構建新時代高校政治安全治理體系的實踐探索
——以大連海洋大學為例

王君，張宏，李志楠

（大連海洋大學黨委宣傳部，遼寧大連 116023）

習近平總書記指出：“堅持中國特色國家安全道路，貫徹總體國家安全觀，堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，捍衛(wèi)國家主權和領土完整，防范化解重大安全風險，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅強安全保障。”［1］高校作為國家培養(yǎng)中國特色社會主義建設者和接班人的重要陣地，必須堅決貫徹總體國家安全觀，不斷完善高校政治安全治理體系，不斷提高政治安全治理能力，有效防范化解重大風險隱患，切實維護高校政治安全穩(wěn)定。

一、高校政治安全的含義

國家政治安全是指國家主權、政權、政治制度、政治秩序以及意識形態(tài)等方面免受威脅、侵犯、顛覆、破壞的客觀狀態(tài)［2］。高校政治安全是國家政治安全的重要組成部分。高校政治安全需要以國家政治安全為前提，這是維護國家和社會政治安全的關鍵一環(huán)，是貫徹新時代黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，推動高等教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的重要保證。從這個意義上講，高校政治安全是指高校教職員工和青年學生對我國政治制度、政治體系、法治體系以及主流意識形態(tài)等不產生危險性、威脅性、敵對性認識或行為，及高校發(fā)生的其他安全事件不會引起政治性沖突［3］。高校政治安全應構建有效的教育管理制度和機制，優(yōu)化管理結構和功能，調動各方力量，協(xié)調和平衡各種關系，有效消解沖突，緩解壓力，提升應變力、整合力和凝聚力，保持高校政治安全協(xié)調運行等。

二、維護高校政治安全的必要性和重要意義

（一）確保高校社會主義辦學方向的需要

習近平總書記指出：“加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。”［4］當今世界正處于百年未有之大變局，國際體系和國際格局深度調整，高校是青年學子集聚的地方，更是敵對勢力搶奪、滲透的重點領域［5］。必須全面加強黨對高校的領導，從鞏固馬克思主義在高校的指導地位、鞏固師生團結奮斗的共同思想基礎的高度，充分認識維護國家政治安全的重要性。

（二）確保高校事業(yè)科學發(fā)展的需要

高校政治安全對教育事業(yè)的發(fā)展起著前置性、基礎性和保障性的作用，是良好的教學、科研和生活學習秩序的保障。但目前，高校政治安全穩(wěn)定依然面臨著復雜嚴峻的問題，安全漏洞、風險隱患依然存在，有些高校安全工作制度化建設方面還有缺失，有些高校在落實安全工作主體責任還不到位，有些師生的政治安全意識還不夠強，存在不少薄弱環(huán)節(jié)，亟須加強和改進，需要準確把握發(fā)展的歷史方位，站在對歷史、對未來負責的高度，用全局視野和戰(zhàn)略眼光來認識和把握政治安全工作，充分認識政治安全在高校事業(yè)發(fā)展中的重要性。

三、新時代高校政治安全治理體系構建及優(yōu)化路徑

（一）構建高校政治安全管理組織及運行機制

1.建立健全組織領導機制，做好頂層設計

高校應該嚴格落實“黨政同責，一崗雙責”責任體系，完善領導機制，推進系統(tǒng)治理。以大連海洋大學為例，一是強化組織領導，完善工作機制。學校成立了政治安全工作領導小組，黨委書記、校長任組長，其他校領導任副組長，相關部門負責人為成員，建立工作專班、加強統(tǒng)籌協(xié)調；二是明確工作任務，落實工作責任。校黨委以文件形式明確學校政治安全工作領導小組各單位、各部門履行的主體責任，明確工作任務，將各項工作落實到具體崗位、具體人，形成分工負責、密切配合、高效聯(lián)動的工作格局；三是制定實施方案，做好頂層設計。把政治安全工作作為重大政治任務來抓，精心組織、周密部署，結合工作實際，及時研究解決各類問題，及時跟進匯報，把各項措施落實到位。

2.加強完善協(xié)調聯(lián)動機制，形成工作合力

要充分調動各方力量，凝聚學校政治安全工作合力。一是要明確各單位、各部門職責體系。組織人事部負責干部和教職員工的政治安全教育管理；宣傳部負責全校師生意識形態(tài)安全工作；學生工作部門負責全校學生政治安全教育管理；教務部門負責課堂教學管理和選用教材政治安全排查；統(tǒng)戰(zhàn)部負責反滲透、反分裂、反邪教教育及黨外知識分子政治安全教育；共青團組織負責學生社團組織及學生參加社會實踐活動政治安全教育管理；國際交流部門負責外籍師生管理和對外交流及學術活動的政治安全風險評估；信息化部門負責網上安全監(jiān)管和陣地控制；保衛(wèi)部門負責維穩(wěn)安保及校園周邊治安環(huán)境綜合治理。二是要樹立“一盤棋”思想。提高政治站位，把做好政治安全工作與推進學校發(fā)展各項工作結合起來，與推進依法治校結合起來，各責任單位既能各司其職、各負其責，又能密切配合、強化協(xié)作，形成合力，全力做好政治安全工作。三是要構建校園政治安全穩(wěn)定聯(lián)動機制。加強與地方政府應急管理、公安、網信等部門協(xié)同聯(lián)動，促進資源共享、信息互通。

