鄉村振興戰略下配農網精益投資管控創新實踐

■ 國網甘肅省電力公司金昌供電公司 張宏偉

“十四五”以來，國網金昌供電公司提升配農網精益投資管控水平，堅持精益管理理念，構建“四統一、四加強”工作機制（統一安排部署、統一方案實施、統一發展規劃、統一交辦督辦），做到“四個加強”（加強組織協調、加強數據管理、加強圖紙繪制、加強紀律建設），優化資源結構，提升工作效率。以精確化數據、精細化規劃、精益化管理為靶向，“用電高效化、建設規范化、分析智能化”為支撐，構建出“數據一個源、電網一張圖、項目一個庫、業務一條線”的電網規劃全過程精細化成果，實現“經濟、管理、社會”三大效益的提升，切實提升鄉村電網規劃精益化管理水平，實現鄉村電網精準投資管控。

主要做法和經驗

完善管理基礎，為配農網精益投資管理保駕護航

優化管理流程，提升管理質效。依據“兩個轉變”“三個百分百”“三個滿意”要求，按照“收集層、執行層、控制層、領導層”4個層級開展配農網精細化投資管理，“兩個轉變”即變“問題出現后解決”為“主動尋找問題解決”；“三個百分百”即電網規劃100%到位、隱患問題100%錄入、錄入問題100%辦結；“三個滿意”即用戶滿意、社會滿意、政府滿意。細化落實各個層級對應負責部門及其功能職責，以配網專業管理部門為樞紐，以縣公司為載體，以鄉鎮供電所為基本單元，實施權責分明的配農網精準投資管理。

深化項目自評價管理，提升投資水平。通過定性評價與定量評價相結合的方式，兼顧過程和結果，從精益成效指數和精益推進指數2個維度，多頻次、多方向對全業務領域和全業務流程精益化管理水平進行全方位評價，最后通過“精益評價指數”進行綜合評價，逐項評價與綜合評價相結合，將投資回收期、凈現值、投資收益率等作為硬性指標，共同衡量地市供電企業精益管理成熟度和精益績效卓越度。

以多源數據融合為基礎，構建配農網規劃基礎數據庫

搭建配農網數據庫，推動精準實施。以氣候狀態、變電站分布、線路線徑及老化程度、變壓器容量及負載等配農網相關的調查結果為基礎，結合PMS系統、營銷系統、用電信息采集等系統，實現以多源數據融合為基礎的數據庫建立。同時，為了解決數據的異質性問題，保證數據之間具有連續性、完整性、歷史數據繼承性，建立標準化鄉村電網信息查詢平臺，成功實現多源多維配農網信息的統一標準和有效管理，完成基礎信息數據庫的建立，為相關項目提供了基礎保障。

構建數據互通機制，強化協同工作。建立數據庫，實現“跨層級、跨地域、跨系統、跨部門以及跨業務”的系統管理和服務，同時在數據庫建立完成后，建立數據更新機制，以“時間變更為基礎，實時變更為目標”，在設備、營銷、發展等部門數據資源更新的基礎上，通過數據庫管理法的數據整合，進行數據更新工作。以協同工作加強數據流通性，消除“內生性、獨享性”，增加部門間的溝通渠道，為項目精準投資提供導向。

源頭管理為抓手，建立配農網問題庫

數據源頭分析，細致全面發現隱患。配農網采用的各種設施設備，是否具有較高的可靠性非常關鍵，結合配農網運維特點，抽取PMS系統數據，由生產運行需要出發，從設備運行狀態、運行時間、故障次數、故障原因等多方面進行梳理，切實尋找配農網存在的問題點，形成配農網隱患問題基本臺賬。

組織實地勘察，靶向排查問題隱患。以供電所為單元，以梳理出的配農網隱患問題基本臺賬為靶向，開展鄉村電網問題摸排診斷，以通用制度來綜合指導，對鄉村配農網線路現存不足之處、安全隱患進行排查。以配變臺區為中心劃分區域，巡查人員根據設備實際運行情況進行全面評價，充分掌握風險情況，并逐步落實配農網設備、線路風險定級工作的處理，將相關信息記錄做好上報工作。由市級專業部門對其巡查工作的執行情況進行監督、審核。

