shí)調(diào)整資金投向與構(gòu)成，針對(duì)存在的問題，及時(shí)制定補(bǔ)救措施，提出下步資金安排計(jì)劃，加速資金良性循環(huán)。加強(qiáng)費(fèi)用監(jiān)督和管理，費(fèi)用管理方面遵循歸口分級(jí)管理，審核費(fèi)用時(shí)做到合理、必要、節(jié)約，全程核算成本、核算盈虧，提升投入產(chǎn)出比，提高創(chuàng)匯創(chuàng)利、扭虧增盈水平。

實(shí)施效果

配農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目立項(xiàng)更加精準(zhǔn)，項(xiàng)目管理更加規(guī)范

針對(duì)梳理出來的問題庫(kù)，建立了配農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目需求庫(kù)和規(guī)劃庫(kù)，全方位提升了規(guī)劃引領(lǐng)作用，極大加強(qiáng)了規(guī)劃對(duì)計(jì)劃的指導(dǎo)性，提高了項(xiàng)目解決問題的科學(xué)性和針對(duì)性。縣域電網(wǎng)規(guī)劃業(yè)務(wù)覆蓋率100%、規(guī)劃方案優(yōu)化率100%、規(guī)劃入庫(kù)準(zhǔn)確率100%。基于配農(nóng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)和問題庫(kù)成果，對(duì)配農(nóng)網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、運(yùn)維情況的分析更加準(zhǔn)確，有力支撐了鄉(xiāng)村電網(wǎng)精準(zhǔn)投資，項(xiàng)目管理更加精準(zhǔn)和規(guī)范，項(xiàng)目問題收集與梳理平均時(shí)長(zhǎng)由原來的30天縮短到了12天。

實(shí)現(xiàn)配農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃既定目標(biāo)，建設(shè)投資效益凸顯

精準(zhǔn)聚焦問題短板，有序開展精準(zhǔn)投資管理提升，獲得較為明顯的經(jīng)濟(jì)效益。配農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目投資成本從2019年的2.47億元降至2020年的2.25億元，累計(jì)減少投資約0.22億元，縮短運(yùn)維檢修時(shí)間近2000 h，有效減少人力成本、資金成本的浪費(fèi)，凸顯了投資管理的成效。

通過“一所一冊(cè)”工作開展，繪制完成了各供電所10 kV電網(wǎng)地理接線現(xiàn)狀圖及規(guī)劃圖共120張，繪制完成各供電所電氣聯(lián)絡(luò)圖共92張。完善了供電區(qū)域內(nèi)供電網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃，使網(wǎng)絡(luò)框架建設(shè)一次到位、符合鄉(xiāng)村改造的長(zhǎng)期發(fā)展需要。

為國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供了電力保障

鄉(xiāng)村電網(wǎng)各項(xiàng)指標(biāo)明顯提升，有效提高了農(nóng)村電網(wǎng)的電能質(zhì)量，優(yōu)化了網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。通過大量使用新技術(shù)和新設(shè)備，大力推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)保的技術(shù)和設(shè)備，提高了電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量和節(jié)能降耗水平，對(duì)節(jié)能減排做出了貢獻(xiàn)。提升了農(nóng)村用戶供電可靠性和居民生活質(zhì)量，有效解決了城鄉(xiāng)電網(wǎng)差距大的問題，促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為服務(wù)新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供有力的電力保障。