3.強化信息預警分析研判，做好風險防范

要進一步提升政治敏銳性和鑒別力，有效防范和化解各類風險隱患，維護高校安全穩(wěn)定。一是要加強情報信息工作，提升預測、預警、預防能力。對可能影響政治安全的問題和群體性事件，做到早研判、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。要設置輿情工作專門機構，配齊配強專業(yè)人員，強化負面輿情導控，在查清事實、解決問題基礎上及時發(fā)聲、及時回應。二是要定期開展師生思想分析調查，科學研判政治安全領域形勢。由領導小組辦公室牽頭定期圍繞工作中的重點領域、重點人群的思想動態(tài)做好分析研判和調查研究工作，善于謀劃防險避險的先手和應對處置的實招。各職能部門結合各自工作范疇，定期分析研判意識形態(tài)領域情況，包括領導干部、教師、學生、離退休人員、民主黨派及無黨派人士思想動態(tài)，線上線下、課上課下等意識形態(tài)情況分析研判，及時了解師生動態(tài)，掌握網絡媒體媒介對學校各項工作的評論及報道，加強正面引導與思想疏導，及時消除不良影響與不利言論，維護學校良好的社會形象和聲譽，協(xié)調解決重大問題，提出意見建議，為校黨委提供決策依據(jù)。三是要做好網絡和信息安全預案，加強網絡和信息安全防范。學校制定了《網絡和信息安全應急預案》，建立健全應對網絡和信息安全事件、維護網絡和信息安全穩(wěn)定的運行機制。規(guī)范應急處理工作，有效預防、積極應對、及時控制各種突發(fā)事件。高效組織應對網絡和信息安全突發(fā)事件，減輕或消除突發(fā)事件帶來的危害和影響，確保學校網絡和信息安全穩(wěn)定。

4.落實一崗雙責監(jiān)督檢查，嚴肅執(zhí)紀問責

一是在強化政治監(jiān)督中踐行“兩個維護”。學校制定《關于開展政治監(jiān)督工作的實施方案》，將政治監(jiān)督內容具體并細化為9 大方面78 項內容，形成《大連海洋大學政治監(jiān)督事項清單》，并以此為切入點，加強對全校各級黨組織和黨員領導干部履行全面從嚴治黨責任的監(jiān)督。二是對于工作中存在的不擔當、不作為、亂作為、失職瀆職等違法違規(guī)違紀行為進行嚴肅問責。三是強化底線思維和紅線意識，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，充分運用法治思維，貫穿依法治校理念。

（二）構建高校政治安全治理體系的主要措施

1.堅持和加強黨對高校的全面領導，以首位意識推進高校黨的政治建設

高校要把黨的領導、黨的建設貫穿高校辦學治校全過程，毫不動搖地堅持馬克思主義指導地位。一是堅定政治信仰。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，高舉馬克思主義旗幟，全面貫徹執(zhí)行黨的政治路線，不斷提高在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨的思想自覺、政治自覺、行動自覺。二是加強政治領導。學校制定了《落實黨委領導下的校長負責制實施辦法》《黨委請示報告事項清單》，制定了黨政會議議事規(guī)則，堅持黨委領導下的校長負責制。認真貫徹民主集中制，嚴格遵守“三重一大”決策程序。全面深化黨委和行政機構改革，建立健全黨委對重大工作的領導體制，成立黨委依法治校工作領導小組、黨委巡察工作領導小組、黨委安全穩(wěn)定工作領導小組、黨委博士授權申辦領導小組及機關黨委、離退休黨委等。三是提升政治能力。要堅定不移向黨中央看齊，深刻領會和正確把握黨的理論和路線方針政策，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，將其作為抵御各種風險挑戰(zhàn)的基本功。

2.加強政治理論武裝和思想引領，不斷鞏固壯大主流思想輿論

一是要加強政治理論學習。引導廣大黨員干部師生把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆歷次全會精神作為首要政治任務，堅持在學懂弄通做實上下功夫，抓好理論學習中心組學習及黨支部學習，加強對理論研討和學習貫徹情況的經驗交流，推動師生黨員更好地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是充分發(fā)揮思政課主渠道作用。推動習近平新時代中國特色社會主義思想全面有機地融入思想政治理論課教學體系中，通過課堂教學，及時回應學生關注的熱點問題，把“形勢與政策”課打造成推動黨的理論創(chuàng)新成果第一時間進課堂的示范課，校領導班子成員及二級學院班子成員為學生講授“形勢與政策課”。大力推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，深化課程思政建設，完善全覆蓋、互支撐、分層次、多類型的課程思政體系，使黨的創(chuàng)新理論全面融入學校思想政治工作。