完善配農網問題庫，推動項目精準投資。以“全面準確、主次分明”為要求，配農網安全隱患問題庫為支撐，結合配農網規劃設計技術導則及典型區域配農網網架結構，基于危險和可操作性方法，劃分出以“外部環境、設備性能、網架結構”等數據為基礎，通過安全檢查、事故分析、隱患排查、設備點檢和運行巡檢等為考證方式，發現配農網運行中產生的問題并進行分類建庫，將問題歸納為“嚴重、一般、輕微”3類，為項目投資提供方向指導，提升投資精準度。

繪制鄉村電網地理接線圖，形成“一所一冊”

建立工作標準，推動項目順利實施。倒排計劃，制定以天為單位的工作計劃，明確職責分工，從基礎數據的收集、地理圖的繪制到完成“一所一冊”工作，由于精細化“一所一冊”問題梳理及解決措施表內容繁多、人員水平參差不齊，為解決以上問題帶來的數據不準確、圖紙繪制不精準等情況，開展以縣公司為單位的現場培訓，對需要收集數據內容、圖紙繪制方式進行培訓，并制定統一的繪制標準，由專人協調、解決工作開展過程中出現的問題。

制定統一圖紙模板，強化現場指導。配農網精細化規劃需繪制以供電所為單位的10 kV線路至臺區地理接線圖（包括現狀和規劃），圖形繪制工作量大，參與繪制的工作人員水平差異大，為確保各供電所地理接線圖標準統一，以及方便圖紙的修訂管理，制定了統一的繪制模板。通過抽調縣公司、供電所相關人員，采用集中辦公的形式，及時協調、解決問題。

加強評審環節，問題現場核實。在“一所一冊”地理接線圖的繪制工作中，為保圖紙真實可靠，對圖紙數據進行3次階段性審核修改工作，隨機抽調圖紙，對其中線路走向、設備數據進行檢驗，對“憑空捏造數據、隨意修改線路”的人員進行考核。對最終成果進行從基礎線路審核到配變名稱、容量的審核，確保最終成果與實際情況相符。

以規劃最優為原則，統籌優化配農網網架結構

以政府規劃發展為引領，確定電網規劃方向。針對配農網基建、電力營銷投入、電網信息化建設、生產大修以及“十四五”發展規劃中所涉及有發展需求的各類項目，全面開展規劃工作，實現規劃全域覆蓋為使電網規劃建設為鄉村經濟、設施發展提供服務、保證電網規劃符合對未來城市、新農村發展的規劃建設方針，組織人員與政府單位進行充分溝通，實施“政企聯動”工作機制，以“新農村”發展建設需求，結合政府重點項目開發時序，提前對電網建設進行規劃布點、優先建設變電站及配套設施、優化網絡，并安排專人與政府對應部門溝通，確定最終規劃方案，及時修正電網建設路徑，確保電網建設方向與政府發展建設方向的一致性，以精準電網規劃服務“新農村”建設發展需求。

以高標準電網規劃方案，優化鄉村電網結構。以農村電網規劃“細顆粒、接地氣”為中心，以“整線推進”的模式，網架結構優化采取“一步到位”的網格化規劃方向，結合市政建設規劃，電網地理信息圖為依托，以縣域為單位，緊密銜接政府的各類總體規劃和控制性規劃，開展“網格化”規劃，采用“趨勢外推法、人均用電量法”2種方法對電網資源價值進行測算，確定同類網格中的網格優先級排序，劃分為“A、B、C”3類，形成清晰的目標網架，做到鄉村電網規劃“細顆粒、接地氣”，做實鄉村電網優化規劃。

農網工程施工

以高質量配農網運維，保障鄉村電網運行。從運維方面切入，對鄉村地區電力設施的運行維護，通過提高配電裝置質量、加強線路絕緣、多使用免維、少維設備，降低配農網線路故障發生可能性。構建全面的市縣一體化管理體系，由市公司發布《配農網線路運檢管理辦法》，明確統一的巡視、驗收標準，業務管理部門結合制度建立起相應的監督考核標準，加強巡查落實。將線路的巡視工作劃分為特殊巡視、定期巡視、事故巡視等多個方面，針對不同的巡視制定相應標準，保證各種巡視均能夠實現標準化作業并對設備的運行情況進行全面評價，充分掌握風險情況，并逐步落實配農網設備定級工作的處理，確保其能夠從定性分析到定量分析的轉換，及時掌握線路所存在的風險隱患和基本情況，有效降低故障停電概率、縮短停電維修事件。