3.堅決貫徹落實立德樹人根本任務，高質量構建思想政治工作育人體系

構建思想政治工作體系的戰(zhàn)略布局，既體現(xiàn)了高等教育立德樹人的內在要求，也順應了新時代人才培養(yǎng)的發(fā)展趨勢。一是完善體系，加強思想政治工作體系建設。學校制定了《大連海洋大學關于加快構建思想政治工作體系的實施方案》及重點任務落實臺賬，確定構建114 項舉措，逐項明確完成期限和責任單位。完善師德師風建設長效機制，修訂了《關于加強和改進師德師風建設工作的實施意見》《師德師風考核工作實施辦法》，組織開展了“線上師德師風及教學能力提升培訓”，單設師德師風板塊，增設師德師風學習學分。二是推進三全育人，提升學生思想政治教育水平。把思想政治工作各項政策和舉措落實、落細到辦學治校各領域、教育教學各環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)各方面，構建全員參與、全程貫穿、全方位協(xié)同的“三全育人”體制機制。強化思想政治引領，依托“一院一品1+1”思想政治工作精品項目、學長計劃、家訪活動等，切實增強思想政治教育的實效性。加強思想政治工作隊伍建設，實施“頭雁引領”輔導員素質能力提升計劃，通過舉辦輔導員理論業(yè)務知識競賽等素質能力提升專題活動，進一步提升思想政治教育工作水平。

4.準確把握當前意識形態(tài)領域面臨形勢，牢牢把握意識形態(tài)工作領導權

高校是意識形態(tài)工作的前沿陣地，做好高校意識形態(tài)工作是全面加強黨對教育工作領導的核心任務。一是要嚴格落實工作責任制。嚴格執(zhí)行《貫徹落實意識形態(tài)工作責任制實施細則》，切實肩負起意識形態(tài)工作的主體責任，建立健全黨委統(tǒng)一領導、全校齊抓共管、宣傳部門牽頭協(xié)調、相關部門和單位共同參與的工作機制，充分發(fā)揮黨委在意識形態(tài)工作中的領導核心作用，按照分級負責和誰主管誰負責的原則明確責任劃分，將意識形態(tài)工作開展情況納入黨建工作責任制的目標考核，定期向上級主管部門報送《意識形態(tài)工作報告》《師生思想狀況分析報告》。二是要加強分析研判。學校成立了意識形態(tài)分析研判工作領導小組，不斷完善意識形態(tài)工作的定期分析研判制度，加強對意識形態(tài)工作重點領域、師生中重點人群、重要敏感時間節(jié)點綜合分析研判。經常梳理各個高風險領域中存在的敏感性因素，苗頭性、傾向性問題。定期研判意識形態(tài)工作形勢，存在的重大輿情以及苗頭性、傾向性問題。三是要強化陣地建設和管理。加強對意識形態(tài)工作主陣地、主戰(zhàn)場的管理和指導。首先要加強課堂管理。制定課堂教學管理辦法，嚴格執(zhí)行教師教學考核、教材使用、教學過程督導制度，堅持學術研究無禁區(qū)，課堂講授有紀律，絕對不允許在課堂教學中傳播違法、有害觀點和言論。其次要加強宣傳陣地管理。學校制定了《校內報告會、研討會論壇、講座等活動管理辦法》，加強對校內報告會、研討會、論壇、講座等活動的管理，確保活動的正確政治導向，堅決防范滲透破壞活動，絕不給錯誤思想提供傳播空間。最后加強對各類宣傳載體的管理。學校制定了《新聞宣傳工作管理辦法》《校內宣傳載體管理辦法》，加強了各類宣傳載體科學化、制度化、規(guī)范化建設，堅持正確輿論導向，營造積極向上的宣傳輿論氛圍。

5.加強網絡宣傳思想陣地建設與管理，多措并舉筑牢網絡政治安全“防火墻”

高校應該旗幟鮮明地做好網絡意識形態(tài)陣地建設和管理，團結師生、匯聚力量，不斷鞏固馬克思主義在高校網絡意識形態(tài)的指導地位，更好落實立德樹人根本任務。一是要嚴格落實網絡意識形態(tài)工作責任制。學校制定了《落實網絡意識形態(tài)工作責任制實施辦法》，定期分析研判網絡意識形態(tài)領域情況，研究加強和改進網絡意識形態(tài)工作的方式方法。二是要加強網絡陣地建設和管理。學校制定了《新媒體工作管理辦法》，進一步明確宣傳載體管理區(qū)域、管理流程以及管理職責。加強技術管控系統(tǒng)建設，完善技術防護措施，做好安全保障工作。三是加強輿情監(jiān)測與網絡評論。安排專人監(jiān)管與維護輿情監(jiān)測，實時監(jiān)控網上信息動態(tài)。建強網絡評論員隊伍，建立支持網評員開展網上輿論引導的工作機制，提高網上議題設置能力和輿論引導水平。