以問題為導向，構建項目成效跟蹤機制

明確項目投資控制目標，強化投資控制責任考核。建立“一個目標、兩個控制、分級管理”的投資控制體系，實行各行其責、各司其職的分級管理制度，形成設計、建設、監管、施工單位共同承擔投資控制責任的四位一體的管控考核機制；結合由項目立項需求出發、檢查項目成效是否滿足需求的“正向跟蹤”，由項目建成后所呈現的效果滿足何種需求，驗證哪些需求沒有做的“逆向溯源”2種檢查方式。

加強項目投資后評價管理，確保項目建設質量可靠。從項目的“進度、質量、成本、效益”4個方面入手，依托配農網突出問題庫，構建項目跟蹤機制，控制每個分項目、每個階段的工程造價及質量，實現項目建設全過程的調節管控。

為客觀分析項目執行情況，將項目后評價層次分為對單個項目評價和縣公司總體情況評價2個層次，采用縣公司自評、市公司評審，并在電網項目運營后，對項目從立項、決策、設計、施工、竣工驗收直到生產經營全過程進行投資分析和投資總結，科學評價電網項目產生的經濟和社會效益，提出指導意見，為以后的投資項目決策和實施提供參考。

規范項目資金管理流程，促進項目經濟效益提升。對電網項目在規劃、設計、建設等過程中所產生的費用開支，進行監督、調節和限制，及時糾正將要發生和已經發生的投資偏差，將“投資前的管控、投資中的監督、投資后的管理”進行把控；堅持先論證后決策，認真細致地評估工作；研究改進項目支出和專項轉移支付預算編制的時間流程，盡可能將編制時間提前，并由市公司適當授權，提前預撥資金；加快審核、加強執行管理，對審核時間過長環節的負責人員實行考核，以減少資金在各個環節的滯留時間。

定期召開資金調度分析會，及時調整資金投向與構成，針對存在的問題，及時制定補救措施，提出下步資金安排計劃，加速資金良性循環。加強費用監督和管理，費用管理方面遵循歸口分級管理，審核費用時做到合理、必要、節約，全程核算成本、核算盈虧，提升投入產出比，提高創匯創利、扭虧增盈水平。

實施效果

配農網項目立項更加精準，項目管理更加規范

針對梳理出來的問題庫，建立了配農網項目需求庫和規劃庫，全方位提升了規劃引領作用，極大加強了規劃對計劃的指導性，提高了項目解決問題的科學性和針對性。縣域電網規劃業務覆蓋率100%、規劃方案優化率100%、規劃入庫準確率100%。基于配農網數據庫和問題庫成果，對配農網網架結構、運維情況的分析更加準確，有力支撐了鄉村電網精準投資，項目管理更加精準和規范，項目問題收集與梳理平均時長由原來的30天縮短到了12天。

實現配農網規劃既定目標，建設投資效益凸顯

精準聚焦問題短板，有序開展精準投資管理提升，獲得較為明顯的經濟效益。配農網項目投資成本從2019年的2.47億元降至2020年的2.25億元，累計減少投資約0.22億元，縮短運維檢修時間近2000 h，有效減少人力成本、資金成本的浪費，凸顯了投資管理的成效。

通過“一所一冊”工作開展，繪制完成了各供電所10 kV電網地理接線現狀圖及規劃圖共120張，繪制完成各供電所電氣聯絡圖共92張。完善了供電區域內供電網絡的規劃，使網絡框架建設一次到位、符合鄉村改造的長期發展需要。

為國家鄉村振興戰略，提供了電力保障

鄉村電網各項指標明顯提升，有效提高了農村電網的電能質量，優化了網絡結構。通過大量使用新技術和新設備，大力推廣應用節能、節地、節材、環保的技術和設備，提高了電網發展質量和節能降耗水平，對節能減排做出了貢獻。提升了農村用戶供電可靠性和居民生活質量，有效解決了城鄉電網差距大的問題，促進了城鄉協調發展，為服務新時代“三農”發展和鄉村振興提供有力的電力保障。